江蘇智能制造發(fā)展戰(zhàn)略研究

王志忠

江蘇智能制造發(fā)展存在的問題

近年來，江蘇智能制造創(chuàng)新發(fā)展，智能制造目標規(guī)劃、任務體系、工作體系等逐步建立，試點示范取得積極成效，智能制造整體水平得到明顯提升。但總體看，江蘇智能制造發(fā)展尚處在加速起步階段，還存在一些矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：

在制度供給方面，智能制造政策和標準體系有待加強。盡管出臺了一系列扶持政策，但總體零散，缺乏系統(tǒng)性，難以形成協(xié)同發(fā)展，政策扶持效果總體并不理想。同時，智能制造自上而下整體規(guī)劃和行業(yè)準入標準出臺相對滯后，企業(yè)與企業(yè)之間、上下游產(chǎn)業(yè)之間軟硬件系統(tǒng)互不兼容、各成標準，給下一步工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設帶來障礙。

在能力支撐方面，智能制造自主創(chuàng)新能力亟待提高。智能制造關鍵部件主要依賴進口，在智能制造諸多基礎技術方面仍然停留在仿制層面，創(chuàng)新能力不足，關鍵技術難以突破。系統(tǒng)整體解決方案供給能力較弱，掌握核心技術和產(chǎn)業(yè)主導權的本土龍頭企業(yè)不多，缺乏與世界智能制造巨頭媲美的集成商、服務商。部分領域如工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)，存在低端化和產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。

在要素保障方面，智能制造人才緊缺矛盾日益突出。高校智能制造人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求脫節(jié)，產(chǎn)教融合不夠深入，工程教育實踐環(huán)節(jié)薄弱，學校和培訓機構(gòu)基礎能力建設滯后。企業(yè)在智能制造人才培養(yǎng)中的主體作用尚未充分發(fā)揮，職工培訓缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓參與率有待進一步提高。智能制造一線職工，特別是面向重點行業(yè)、領域的高級技師和一線工程師比較缺乏，制約智能制造的長遠發(fā)展。

江蘇智能制造發(fā)展的目標定位

綜合國內(nèi)外智能制造發(fā)展的實踐經(jīng)驗，結(jié)合江蘇實際，必須將發(fā)展智能制造作為長期堅持的戰(zhàn)略任務，分類分層指導，分行業(yè)、分步驟持續(xù)推進?！笆濉逼陂g同步實施數(shù)字化制造普及、智能化制造示范引領，以構(gòu)建新型制造體系為目標，以實施智能制造工程為重要抓手，著力提升關鍵技術裝備安全可控能力，著力增強基礎支撐能力，著力提升集成應用水平，著力探索培育新模式，為培育經(jīng)濟增長新動能、打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢、建設制造強省奠定扎實的基礎。具體步驟上，推進智能制造發(fā)展可實施“三步走”戰(zhàn)略。

第一步，到2020年，智能制造發(fā)展基礎和支撐能力明顯增強，傳統(tǒng)制造業(yè)重點領域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造，有條件、有基礎的重點產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型取得明顯進展，智能制造成為新的重要經(jīng)濟增長點，智能制造技術應用成為改善民生的新途徑，有力支撐進入創(chuàng)新型國家行列和實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。

一是智能制造技術裝備實現(xiàn)突破。研發(fā)一批智能制造關鍵技術裝備，具備較強的競爭力。突破一批智能制造關鍵共性技術。核心支撐軟件國內(nèi)市場滿足率超過一定比例。二是智能制造發(fā)展基礎明顯增強。智能制造標準體系基本完善，制（修）訂智能制造標準50項以上，面向制造業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及信息安全保障系統(tǒng)初步建立。三是智能制造發(fā)展環(huán)境獲得優(yōu)化。在重點領域全面展開創(chuàng)新應用，聚集起一批高水平的人才隊伍和創(chuàng)新團隊，部分領域的智能制造倫理規(guī)范和政策法規(guī)初步建立。

第二步，到2025年，智能制造基礎理論實現(xiàn)重大突破，部分技術與應用達到世界領先水平，初步形成江蘇智能制造綜合創(chuàng)新體系，智能制造成為帶動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要動力，智能社會建設不斷深入。

首先，智能制造生態(tài)體系初步形成。培育五個以上主營業(yè)務收入超過10億元、具有較強競爭力的系統(tǒng)解決方案供應商，智能制造人才隊伍基本建立。其次，重點領域發(fā)展成效顯著。制造業(yè)重點領域企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率超過70%，關鍵工序數(shù)控化率超過50%，數(shù)字化車間/智能工廠普及率超過20%，運營成本、產(chǎn)品研制周期和產(chǎn)品不良品率大幅度降低。最后，智能制造產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈高端。初步建成2—3個在國際上有一定影響力的智能制造平臺，在智能制造的一些重大與關鍵領域具備取得實質(zhì)性突破的能力，智能制造的重點產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

第三步，到2035年，智能制造理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成為世界主要智能制造創(chuàng)新中心之一，智能經(jīng)濟、智能社會取得明顯成效，為中國躋身創(chuàng)新型國家前列和經(jīng)濟強國奠定重要基礎、發(fā)揮示范作用。

一是形成較為成熟的新一代智能制造理論與技術體系。在基礎共性技術和關鍵核心技術方面取得重大突破，在國際智能制造研究領域具有重要影響，占據(jù)智能制造科技制高點。二是智能制造產(chǎn)業(yè)競爭力達到國際領先水平。形成涵蓋核心技術、關鍵系統(tǒng)、支撐平臺和智能應用的完備產(chǎn)業(yè)鏈和高端產(chǎn)業(yè)群。三是形成一批全球領先的智能制造科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地，建成更加完善的人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系。

江蘇智能制造發(fā)展實施路徑與重點工程

1.實施路徑

著力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的智能制造裝備，實現(xiàn)關鍵核心工藝和技術的重大突破。一是加強關鍵核心技術創(chuàng)新。加快新型元器件、太陽能電池、新型顯示技術、電子整機裝聯(lián)設備和關鍵儀器儀表研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快智能終端及芯片、IPv6下一代互聯(lián)網(wǎng)設備、高端網(wǎng)絡服務器和安全產(chǎn)品、智能家居等開發(fā)和應用，重點突破機器人通用控制軟件平臺、人機共融、自然交互等新一代智能機器人核心技術。二是加快智能制造裝備發(fā)展。重點開發(fā)航空、航天、船舶、汽車、能源設備等行業(yè)需要的關鍵高精密數(shù)控機床與基礎裝備，推進傳統(tǒng)機械裝備數(shù)控化區(qū)域和企業(yè)示范，開發(fā)增材智能制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備等核心技術裝備。三是培育智能制造生態(tài)系統(tǒng)。加快信息技術集成應用，實現(xiàn)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、制造物流到遠程智能診斷的全流程信息數(shù)據(jù)集成。加快培育一批專業(yè)性強、行業(yè)特色明顯的智能制造系統(tǒng)集成服務商，在方案設計、軟件開發(fā)、裝備改造、技術支持、檢測維護等方面為行業(yè)提供智能化系統(tǒng)解決方案并提供相應服務。

著力推進智能制造試點示范，打造一批智能制造示范企業(yè)和示范車間。一是加快智能車間建設。選擇具有智能制造基礎和帶動作用的企業(yè)，緊扣關鍵工序自動化、關鍵崗位工業(yè)機器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應鏈管理智能化，分類創(chuàng)建離散制造、流程制造示范車間，引領工業(yè)企業(yè)全面推進智能車間建設。二是推進制造過程智能化。加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產(chǎn)過程中的應用，促進制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制，使產(chǎn)品在生產(chǎn)工位、生產(chǎn)單元、生產(chǎn)線以及整個工廠實現(xiàn)智能化生產(chǎn)和運營。三是加大試點示范推廣力度。引導有基礎、有條件的中小企業(yè)推進生產(chǎn)線自動化改造，開展管理信息化和數(shù)字化升級試點應用。建設云制造平臺和服務平臺，在線提供關鍵工業(yè)軟件及各類模型庫和制造能力外包服務，服務中小企業(yè)智能化發(fā)展。以冶金、化工、建材等主要耗能行業(yè)為重點，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。

著力構(gòu)筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎，促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。首先，要構(gòu)建網(wǎng)絡。開展工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)改造升級工程，加快光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)建設，在全省開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快部署“低時延、高可靠、廣覆蓋”的基礎網(wǎng)絡，推進工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線提速降費。開展工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)建設工程，優(yōu)化“內(nèi)外協(xié)同、靈活高效、安全可靠”的企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。其次，要打造平臺。積極打造裝備、新能源、電子信息、工控安全及熱處理等十大行業(yè)云平臺，著力提升對行業(yè)海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成、存儲和計算能力。打造區(qū)域級工業(yè)云平臺，加快以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的網(wǎng)絡化、智能化進程。最后，要完善體系。研究建立若干制造業(yè)技術需求交易中心、產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心、人才培養(yǎng)培訓中心、資本需求對接中心、國際技術交流中心，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制，解決技術研究與產(chǎn)業(yè)化應用的鴻溝。

著力打造“企業(yè)主導、高校研發(fā)、協(xié)會組織、政府引導”合作機制，共同推動智能制造發(fā)展。鼓勵企業(yè)在關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝及產(chǎn)業(yè)技術基礎上狠下功夫，做優(yōu)做強一批傳感器、智能儀表、控制系統(tǒng)、伺服裝置、工業(yè)軟件等“專精特”配套企業(yè)。引導科研院所、高等院校聯(lián)合企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新體系，加快突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件等的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，健全技術轉(zhuǎn)移機制，優(yōu)先將智能裝備技術產(chǎn)品列入江蘇省重點推廣應用目錄。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提升服務行業(yè)發(fā)展的能力，支持提供智能制造整體解決方案的中介服務機構(gòu)發(fā)展，培育一批既熟悉制造業(yè)生產(chǎn)流程、又具備信息系統(tǒng)集成能力和互聯(lián)網(wǎng)思維的智能制造咨詢服務企業(yè)。深化行政體制改革，破除市場壁壘，完善市場監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。推動創(chuàng)新體制改革，支持產(chǎn)學研用合作和組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升智能制造業(yè)的集成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新、試點示范成效。

著力推進區(qū)域智能制造資源協(xié)同，打造智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是落實“一帶一路”倡議。通過搭建對接服務平臺、推進技術聯(lián)盟、改革商業(yè)模式、完善配套服務體系等一系列舉措實現(xiàn)技術升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快江蘇智能制造“走出去”的步伐。加快對關鍵技術的攻克，輸出技術標準，促成上下游產(chǎn)業(yè)間的技術關聯(lián)形成企業(yè)聯(lián)盟進行集成式創(chuàng)新。二是融合長三角經(jīng)濟帶。成立長三角智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、科研合作聯(lián)盟、數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟，加快形成集智能設計、智能產(chǎn)品、智能裝備和智能技術及服務于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，并積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群建設。三是協(xié)調(diào)江蘇區(qū)域發(fā)展。揚子江城市群方面，培育創(chuàng)新驅(qū)動智能制造的“發(fā)展動力”，打造規(guī)模和水平居國際前列的智能制造產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群，做優(yōu)做強智能制造的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。沿海經(jīng)濟帶方面，建立智能制造海外合作的“開放平臺”，著力構(gòu)建智能制造需求產(chǎn)業(yè)鏈，建設國際領先的沿江高端制造體系?；春＝?jīng)濟區(qū)方面，構(gòu)建重點示范帶動智能制造的“協(xié)調(diào)體系”，以徐工集團等為典型示范，加速淮海經(jīng)濟區(qū)智能制造體系發(fā)展?！叭鄙鷳B(tài)經(jīng)濟區(qū)方面，打造綠色發(fā)展與智能制造相融合的“生態(tài)樣板”，加快制造業(yè)自動化、數(shù)字化改造，逐步向智能化發(fā)展。

2.重點工程

關鍵核心技術突破工程。大力發(fā)展高端智能制造裝備，加快高端裝備創(chuàng)新趕超，加快智能制造裝備核心技術和核心部件研發(fā)攻關，突破設計、工藝試驗、檢測等一批關鍵共性環(huán)節(jié)，自主研制高精度復合型數(shù)控機床、工業(yè)機器人等高端智能裝備。發(fā)展支撐軟件，突破高端工業(yè)軟件核心技術，重點發(fā)展設計仿真軟件、嵌入式實時工業(yè)操作系統(tǒng)、嵌入式組態(tài)軟件等工業(yè)控制軟件，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的業(yè)務管理軟件，推進工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

傳統(tǒng)制造技術改造工程。支持企業(yè)以制造裝備智能化升級為重點實施技術改造，推進中小企業(yè)數(shù)字化裝備普及推廣計劃，鼓勵機械、鍛鑄造、紡織、印刷、食品、包裝等行業(yè)企業(yè)加速更新淘汰性能差、能耗高的生產(chǎn)裝備，積極應用高性能數(shù)控機床、多軸聯(lián)動加工中心、自動化專用設備等先進裝備，優(yōu)化改進工藝流程和組織方式，實現(xiàn)關鍵工序核心裝備升級換代。推動中小企業(yè)基礎制造裝備數(shù)字化改造，鼓勵應用先進傳感技術、數(shù)字化控制系統(tǒng)、數(shù)字化儀器儀表等先進數(shù)控技術對現(xiàn)有裝備進行改造提升，大幅提升中小企業(yè)現(xiàn)有裝備的加工效率、生產(chǎn)精度和控制水平。

試點示范引領推廣工程。打造示范智能車間，分類創(chuàng)建離散制造、流程制造示范車間，引領工業(yè)企業(yè)全面推進智能車間建設，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。打造示范智能工廠，推動新一代信息技術在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營管理、售后服務中的深度應用，研究制訂分行業(yè)智能制造示范標準。打造智能制造示范區(qū)，強化網(wǎng)絡基礎與平臺建設，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造資源協(xié)同平臺，推進制造過程全價值鏈的并行組織和協(xié)同優(yōu)化。

標準體系建設提升工程。貫徹執(zhí)行國家基礎、安全、管理、評價和可靠性等五大通用標準和智能裝備、智能工廠、智能服務、工業(yè)軟件、大數(shù)據(jù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等五大關鍵技術標準。研究制訂針對高端智能裝備、海洋工程、信息技術等重點行業(yè)的特征性智能工廠的體系、智能裝備的技術、智能服務的模式等地方、行業(yè)標準。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、社會組織和政府相關部門共同參與智能制造產(chǎn)業(yè)的基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準的研究制訂。對于參與制訂技術標準和積極采用國際先進標準的企業(yè)，進一步提高資助額度，提升江蘇智能制造領域標準話語權。

智能制造人才培養(yǎng)工程。建立完善引人、用人和育人機制，落實人才配套的各項政策，集聚、培養(yǎng)、吸引一批掌握世界尖端技術的高端人才和創(chuàng)新團隊。聯(lián)合國內(nèi)外重點高校、科研院所、智能制造領軍企業(yè)，共同發(fā)起成立由政府引導、市場主導的江蘇智能制造大學。建立柔性的高端人才服務體系，引進國內(nèi)外智能制造領域科學家、院士、企業(yè)家、高級工程師、高級技師等高端人才擔任教授、導師、研究員等職務，從事協(xié)同創(chuàng)新技術研發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、管理人才培養(yǎng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術工人培養(yǎng)。

推進江蘇智能制造發(fā)展的保障機制

加強頂層設計。一是強化規(guī)劃引領。針對制造業(yè)薄弱與關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署關鍵技術裝備創(chuàng)新、試點示范、標準化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設等舉措，推進智能制造發(fā)展。針對不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展基礎、階段和水平差異，加強分類施策、分層指導，加快推動傳統(tǒng)行業(yè)改造、重點領域升級、制造業(yè)轉(zhuǎn)型。二是完善法律法規(guī)。健全支持智能制造發(fā)展的相關制度法規(guī)，建立整體化的安全保障體系，保證自動化生產(chǎn)設施的安全穩(wěn)健運行。完善知識產(chǎn)權保護制度，執(zhí)行知識產(chǎn)權侵權查處機制。建立涉企收費清單制度，除法律另有規(guī)定外，涉及智能制造的各種鑒定、檢驗檢測等結(jié)果實行互認互通。

強化要素保障。一方面，加大財稅支持。統(tǒng)籌支持智能制造關鍵共性技術的研發(fā)，完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策。推進首臺（套）重大技術裝備保險補償試點工作。企業(yè)購置并實際使用的重大技術裝備符合規(guī)定條件的，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。另一方面，創(chuàng)新金融扶持。鼓勵建立按市場化方式運作的各類智能制造發(fā)展基金，鼓勵社會風險投資、股權投資投向智能制造領域。健全多層次資本市場，支持符合條件的智能制造企業(yè)上市融資，發(fā)行各類債務融資工具。支持裝備制造企業(yè)擴大直接融資，發(fā)展應收賬款融資，降低企業(yè)財務成本。積極引導風險投資、私募股權投資等支持智能制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

加強人才隊伍建設。一是創(chuàng)新培養(yǎng)模式。加強在崗專業(yè)技能培訓，使員工適應以信息技術為操作手段，完成生產(chǎn)制造任務。加大智能制造引智力度，積極引進領軍人才和緊缺人才。健全人才培養(yǎng)機制，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人途徑。建立智能制造人才需求預測和信息服務平臺。二是強化激勵機制。鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等方式，調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性。落實各項人才政策，鼓勵智能制造領域人才政策先行先試，專項資金安排向重大智能制造工程和項目傾斜，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位流動的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動。

（作者系江蘇省人民政府副秘書長）

責任編輯：戴群英