以高質(zhì)量發(fā)展推動高水平全面小康社會建設(shè)

劉興遠(yuǎn)

從現(xiàn)在起到2020年，全面建成小康社會的歷史“大考”進(jìn)入最后沖刺階段。江蘇高水平全面建成一個(gè)貫徹新發(fā)展理念、體現(xiàn)“強(qiáng)富美高”要求、惠及全省人民的小康社會，既具備完全有把握實(shí)現(xiàn)的充分條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)。打好打贏高水平全面建成小康社會攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須聚焦高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的要求，思想再解放、改革再出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、瞄準(zhǔn)突破口，用高質(zhì)量發(fā)展的過硬成果，書寫高水平全面小康社會的精彩答卷。

一、深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)高水平小康的意涵

“高質(zhì)量發(fā)展”和“高水平全面小康”是發(fā)展過程與發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，建成發(fā)展水平更高、群眾獲得感更強(qiáng)的全面小康社會，高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在要求，也是根本途徑。

從要求看，高質(zhì)量發(fā)展就是要提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水準(zhǔn)，將人民對美好生活的期盼變成現(xiàn)實(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。順應(yīng)主要矛盾的新變化，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展質(zhì)的提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，江蘇已徹底擺脫短缺經(jīng)濟(jì)，人民生活明顯改善，衣食住行用發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽問題到總體小康并正向全面小康邁進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變。2017年全省恩格爾系數(shù)為27.8%，居民生活整體上處于相對富裕狀態(tài)。因此新時(shí)代對發(fā)展的追求不再是“有”與“無”，而是“好不好”“富不富”，人民對美好生活的需要日益呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。與人民群眾的新期待相比，江蘇發(fā)展不平衡不充分的問題愈益凸顯，破解這“兩不”問題，需要有更高質(zhì)量的發(fā)展。

從途徑看，高質(zhì)量發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為推進(jìn)全面小康建設(shè)提供強(qiáng)大動力。目前支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)要素低成本的吸引力、驅(qū)動力明顯減弱，工業(yè)化進(jìn)程中學(xué)習(xí)吸收國外先進(jìn)技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢加速遞減，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾突出?！叭丝诩t利”逐步消失，2017年江蘇勞動年齡人口為5856.7萬人，比2010年減少132.7萬人；占總?cè)丝诘?2.9%，下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。勞動力成本明顯上升，2017年全省在崗職工平均工資為79741元，比2000年增長6.74倍，年均增長12.8%。源頭創(chuàng)新不足，江蘇制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中總體上處于中低端，工業(yè)增加值率僅23%左右，與發(fā)達(dá)國家35%至40%的水平差距甚大，不少核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口。制造業(yè)發(fā)展還面臨中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流、中低端制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的雙重?cái)D壓。傳統(tǒng)增長方式難以為繼，制造業(yè)、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長空間縮小。因而必須變革發(fā)展動力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，形成新的增長動力源泉，推動江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而為全面建成小康社會提供有力保障。

從任務(wù)看，高質(zhì)量發(fā)展就是要提升區(qū)域整體競爭力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，筑牢高水平全面小康的根基。2017年江蘇GDP總量達(dá)8.59萬億元，連續(xù)十年居全國第2位，居全球經(jīng)濟(jì)體第15位。江蘇擁有門類齊全的生產(chǎn)體系，具有完整的制造業(yè)生態(tài)鏈。2017年江蘇實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值34014億元，占全國工業(yè)增加值比重達(dá)12.1%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)15.5萬億元，居全國首位。但突出的問題是大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)，還是競爭力和創(chuàng)新力，與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比都有不小差距。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品不多。反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次優(yōu)劣的加工貿(mào)易出口額占出口總額的比重，2017年江蘇為41.7%，比廣東、浙江分別高出3.4個(gè)、33個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，2017年江蘇服務(wù)業(yè)增加值占比為50.3%，而2015年世界平均水平達(dá)69%。對投資的依賴度偏高，2016年江蘇資本形成總額占GDP比重為42.8%，而2015年高收入國家僅為21.4%。要進(jìn)一步提升實(shí)力和競爭力，由“大省”轉(zhuǎn)“強(qiáng)省”，就必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，追求質(zhì)量效益之強(qiáng)、競爭力之強(qiáng)。

從方向看，高質(zhì)量發(fā)展就是要順利跨越“中等收入陷阱”，為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，成功從中等收入體進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體的國家，普遍是在經(jīng)歷高速增長階段后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。如最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歐美發(fā)達(dá)國家和日本，二戰(zhàn)以后以“亞洲四小龍”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入高收入階段的基本經(jīng)驗(yàn)都是將提高全要素生產(chǎn)率作為增長引擎，推動技術(shù)進(jìn)步和激發(fā)創(chuàng)新活力，同時(shí)深度參與國際分工，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)潛在增長能力預(yù)測，未來幾年江蘇經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)增速不成問題。江蘇與處于現(xiàn)代化前沿國家的差距，本質(zhì)上體現(xiàn)在生產(chǎn)力水平的差距，具體體現(xiàn)在技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、社會文明的差距。2017年江蘇全社會勞動生產(chǎn)率2.68萬美元/人，遠(yuǎn)低于美國9.9萬美元/人、日本7.61萬美元/人、歐元區(qū)6.86萬美元/人的水平。只有通過推動高質(zhì)量發(fā)展，解決好一系列結(jié)構(gòu)性問題，真正進(jìn)入高收入行列，并在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后依然保持強(qiáng)勁動能，才能為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍打下牢固基礎(chǔ)。

二、高水平全面建成小康社會取得重大進(jìn)展

江蘇從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”到發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，再到發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)期望實(shí)現(xiàn)“量轉(zhuǎn)質(zhì)”，一直走在不斷提升發(fā)展質(zhì)量的道路上。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人矚目的巨大成就，高水平全面建成小康社會已經(jīng)非常接近實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，正展現(xiàn)出清晰可見、令人鼓舞的“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)實(shí)模樣。

發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，全面小康“高”的特征更加明顯。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量連跨新臺階。1978年全省GDP僅有249億元，2017年達(dá)到85901億元，按可比價(jià)計(jì)算累計(jì)增長81.5倍。2017年全省人均GDP突破10萬元，達(dá)到10.72萬元，按匯率折算為1.59萬美元，位居各省區(qū)第一。根據(jù)世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的變化，綜合判斷，目前江蘇發(fā)展水平正處于由上中等收入階段向高收入階段攀升的過渡期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二一三”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由1978年的27.6：52.6：19.8調(diào)整為2017年的4.7：45.0：50.3。2017年，江蘇有4家企業(yè)進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜，47家企業(yè)位列“中國企業(yè)500強(qiáng)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升。2017年江蘇居民人均可支配收入35024元，與2012年相比年均名義增長9.3%；分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43622元，農(nóng)民人均可支配收入19158元，分別年均增長8.7%和9.6%；城鄉(xiāng)居民收入倍差由2012年的2.37：1下降到2.28：1，是全國差距最小的省份之一。2017年江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額10360億元，占全國比重達(dá)13.8%，連年居全國首位。2017年江蘇一般公共預(yù)算收入達(dá)8172億元，與2012年相比年均增長6.9%。就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)13年每年超百萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%左右的較低水平。

發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)，全面小康“全”的基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，促進(jìn)全面小康建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。“法治江蘇”“平安江蘇”建設(shè)水平不斷提高，社會保持和諧穩(wěn)定。江蘇社會治安綜合治理績效和群眾安全感滿意率位居全國前列，被公認(rèn)為全國最安全的省份之一。2017年，江蘇公眾安全感達(dá)96.5%。以保障和改善民生為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。2017年全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)56.7%，進(jìn)入高等教育普及化階段，比2012年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)99.3%，超過高收入國家的平均水平。2017年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值超過4000億元，占GDP比重達(dá)5%。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床數(shù)由2012年的33.3萬張?jiān)黾又?017年的46.5萬張。資源能源利用效率提升，環(huán)境污染治理成果顯現(xiàn)。2013—2017年，江蘇單位GDP能耗累計(jì)降低28.1%，節(jié)約和少用能源0.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2017年全省PM2.5年均濃度為49微克/立方米，較2013年下降32.9%。發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。2017年全省城鎮(zhèn)化率68.8%，比2012年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。居民高低收入組收入之比由2013年的9.04：1縮小到2017年的8.02：1。2017年全省超過60萬人口脫貧，人均年收入超過6000元。實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，2017年揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)77.7%和17.1%，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向確立，徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)向縱深發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和動力轉(zhuǎn)換加快，全面小康“新”的動能持續(xù)集聚。深入實(shí)施“中國制造2025”江蘇行動綱要，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。2017年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.8萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)42.7%，比2012年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)31%，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的新經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)22%以上。新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，2015—2017年新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入年均分別增長21.5%、14.7%和13.7%，均高于全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增速。符合產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級方向的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，2017年工業(yè)機(jī)器人、3D打印設(shè)備、新能源汽車、服務(wù)器分別增長99.6%、77.8%、59%和54.2%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息、智能技術(shù)加快融合，2017年全省工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)57.9%，限額以上批發(fā)和零售業(yè)網(wǎng)上零售額增長49.8%。2017年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)61.7%，比資本形成總額貢獻(xiàn)率高29.5個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迸發(fā)活力。2017年全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的56.5%提升至62%；萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到22.5件，是2012年的4倍。2017年全省96.4萬人成功創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)409.3萬人。

三、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在亮眼“成績單”的背后，江蘇發(fā)展中一些深層次問題特別是不平衡不充分的問題仍較突出，決勝高水平全面建成小康社會還面臨不少難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然存在諸多瓶頸制約和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在產(chǎn)業(yè)方面，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，江蘇制造業(yè)整體上尚處于“微笑曲線”的中低端，研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)缺乏核心競爭力，雖有一大批行業(yè)排頭兵企業(yè)，但有“高原”沒“高峰”，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)掌控不夠，世界一流企業(yè)和國際知名品牌更少。在信息化引領(lǐng)方面，缺少像華為、騰訊、聯(lián)想、阿里巴巴等具有較強(qiáng)國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)?！?017年中國獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，在全國164家獨(dú)角獸企業(yè)中，84%的獨(dú)角獸企業(yè)聚集于北上杭深，江蘇僅占7席，與制造業(yè)大省的地位不夠相稱。屬于原料或者中間產(chǎn)品的工業(yè)品比重較高，2017年主要用于汽車、電氣、精密儀器等制造的高附加值鋼材占比僅為22%。企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度偏低，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.06%，難以支撐在競爭力上的突破。2017年江蘇發(fā)明專利申請量、授權(quán)量等與廣東基本相當(dāng)，但體現(xiàn)企業(yè)“走出去”、參與國際市場競爭意識和實(shí)力的PCT專利申請量僅為4590件，而廣東達(dá)2.68萬件?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短腿”，“樞紐經(jīng)濟(jì)”“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展質(zhì)量不高。

在富民方面，居民增收還需加力。一是居民收入水平雖然在全國相對較高，但與經(jīng)濟(jì)增長的耦合關(guān)系還不夠強(qiáng)。2011—2017年，全省居民人均可支配收入扣除物價(jià)因素后的實(shí)際年均增速為8.1%，而同期人均GDP年均增長8.6%，居民收入增長總體上滯后于經(jīng)濟(jì)增長。從城鄉(xiāng)居民收入看，2000年以來城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增速僅在2002年、2005年超過人均GDP增速，農(nóng)民收入實(shí)際增速僅在2011年、2012年和2017年超過人均GDP增速。二是長期存在的經(jīng)濟(jì)增長“含金量”偏低、勞動者報(bào)酬占比不高現(xiàn)象雖然逐步有所改觀，但仍然相對偏低。2017年江蘇居民人均可支配收入與人均GDP之比為32.7%，低于全國43.5%、浙江45.7%、廣東40.7%的水平。2016年江蘇勞動者報(bào)酬占初次分配的44.3%，低于浙江46.9%、廣東49.2%的水平。三是居民收入結(jié)構(gòu)不合理，來源渠道相對單一。2017年江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入為4656元、4625元，分別比浙江低39.3%、33.1%；農(nóng)民人均可支配收入中經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入為5620元、680元，分別比浙江低8.0%、5.3%。這兩項(xiàng)收入遜于浙江，折射出江蘇在民營經(jīng)濟(jì)活躍度、民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、居民投資意識等方面存在差距。

在領(lǐng)域方面，公共服務(wù)供給不足。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域公共服務(wù)供給規(guī)模不足、水平不高，且資源配置不均衡、均等化程度較低，總體短缺與局部浪費(fèi)現(xiàn)象并存。教育均等化水平還不能讓人民滿意，中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額、入園難、農(nóng)村教育資源匱乏等難點(diǎn)問題普遍存在。醫(yī)療服務(wù)方面，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺、分布嚴(yán)重失衡，80%的三級醫(yī)院集中在地級以上城市，看病難、看病貴問題依然存在。社會保障方面，受老齡化、社會保險(xiǎn)待遇剛性上調(diào)、社會保險(xiǎn)擴(kuò)面空間收窄等多重因素影響，社會保險(xiǎn)基金面臨壓力，社會保障制度的公平性、流動性、可持續(xù)性等有待加強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施存在短板，如鐵路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)大省的地位不相適應(yīng)，目前全省鐵路營運(yùn)里程2791公里，位居全國第22位；每百萬人口平均擁有鐵路35公里，位居全國第30位；現(xiàn)有高鐵里程846公里，除樞紐城市徐州外，蘇中、蘇北其他市都還沒有通高鐵；江北地區(qū)干線、江南地區(qū)城際鐵路網(wǎng)尚未形成，過江通道尤其是鐵路過江通道能力緊張。

在區(qū)域方面，南中北發(fā)展差距較大。得益于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施的實(shí)施，江蘇區(qū)域發(fā)展的不平衡性逐步好轉(zhuǎn)，但實(shí)質(zhì)性方面的差距仍在擴(kuò)大。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯。2017年蘇南人均生產(chǎn)總值15.05萬元，分別為蘇中、蘇北的1.41倍、2.24倍；對蘇中、蘇北的絕對優(yōu)勢由2010年的3.21萬元、4.97萬元，擴(kuò)大到2017年的4.39萬元、8.34萬元。二是民生水平差距明顯。2017年蘇南居民人均可支配收入4.66萬元，分別為蘇中、蘇北的1.46倍、1.92倍；城鎮(zhèn)化率76.4%，分別比蘇中、蘇北高10.7個(gè)、14.4個(gè)百分點(diǎn)。三是科技創(chuàng)新能力差距明顯。2017年蘇南研發(fā)支出占GDP比重達(dá)2.8%以上，比蘇中、蘇北分別高0.3個(gè)、0.9個(gè)百分點(diǎn)。四是縣域發(fā)展水平差距明顯。2017年昆山人均GDP達(dá)21.21萬元，相當(dāng)于灌云的4.67倍；張家港城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5.92萬元，相當(dāng)于泗洪的2.37倍；江陰農(nóng)民人均可支配收入3.05萬元，相當(dāng)于灌南的2.24倍。五是區(qū)域間增長格局出現(xiàn)分化現(xiàn)象。蘇北經(jīng)濟(jì)增速在連續(xù)多年快于蘇南后，勢頭開始放緩，2017年低于蘇南0.2個(gè)百分點(diǎn)，對全省經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用減弱。

在環(huán)境方面，生態(tài)文明建設(shè)短板突出。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然總體改善，但仍處于負(fù)重前行、爬坡過坎的“艱苦攻堅(jiān)期”，大氣、水、土壤等污染問題依然令人憂慮。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。2017年全省重化工業(yè)比重達(dá)72.1%，約2/3的重化工產(chǎn)能集聚在沿江兩岸。污染排放總量大，單位國土面積主要污染物排放強(qiáng)度是全國平均水平的4—5倍，主要污染物排放量居全國前列。全省煤炭消費(fèi)總量達(dá)2.7億噸，居全國第五位。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體不高。受顆粒物、臭氧及二氧化氮超標(biāo)影響，13個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)，在全國74個(gè)重點(diǎn)城市中總體處于中等偏下水平。水環(huán)境質(zhì)量總體處于輕度污染，太湖治理形勢依然嚴(yán)峻，部分主要入海河流水質(zhì)下降。全省重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)超過5000家，長江江蘇段分布有700多家化工企業(yè)、117個(gè)化工碼頭，2017年載運(yùn)?；反敖?2萬艘次、危險(xiǎn)貨物吞吐量達(dá)1.72億噸，飲水安全保障壓力增大。全省化工企業(yè)中相當(dāng)一部分處于中低端，沿?；@區(qū)環(huán)境污染問題嚴(yán)重。

四、以高質(zhì)量發(fā)展推動高水平小康的關(guān)鍵路徑

全面建成小康社會的時(shí)間節(jié)點(diǎn)日益臨近，必須聚焦江蘇“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，有效破解難題，加快補(bǔ)齊短板，讓高水平全面小康社會成色更足、底色更亮。

把貫徹新發(fā)展理念作為核心要求，堅(jiān)持走“三個(gè)第一”之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。對照高水平全面小康標(biāo)準(zhǔn)，江蘇發(fā)展“蛋糕”還應(yīng)做得更大更好。著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、汽車及新能源汽車等萬億級主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)集群，以及人工智能、下一代網(wǎng)絡(luò)、納米材料等千億級先導(dǎo)性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)大規(guī)模推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。目前高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸主要是創(chuàng)新能力和人力資本不足，應(yīng)把創(chuàng)新的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到更加注重基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新型人才，形成一批標(biāo)志性的科技創(chuàng)新成果，在推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合上用功發(fā)力，讓江蘇制造技術(shù)更先進(jìn)、制造更智能、產(chǎn)品更高端、品牌更響亮。

把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主要抓手，著力推動“三大變革”。必須牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。優(yōu)化提升供給體系質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，要注重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，不斷增加有效和中高端供給，減少無效和低端供給。支持具有核心關(guān)鍵技術(shù)、自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)主體活力，提升要素配置效率和企業(yè)運(yùn)行效率，提高全要素生產(chǎn)率。重點(diǎn)在“破”“立”“降”方面做文章，用市場化、法治化手段推動化解過剩產(chǎn)能，改善市場供需關(guān)系。大力培育新動能，加快形成新的增長動力源，推動經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

把補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。江蘇發(fā)展既有總量短板也有結(jié)構(gòu)短板，既有區(qū)域短板也有領(lǐng)域短板，既有硬設(shè)施短板也有軟環(huán)境短板。要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，既要防“黑天鵝”，也要防“灰犀?！?。把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，著力解決經(jīng)濟(jì)債務(wù)化的問題。引導(dǎo)資金“脫虛向?qū)崱?，鼓?lì)普惠金融、科技金融、綠色金融，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高效率金融服務(wù)。要綜合施策，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧政策落地生根，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧，既“授人以魚”，更“授人以漁”。踐行“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想，聚焦治氣、治水、治土“三大戰(zhàn)役”，從源頭上推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，努力還老百姓一個(gè)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”的生態(tài)環(huán)境。

把提升發(fā)展的含金量作為根本目的，抓牢做實(shí)“三個(gè)口袋”。居民收入、企業(yè)利潤、政府收入“三個(gè)口袋”是否充實(shí)是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是高水平全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善勞動力市場制度，改善勞動者的技能，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步；把創(chuàng)業(yè)作為群眾致富的最大潛力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；推動形成合理有序的工資收入分配格局，建立健全工資決定和正常增長機(jī)制，使勞動者有更加滿意的工資收入。把投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤作為基本遵循，加快推動轉(zhuǎn)型升級，不斷加大創(chuàng)新投入，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)的盈利能力。保障改善民生需要有一個(gè)合理的財(cái)政收入，要努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，通過發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)來優(yōu)化存量稅源，通過發(fā)展成長性強(qiáng)、市場前景好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來拓展增量稅源。

把優(yōu)化體制機(jī)制作為有力保障，傾力營造“三大環(huán)境”。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，同時(shí)用好“看不見的手”和“看得見的手”，打造政府和市場“雙強(qiáng)引擎”，營造良好的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。一是營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。持之以恒推進(jìn)“放管服”改革，使群眾少跑腿、信息多跑路，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。二是營造公平有序的市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場作用，通過促進(jìn)市場競爭提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。建立以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，探索構(gòu)建廣泛有效的個(gè)人誠信體系，有效維護(hù)市場秩序，凈化市場環(huán)境，保障公平競爭。三是營造和諧共享的社會環(huán)境。全面加強(qiáng)社會治安綜合治理，提升公共安全保障力，提高公共服務(wù)均等化水平，為人民群眾提供安全、安定、安心的社會環(huán)境。

把提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神作為制勝法寶，貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”。高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要做好頂層設(shè)計(jì)又要建立落實(shí)機(jī)制，有效地調(diào)動和保護(hù)干部的積極性、創(chuàng)造性。江蘇要在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列，各級干部必須解放思想，肩負(fù)起“為全國發(fā)展探路”的使命，從發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系、改革開放等各個(gè)方面進(jìn)行深刻變革，根除因循守舊、為官不為、盲目自滿等思想觀念，破除既有的運(yùn)行模式影響和路徑依賴，消除“不能高質(zhì)量發(fā)展”“不會高質(zhì)量發(fā)展”的思維方式。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委制定的鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，運(yùn)用高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價(jià)考核指標(biāo)體系，把目標(biāo)定準(zhǔn)定實(shí)、把干部考準(zhǔn)考實(shí)、把結(jié)果用準(zhǔn)用實(shí)，提振各級干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，形成激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的良性機(jī)制，以此引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系江蘇省統(tǒng)計(jì)局副局長）

責(zé)任編輯：高 莉