高質(zhì)量推進“三大”改革激發(fā)江蘇鄉(xiāng)村振興動力

楊時云

農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，是“三農(nóng)”發(fā)展的重要動力，是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在于向改革要活力。站在新時代新起點上，必須深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記深化農(nóng)村改革思想為引領(lǐng)，運用系統(tǒng)化思維，尊重農(nóng)民主體地位，強化問題導(dǎo)向，推進制度供給，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，集聚資源、重點突破、攻堅克難，高質(zhì)量推進江蘇農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革“三大改革”，激活主體、激活要素、激活市場，切實激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力，奮力開創(chuàng)江蘇“新鄉(xiāng)土?xí)r代”，為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出示范引領(lǐng)。

一、深刻把握習(xí)近平總書記深化農(nóng)村改革思想的重要內(nèi)涵

習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其中深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容，是做好新時代農(nóng)村改革工作的行動指南，具有重要的科學(xué)理論價值和實踐指導(dǎo)意義。

新時代深化農(nóng)村改革，出發(fā)點和落腳點是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。習(xí)近平總書記在河北省正定縣工作期間就指出，“依靠群眾是搞好改革的基本方法”，并多次強調(diào)要“切實維護農(nóng)民權(quán)益”，“注重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神”，“始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點”。在今年全國兩會期間參加山東代表團審議時，又做出了“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性”，“把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點”等重要指示。40年農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗就是保障農(nóng)民的權(quán)益，新時代深化農(nóng)村改革必須要繼續(xù)堅持把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。

新時代深化農(nóng)村改革，首要是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。習(xí)近平總書記在福建工作期間強調(diào)，“必須堅定不移地貫徹中央關(guān)于以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制長期穩(wěn)定的政策”，在安徽鳳陽小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石”，“新形勢下深化農(nóng)村改革，最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。黨的十九大報告明確，第二輪土地承包到期后再延30年，這也是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的堅持。新時代深化農(nóng)村改革首要的是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。

新時代深化農(nóng)村改革，主線是處理好農(nóng)民與土地關(guān)系。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。我國40年農(nóng)村改革，就是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的，黨的十一屆三中全會啟動農(nóng)村改革、十七屆三中全會研究推進農(nóng)村改革問題，都以處理好農(nóng)民與土地關(guān)系為重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在安徽鳳陽小崗村農(nóng)村改革座談會上指出，“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”。新時代深化農(nóng)村改革也必須把處理好農(nóng)民和土地關(guān)系作為主線，“不搞強迫命令，不能一陣風(fēng)、一刀切”，不能“把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，把耕地改少了，把糧食生產(chǎn)能力改弱了，把農(nóng)民利益損害了”。

新時代深化農(nóng)村改革，重點是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化的配置。習(xí)近平總書記在福建工作期間提出“要推行股份合作制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村分散的生產(chǎn)要素優(yōu)化組合”，并多次提出要“好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系”實行“三權(quán)分置”，要“不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式”，“抓緊落實土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸”，“著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革”，“明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬”。這些都是農(nóng)村改革中需要重點落實的工作，2017年中央農(nóng)村工作會議和2018年中央1號文件也做出了具體部署。新時代深化農(nóng)村改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

新時代深化農(nóng)村改革，關(guān)鍵在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在安徽鳳陽小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟”；在2017年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨”，“要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興”；在今年全國兩會期間參加山東代表團審議時又做出“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”的重要指示。黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時代深化農(nóng)村改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

二、習(xí)近平總書記深化農(nóng)村改革思想指引下的江蘇實踐

習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革問題發(fā)表了一系列重要論述，明確指出“改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道”，強調(diào)“要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途”。我國過去40多年的快速發(fā)展，靠的是改革開放?？v觀中國當(dāng)代改革開放歷史進程，其實質(zhì)就是不斷用改革解決問題的過程。

今年是改革開放40周年。40年前，改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革又是從家庭承包開始的?；仡欉@40年，江蘇的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進程是不斷改革進取的過程，就是堅持用改革的思路，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大突破、大發(fā)展?？偟膩砜?，江蘇農(nóng)村改革大致經(jīng)歷了以下四個階段：一是1978年至1983年，由點到面逐步推開多種形式生產(chǎn)責(zé)任制，至1983年底農(nóng)村基本實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。二是1984年至1998年，積極探索多樣化的村級集體經(jīng)濟發(fā)展路子，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵實行適度規(guī)模經(jīng)營。三是1999年至2011年，全面部署開展土地承包期延長30年工作，率先在全國開展以村組為單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。四是2012年以來，確立了“確權(quán)、賦能、搞活”的農(nóng)村改革總體思路，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，突出抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等改革任務(wù)。

40年來，江蘇農(nóng)村改革取得了重大突破，尤其是黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記深化農(nóng)村改革思想指引下，積極探索實踐，形成了一系列具有江蘇特點的經(jīng)驗，在全國產(chǎn)生了積極影響，為全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。

探索了一批“江蘇路徑”。積極探索多樣化的村級集體經(jīng)濟發(fā)展路子，結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城鎮(zhèn)化水平，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)切入點，創(chuàng)造以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的“蘇南模式”“耿車模式”。新世紀(jì)以來又推動制度創(chuàng)新，形成明晰集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村治理“政經(jīng)分開”的“蘇南新集體經(jīng)濟”，夯實村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)助力農(nóng)村和諧繁榮。不斷創(chuàng)新完善村級民主管理手段，在開展農(nóng)村集體“三資”管理專項治理和農(nóng)村集體“三資三化”示范縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動”試點，以“互聯(lián)網(wǎng)+”保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，探索鄉(xiāng)村治理的有效途徑。組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工作，聚焦貧困地區(qū)、聚焦貧困人口，集中發(fā)力對癥下藥，建立“4+2”工作機制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民項目為主抓手，著力構(gòu)建農(nóng)村低收入人口脫貧長效機制。

創(chuàng)新了一批“江蘇模式”。堅持處理好農(nóng)民和土地關(guān)系，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積累深化農(nóng)村土地制度改革的“江蘇模式”，實踐探索出“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)田托管”“合作農(nóng)場”“土地股份合作”“聯(lián)盟服務(wù)”等多種放活土地經(jīng)營權(quán)的江蘇經(jīng)驗，推動完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”格局。創(chuàng)新發(fā)展多種形式農(nóng)村合作組織，大力發(fā)展“蘇合”合作社聯(lián)社，推動“抱團進城、直銷產(chǎn)品、服務(wù)市民、打響品牌”，目前已組建78家“蘇合”聯(lián)社，實現(xiàn)縣域全覆蓋，在城市社區(qū)開設(shè)257個直營店；組織開展農(nóng)民合作社綜合社試點，實現(xiàn)“農(nóng)戶、土地、服務(wù)、受益”四個全覆蓋，形成了“家家有股份、戶戶有分紅、人人有受益”發(fā)展模式，試點社達到76家；探索村級組織政經(jīng)分開，村級成立集體經(jīng)濟組織，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制。大膽探索金融改革創(chuàng)新，設(shè)立省級財政出資的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險補償基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，在全國率先開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，探索創(chuàng)新出政府和保險公司“聯(lián)辦共保”模式，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資貸款難問題。

形成了一批“江蘇標(biāo)準(zhǔn)”。積極順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，研究提出100—300畝“江蘇適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)”，推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”“江蘇土地流轉(zhuǎn)定價機制”，出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“江蘇市場交易實施細則”，引導(dǎo)土地向適度規(guī)模經(jīng)營主體集中。目前，全省承包地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過3000萬畝、流轉(zhuǎn)率達60%，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)縣級平臺全覆蓋、形成省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動的市場交易體系。為增強村級組織服務(wù)能力，“十二五”期間組織開展以“有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護的雙強帶頭人，強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”為內(nèi)容的村級“四有一責(zé)”建設(shè)，村均集體經(jīng)營性收入超過175萬元，村級綜合服務(wù)中心建筑面積達到200平方米以上，農(nóng)村實現(xiàn)“行政村通光纜、自然村通寬帶、通有線電視”的“新三通”全覆蓋，“思想政治素質(zhì)強、科學(xué)發(fā)展能力強”的“雙強”村黨組織書記比例超過90%。圍繞解決好“誰來種地”的問題，探索構(gòu)建了一支江蘇標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，扎實開展“三個一”建設(shè)，即建立一套登記監(jiān)測體系、實施一批精準(zhǔn)扶持政策、培育一批示范經(jīng)營主體，建立常態(tài)化新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，重點培育“三類職業(yè)農(nóng)民”，即提升一批對農(nóng)業(yè)有經(jīng)驗、有勞動力的“老農(nóng)”，吸引一批有鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，引進一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”，形成一支“統(tǒng)”有合作社、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟，“分”有職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等共同發(fā)展格局，目前全省家庭農(nóng)場達4.42萬家，農(nóng)民合作社達8.95萬家，省級以上龍頭企業(yè)達736家，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度近40%。

打造了一批“江蘇樣板”。在全國最早開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，從2009年起率先以村組為單位進行點上探索，2015年被確定為整省推進試點省份，至2017年底全省確權(quán)登記頒證工作按時完成，確權(quán)頒證面積4951萬畝、確權(quán)頒證率達95%，真正做到“確實權(quán)、頒鐵證”。積極打造農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“江蘇示范”，指導(dǎo)蘇州市吳中區(qū)開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，指導(dǎo)南京市浦口區(qū)等6個縣（市、區(qū)）開展全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，目前全省40%左右的村（居）進行了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，實現(xiàn)了設(shè)區(qū)市全覆蓋，共量化資產(chǎn)近710億元，分紅總額超過100億元。在全國率先啟動《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》立法，著力解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體缺失、所有者不清、管理制度不完善、指導(dǎo)監(jiān)督機構(gòu)不明等問題。

三、高質(zhì)量推進江蘇農(nóng)村“三大”改革

改革只有進行時，沒有完成時。在新的發(fā)展階段，雖然全省“三權(quán)分置”格局已基本形成，但還存在“三權(quán)”界限不清、權(quán)利主體不明、土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全等問題；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)域之間仍不平衡，一些地方集體資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、管理不夠規(guī)范、收益分配不夠公開，部分社區(qū)股份合作社運行質(zhì)態(tài)不高；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于起步發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)勞動力供給面臨“量”“質(zhì)”雙重制約，亟須通過深化改革來完善制度、增強活力。面對新時代、新征程、新挑戰(zhàn)、新要求，必須深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記深化農(nóng)村改革思想為引領(lǐng)，高質(zhì)量推進江蘇農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革“三大改革”，推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列。

運用系統(tǒng)化思維，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三大”改革。江蘇農(nóng)村改革已進入攻堅期和深水區(qū)，已從“搭梁架子”進入“重點施工”階段，從整體頂層設(shè)計逐步轉(zhuǎn)移到重點領(lǐng)域的攻堅克難。新時代推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營改革，相互之間具有千絲萬縷的聯(lián)系，必須運用系統(tǒng)化思維謀劃推動，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要先破體制機制障礙，再調(diào)數(shù)量規(guī)模結(jié)構(gòu)，用政策制度配套跟上，爭取在農(nóng)村改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，不斷釋放改革紅利，讓人民群眾有更多獲得感。在深化農(nóng)村土地制度改革方面，按照“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”的總體要求，充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，逐步完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，積極研究探索“第二輪承包期到期后再延長三十年”實施辦法。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，突出農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革這個重點，逐步完善股份合作組織運行機制，進一步推進多種形式的股份合作，探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，保護農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革方面，抓住規(guī)模和主體，注意把握推進節(jié)奏、把握規(guī)模適度、把握主體多元，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，真正發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

尊重農(nóng)民主體地位，確保農(nóng)民分享改革紅利。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“以百姓之心為心，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“多從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口”。新時代江蘇農(nóng)村改革，必須堅持以農(nóng)民為中心，尊重農(nóng)民主體地位，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者，做到農(nóng)村改革紅利真正由農(nóng)民共享。加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，培育壯大新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，積極開展“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)等多種形式，健全利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實好“第二輪承包期到期后再延長三十年”這個重大決策，支持各地探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的“三權(quán)分置”形式，在不違背承包農(nóng)戶意愿、不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境“四條底線”的情況下，因地制宜推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，保障農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。擴大全省農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動”試點范圍，指導(dǎo)各地在前期試點基礎(chǔ)上進行模式創(chuàng)新和功能拓展，以手機APP、微信公眾號等“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

強化問題導(dǎo)向，破解發(fā)展瓶頸。江蘇農(nóng)村改革要比全國平均水平先一手、快一步，但先有先的難處、快有快的問題，特別是一定時期內(nèi)積累的難題相對較多，遇到“發(fā)展起來以后的問題”也較早。新時代深化農(nóng)村改革，必須清醒地看到差距和不足，切實強化問題導(dǎo)向，破解發(fā)展瓶頸。要穩(wěn)妥處理確權(quán)登記后續(xù)遺留問題，對因列入用地規(guī)劃暫緩確權(quán)等遺留問題開展摸底排查，有針對性地提出處理原則、方向和措施，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥處理相關(guān)問題，做到“確實權(quán)、頒鐵證”。探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，做好信息更新、權(quán)屬變更等后續(xù)管理工作。要加強確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，以縣級數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)建立完善全省范圍內(nèi)互聯(lián)互通的承包地信息管理平臺。指導(dǎo)各地探索確權(quán)成果在推進土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、涉農(nóng)補貼、承包地有償退出、農(nóng)田整治、休耕輪作等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動確權(quán)紅利持續(xù)釋放。要創(chuàng)新集體資產(chǎn)財務(wù)管理模式，對村級經(jīng)費實行預(yù)算管理制度，推行村務(wù)經(jīng)費收支“村務(wù)卡”結(jié)算等村級集體資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，資金流向全程留痕。加強農(nóng)村集體財務(wù)審計，通過內(nèi)審、互審、聯(lián)合審計、委托第三方機構(gòu)等方式多層次開展審計工作，在有條件的地區(qū)探索村級財務(wù)第三方代理制度，提高集體資金管理使用的安全性和透明度。

推進制度供給，暢通資源要素下鄉(xiāng)通道。農(nóng)村改革是一項系統(tǒng)工程。近年來黨中央對農(nóng)村改革做出了長遠性戰(zhàn)略性制度安排，江蘇省委、省政府也明確了“確權(quán)、賦能、搞活”三步走的總體思路，下一步關(guān)鍵是抓落實、抓深化，通過“擴面”“提速”“集成”，強化制度性供給，讓農(nóng)村資源要素活化起來。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立登記制度，組織對集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清查，摸清資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，健全使用、處置等制度。統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，明確集體經(jīng)濟組織成員身份，以成員界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理和收益分配為主要內(nèi)容，有序推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，推進集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從各地資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城鎮(zhèn)化水平等實際出發(fā)，開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強村集體經(jīng)濟實力。支持新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，大力提升家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，推動聯(lián)合發(fā)展、融合發(fā)展。加快實施創(chuàng)新團隊和科技型企業(yè)家人才培育工程，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)市場、帶動發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，突出普通農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展能力的提升，培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，暢通各類人才、新“鄉(xiāng)賢”下鄉(xiāng)通道。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，以多元供給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，支持開展承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資等，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險補償基金使用效能，加快推進農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司從省級向市縣延伸。積極探索農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域PPP項目合作等新機制新模式，推動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把深化農(nóng)村改革各項舉措落到實處。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好一切工作的根本保證，也是深化農(nóng)村改革的政治前提?；鶎狱h建是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，也是深化農(nóng)村改革的堅強戰(zhàn)斗堡壘。新時代深化農(nóng)村改革，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，必須要堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村各項改革舉措。要強化黨對農(nóng)村改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村改革各級責(zé)任部門既要抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，也要抓落實、抓督辦、抓督查，一級抓一級，層層傳導(dǎo)責(zé)任，還要加強指導(dǎo)與服務(wù)，幫助解決工作中出現(xiàn)的困難。要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以提高黨的執(zhí)政能力為切入點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，創(chuàng)新黨的農(nóng)村基層組織，推動農(nóng)村黨建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合、有機融合。依托新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等主體，建立黨組織或黨小組，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織全面覆蓋、有效覆蓋。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，要與正在推進的相關(guān)改革搞好銜接配套，健全完善工作機制，同時強化監(jiān)督檢查，及時糾正和查處農(nóng)村改革中弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益等行為。

新時代當(dāng)有新氣象，新征程呼喚新作為。40年登高望遠，在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高擎改革開放偉大旗幟，認(rèn)真落實中央和省委、省政府決策部署，集聚資源、重點突破、攻堅克難，將農(nóng)村改革引向深入，力求實現(xiàn)探索性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展，著力推動農(nóng)村改革走在前列，切實激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力，奮力開創(chuàng)江蘇“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)委員會黨組書記、主任）

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