“無(wú)協(xié)議脫歐”可能帶來(lái)的斷崖式后果

克里斯·莫里斯

在英國(guó)脫歐的討論中，“無(wú)協(xié)議脫歐”是一個(gè)令人有些不解的說(shuō)法。因?yàn)?，事?shí)上有好幾種協(xié)議必須完成。

主要的有如下兩種：

脫歐協(xié)議——需要在英國(guó)正式脫離歐盟之前最終達(dá)成并獲批

一項(xiàng)規(guī)定未來(lái)英國(guó)與歐盟關(guān)系的協(xié)議

有關(guān)英國(guó)與歐盟未來(lái)關(guān)系的談判在最近的《英國(guó)脫歐白皮書(shū)》當(dāng)中成為焦點(diǎn)，它看來(lái)甚至?xí)掷m(xù)到脫歐之后很長(zhǎng)一段時(shí)間。

不過(guò)，當(dāng)人們說(shuō)現(xiàn)在要為無(wú)協(xié)議脫歐作準(zhǔn)備時(shí)，指的是未能在《里斯本條約》第50條的框架下就脫歐條款達(dá)成協(xié)議。

談判目前由歐盟一方的米歇爾·巴尼爾和英國(guó)一方的脫歐事務(wù)大臣多米尼克·拉布負(fù)責(zé)。正是這些里斯本條約第50條框架下的談判需要最終達(dá)成一個(gè)脫歐協(xié)議。

在這幕后還有很多的粗重活要完成，而這些工作由巴尼爾的副手薩賓·韋安德和英國(guó)官員奧利·羅賓斯所領(lǐng)導(dǎo)的專家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。

但是最終，里斯本條約第50條的談判是一個(gè)政治程序。

假如談判失敗，我們就要走向無(wú)協(xié)議的狀態(tài)。

現(xiàn)在這一可能性又登上了新聞?lì)^條，因?yàn)闀r(shí)間已經(jīng)不多了。

需嚴(yán)肅看待這種可能

第50條所規(guī)定的兩年期限到2019年3月29日截至。除非28個(gè)歐盟成員國(guó)全體同意延期，否則脫歐協(xié)議要在這之前就達(dá)成并且完善細(xì)節(jié)。

沒(méi)有具體的脫歐協(xié)議也意味著，脫歐之后不會(huì)有過(guò)渡期。

英國(guó)與歐盟的關(guān)系將出現(xiàn)瞬間斷裂。

所以說(shuō)，“無(wú)協(xié)議脫歐”的前景需要被嚴(yán)肅看待。

在談判事務(wù)當(dāng)中，其中一個(gè)元素是你需要在壓力之下顯示出強(qiáng)硬——“別以為我們不會(huì)轉(zhuǎn)身走人”之類的態(tài)度。

一些脫歐派支持者也說(shuō)，無(wú)協(xié)議意味著英國(guó)將不需要向歐盟支持“分手費(fèi)”，雖然這個(gè)論調(diào)很可能要搬到法庭上去一判究竟。

真正要擔(dān)心的是，無(wú)論是政府還是企業(yè)，為應(yīng)對(duì)無(wú)協(xié)議脫歐作準(zhǔn)備的速度都需要加快。

7月19日，歐盟發(fā)表了一份文件，警告所有國(guó)家，在所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都應(yīng)該加快制訂應(yīng)急方案。

該文件同時(shí)提到：

對(duì)于在英國(guó)的歐盟成員國(guó)公民以及在歐盟成員國(guó)的英國(guó)公民未來(lái)的權(quán)益，并沒(méi)有具體的安排。

將必須重新設(shè)立邊境檢查，英國(guó)與歐盟國(guó)家之間的交通運(yùn)輸將受到嚴(yán)重影響。

歐盟單一市場(chǎng)將大幅縮小對(duì)英國(guó)的開(kāi)放程度，而英國(guó)將成為面對(duì)這種狀況的“第三個(gè)國(guó)家”。

英國(guó)與歐盟的關(guān)系將不再由40多年里建立起來(lái)的歐盟法規(guī)規(guī)管，而是由更廣義的國(guó)際公共法管理。

世貿(mào)組織規(guī)則

當(dāng)中包括世界貿(mào)易組織（WTO）的基本法規(guī)，很多脫歐派支持者都說(shuō)，他們對(duì)此再樂(lè)意不過(guò)。

不過(guò)需要指出的是，歐盟所有的貿(mào)易伙伴當(dāng)中，沒(méi)有其他國(guó)家與歐盟交易時(shí)是僅靠WTO條款規(guī)管的。

很多行業(yè)都一直在極力游說(shuō)不要走這一條路，特別是那些依賴即時(shí)生產(chǎn)供應(yīng)鏈的行業(yè)。

退回到WTO規(guī)則還意味著，北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭之間也將設(shè)立嚴(yán)格的邊境限制。

一旦脫歐進(jìn)入無(wú)協(xié)議狀態(tài)，愛(ài)爾蘭的邊境管制在最初幾天要如何實(shí)際設(shè)立，目前仍遠(yuǎn)未明確。

不過(guò)，邊境兩邊都表示他們將極力避免這一情況。

值得強(qiáng)調(diào)的是，英國(guó)政府表示將“不希望也不期待無(wú)協(xié)議的局面”。

不過(guò)，英國(guó)政府同樣在加快制訂應(yīng)急方案。在整個(gè)八月和九月，各部門(mén)將發(fā)布一組大約70項(xiàng)的技術(shù)通告，以幫助各行業(yè)和廣大市民及消費(fèi)者在2019年3月應(yīng)對(duì)無(wú)協(xié)議脫歐的狀況。

歐盟自己則已經(jīng)發(fā)布68項(xiàng)技術(shù)通告，重點(diǎn)是各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要為脫歐所作的準(zhǔn)備。

其中一個(gè)重大問(wèn)題是時(shí)間。

如果雙方在不久的將來(lái)都認(rèn)定談判不會(huì)成功，“無(wú)協(xié)議脫歐”局面將非常有可能出現(xiàn)的話，那雙方至少需要幾個(gè)月的時(shí)間為此作準(zhǔn)備。

但是假如是在最后一刻才確定這一局面，狀況就將極度艱難。這就將是人們所說(shuō)的“斷崖式脫歐”。

首要任務(wù)有哪些？

有一些任務(wù)是頗為緊迫的，比如說(shuō)保證基礎(chǔ)服務(wù)。

英國(guó)下議院公共管理委員會(huì)在周四的聽(tīng)證會(huì)上，公共服務(wù)主管約翰·曼佐尼（John Manzoni）強(qiáng)調(diào)，在“近乎不可想象”的斷崖式脫歐局面下，要保護(hù)“食物和藥物的供應(yīng)鏈”。

他表示，衛(wèi)生部已經(jīng)宣布將會(huì)先行屯積藥物。

馬佐尼還提到了交通——如果英國(guó)在無(wú)協(xié)議的情況下脫離歐洲航空安全局，將需要嘗試與各國(guó)單獨(dú)商定雙邊協(xié)議，允許飛機(jī)來(lái)回。

另一個(gè)事例則出現(xiàn)在本周英國(guó)國(guó)家審計(jì)局的一份報(bào)告當(dāng)中。

該報(bào)告稱，目前全英89個(gè)郵政局每年發(fā)出10萬(wàn)個(gè)國(guó)際駕駛執(zhí)照。在無(wú)協(xié)議脫歐的局面下，預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字在第一年就將上升到4500個(gè)郵政局發(fā)布多達(dá)700萬(wàn)個(gè)駕駛執(zhí)照——因?yàn)橐獙⑶巴鶜W盟國(guó)家的行程計(jì)算在內(nèi)。

換句話說(shuō)，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都需要為無(wú)協(xié)議脫歐做準(zhǔn)備，以防萬(wàn)一。

我們總是被告知，要么全部事務(wù)都達(dá)成協(xié)議，要么就是一項(xiàng)協(xié)議都不達(dá)成。但是這樣，可能恰恰是最大的賭博。（摘自英國(guó)廣播公司新聞網(wǎng)）（編輯/小文）