紹興店口：城鎮(zhèn)化辯證法

■本刊記者 付倩倩

店口的城鎮(zhèn)化探索，一直踩在省級戰(zhàn)略的鼓點(diǎn)上，獲得了由上而下的推動力，與此同時(shí)，它也通過基層突破的方式為我們提供了一個新的辯證法視角。

作為浙江省首批小城市培育的27個試點(diǎn)之一，店口鎮(zhèn)的成績一直居于前列。

在店口鎮(zhèn)一家企業(yè)里打工的福建女孩小方，下班后總會路過位于鎮(zhèn)中心正在建設(shè)中的一座商貿(mào)綜合體，她無比期待著去即將入駐的星美影城看一場電影。

鎮(zhèn)政府里上班的公務(wù)員小朱，傍晚在樓下的體育公園里鍛煉時(shí)，也常常會向中央路對面的那盤建筑眺望，聽說星巴克也會進(jìn)駐其間，他打算去嘗個鮮。

這座占地近70畝的三層商貿(mào)中心名叫“城市客廳”，作為店口鎮(zhèn)的第三座商貿(mào)綜合體，從其名稱就可以看出，店口人追逐城市夢的腳步從未停歇。

店口位于諸暨市北部，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力多年穩(wěn)居紹興市第一位。一組直觀的數(shù)據(jù)或許可以為我們勾勒出這座知名小鎮(zhèn)的輪廓。2013年，店口鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值115億元，工業(yè)總產(chǎn)值802億元，財(cái)政總收入17億元，農(nóng)民人均純收入37763元。作為浙江省首批小城市培育的27個試點(diǎn)之一，店口鎮(zhèn)的成績一直居于前列。

2014年，浙江小城市培育試點(diǎn)進(jìn)入第二輪“三年計(jì)劃”。店口的城鎮(zhèn)化探索，一直踩在省級戰(zhàn)略的鼓點(diǎn)上，獲得了由上而下的推動力，與此同時(shí)，它也通過基層突破的方式為我們提供了一個新的辯證法視角，破解的正是城鎮(zhèn)化中最重要的三個關(guān)鍵結(jié)——錢、地、人。

錢：上與下

投資5億元的城市商貿(mào)綜合體，錢從哪里來？依靠鎮(zhèn)政府的力量顯然杯水車薪。實(shí)際上“城市客廳”是浙江省著名房企嘉凱城集團(tuán)“名鎮(zhèn)天下”系列的產(chǎn)品之一。

一直以來，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的投資從何而來是道繞不過的難題，對于店口鎮(zhèn)而言亦是如此。在這個過程中，充分利用上與下的動力成為其解題的砝碼。

2007年，店口鎮(zhèn)被列入首批“省級中心鎮(zhèn)”，諸暨市委、市政府提出把店口建設(shè)成為“諸暨次中心”、“諸北小城市”的定位，出臺了《關(guān)于加快培育店口中心鎮(zhèn)的若干意見》。而后，乘著省級戰(zhàn)略培育小城市試點(diǎn)的東風(fēng)，店口鎮(zhèn)的定位不斷刷新，由“諸暨市域副中心”到“杭州都市經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)衛(wèi)星城”，上級政府的重視，成為其快速發(fā)展過程中不可或缺的重要推動力。

這其中，財(cái)政政策的完善和革新為店口鎮(zhèn)的可用財(cái)力提供了保障，最重要的三條舉措分別是：增加財(cái)政超收分成額度、兌現(xiàn)小城市專項(xiàng)配套資金和落實(shí)稅費(fèi)返還機(jī)制。

從2010年開始，店口鎮(zhèn)實(shí)施超收分成辦法，以2009年財(cái)政實(shí)績?yōu)榛鶞?zhǔn)，每年遞增6%為基數(shù)，超出部分全額留鎮(zhèn)。然而，這一基數(shù)比例在其他中心鎮(zhèn)為遞增8%，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是9%，店口享受的優(yōu)惠政策可見一斑。

除此之外，從2011年開始，每年在浙江省財(cái)政給予4000萬元的專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，市財(cái)政按照省、市1:3比例落實(shí)配套資金。

另一方面，土地出讓凈收益的市留成部分，全額返還給店口用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。

政策借力帶來店口鎮(zhèn)可用財(cái)力的增加，但是有多少錢辦多少事顯然不能滿足城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的需求。

店口鎮(zhèn)每年的可用財(cái)力為4個億，然而3年來，城鎮(zhèn)建設(shè)資金卻超過了30個億。這其中，“民資造城”的力量讓人驚嘆。

在店口鎮(zhèn)的西北角坐落著店口鎮(zhèn)污水處理廠，一期工程總投資1.3億元，日處理污水1.8萬噸，于2011年9月啟動運(yùn)行。

作為諸暨首個鎮(zhèn)級污水處理工程項(xiàng)目，它由店口鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)氐拿衿蠛Ａ良瘓F(tuán)以B O T形式合作建設(shè)，有效解決了店口鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)生活污水處理問題。

正如店口鎮(zhèn)的宣傳手冊上所寫：任何一個進(jìn)步的體系，都是開放的。鼓勵民資的參與和融入，不僅用多元化的方式解決了城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足的問題，而且激發(fā)和帶動了全社會創(chuàng)新發(fā)展的活力，更是為民資提供了一個寬闊的舞臺。

浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)首條西氣東輸?shù)墓芫W(wǎng)建設(shè)、浙江省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)四星級農(nóng)貿(mào)市場、華東地區(qū)最大的汽配水暖集散基地，眾多的第一就這樣在店口鎮(zhèn)如雨后春筍般冒出來。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近三年來，社會投資占店口鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的82.1%。

地：粗與精

對于城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的另一重要命題——土地，店口鎮(zhèn)也在積極探索科學(xué)可行的操作路徑。

在住宅用地方面，店口鎮(zhèn)盡量避免一刀切式的粗放方式，采取了兩種方法。

一方面其拿出5億元實(shí)施牛皋自然村整村置換工程，用農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，一期置換范圍共有288戶，置換面積181畝，目前安置小區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)。

另一方面，店口鎮(zhèn)用3000萬元資金，按照“自我改造、就地改造、逐步改造”的原則，實(shí)施以農(nóng)戶為主體的“美麗家園”計(jì)劃。這其中，政府主要做好規(guī)劃和配套，村民可以自拆自建。這樣既能解決整村置換給政府帶來的資金壓力，又能提高農(nóng)民參與住房改造的熱情和自主性，無疑是探索解決宅基地指標(biāo)緊缺問題和改善人居環(huán)境的新路徑。

正如浙江省發(fā)展與改革研究所所長卓勇良所說：“城鎮(zhèn)化還是要尊重農(nóng)民的意愿，不要用行政命令強(qiáng)制農(nóng)民拆遷?！钡昕阪?zhèn)已經(jīng)意識到不能一味擴(kuò)張城市規(guī)模，用就地城鎮(zhèn)化來解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中遇到的問題。

而針對已有的寶貴土地資源，怎樣充分利用，發(fā)揮最大的效益，也是一道思考題。店口鎮(zhèn)黨委書記方維炯曾在接受媒體采訪時(shí)表示，2007年以前，店口的土地利用是比較粗放的。他舉例說有的企業(yè)拿20畝地，往往有效建廠房的只有10畝，其他部分就閑置了。

一組數(shù)據(jù)提供了例證。從2007年到2009年，店口鎮(zhèn)的用地量相差不多，但稅收卻分別為4.85億元、5.95億元和5.73億元，2009年出現(xiàn)了下降的趨勢。

店口開始意識到土地問題的緊迫性，如果繼續(xù)粗放地使用下去，店口的可用土地不出30年就面臨著枯竭的危機(jī)。2009年，店口提出兩條用地原則，以畝產(chǎn)稅收和畝產(chǎn)的投資強(qiáng)度作為向企業(yè)供地的基本條件。

與此同時(shí)，店口開始推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新的經(jīng)濟(jì)增長級。2013年4月，諸暨現(xiàn)代環(huán)保裝備省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功授牌，以解放湖為核心，下蕩畈、白瀝畈、張任家塢為三極的立體化園區(qū)格局全面形成，計(jì)劃打造“千億產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新集聚區(qū)、品質(zhì)功能區(qū)”。

對于解放湖高新園區(qū)的建設(shè)，方維炯提出要堅(jiān)持產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，不能簡單地建設(shè)一個生產(chǎn)基地，而要把它作為一個城市來經(jīng)營，注重產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)和商業(yè)區(qū)的配套，最終將其發(fā)展成為店口高度現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城。

人：內(nèi)與外

產(chǎn)城融合中人的因素不容忽視。產(chǎn)業(yè)的集聚帶來人口的集聚，而怎樣讓人留下來，則考驗(yàn)著小城市的智慧。

城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)是人。除了城市建設(shè)這些硬件設(shè)施，作為軟件的公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)與否也是一個重要的砝碼。

2013年，店口鎮(zhèn)用于提升公共服務(wù)的支出將近1個億，占到財(cái)政支出的五分之一。實(shí)際上，一直以來店口鎮(zhèn)都在城鎮(zhèn)化過程中堅(jiān)持“以人為本”的理念，構(gòu)建了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、維權(quán)、解困等“八大惠民網(wǎng)絡(luò)體系”，加速“本地農(nóng)民市民化，外來人員本地化”。

以醫(yī)療為例，針對店口戶籍人口，從2009年起，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)門診的報(bào)銷比例就開始提升，從原來的20%提高到30%，而這一比例在2013年提高至60%。

伴隨著產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的外來建設(shè)者在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中扮演著重要角色。目前店口鎮(zhèn)的常住人口為14萬，其中戶籍人口6.4萬，而被稱為新店口人的外來建設(shè)者超過半數(shù)，達(dá)到7.6萬人。

針對新店口人，2006年，店口設(shè)立愛心醫(yī)院，在這里看病的新店口人門診費(fèi)用不超過50元，免除掛號費(fèi)，診療、化驗(yàn)費(fèi)減半，藥品平價(jià)零差價(jià)。2011年，針對外來建設(shè)者戶口不在本地，無法享受醫(yī)保的情況，店口推出了大病醫(yī)療補(bǔ)助，新店口人在第四醫(yī)院就醫(yī)，可報(bào)銷20%的醫(yī)藥費(fèi)，后來這一比例逐漸提高，2013年已達(dá)到50%。