牢牢把握發(fā)展機(jī)遇奮力建設(shè)“四個(gè)樅陽(yáng)”

■羅成圣

樅陽(yáng)縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真思考在新形勢(shì)、新任務(wù)下，“樅陽(yáng)向何處去”、“建設(shè)什么樣的樅陽(yáng)”等一系列命題，于2013年正式確立了建設(shè)山清水秀的綠色樅陽(yáng)、繁榮昌盛的實(shí)業(yè)樅陽(yáng)、開放創(chuàng)新的活力樅陽(yáng)、安居樂業(yè)的幸福樅陽(yáng)的戰(zhàn)略部署，全力推進(jìn)富民強(qiáng)縣的新征程。

建設(shè)山清水秀的綠色樅陽(yáng)

藍(lán)天、凈土、青山、綠水和新鮮空氣是關(guān)系每個(gè)人的最廣泛民生，也是全縣人民的最熱切期盼。必須堅(jiān)持不“漂綠”、不“單綠”，推動(dòng)“全面轉(zhuǎn)綠”，真正讓“綠色”成為貫穿樅陽(yáng)發(fā)展的主色調(diào)。

樹立綠色理念。強(qiáng)化綠色GDP理念。正確理解“不簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)論英雄”涵義，通過思維、舉措轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求創(chuàng)造更多的綠色GDP、民生GDP，走出一條符合樅陽(yáng)實(shí)際的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展新路子。強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先理念。像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，始終不渝地舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，讓樅陽(yáng)的青山常在、綠水常流。強(qiáng)化綠色消費(fèi)理念。加強(qiáng)新能源、節(jié)能產(chǎn)品及節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)的推廣使用。倡導(dǎo)公眾積極參與綠色消費(fèi)、綠色出行等活動(dòng)，購(gòu)買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)?？裳h(huán)利用產(chǎn)品。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。以節(jié)能減排倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，確保綠色產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟(jì)的比重不斷提升。加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地規(guī)模。堅(jiān)持保護(hù)第一、合理開發(fā)、永續(xù)利用的方針，加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

營(yíng)造綠色山水。保護(hù)青山綠水。建立嚴(yán)格的保護(hù)和問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)管理覆蓋每一個(gè)山頭、每一塊水域，嚴(yán)懲重罰破壞生態(tài)環(huán)境行為。著力治山理水。始終保持治理車輛超限超載高壓態(tài)勢(shì)，有序關(guān)閉采石廠、長(zhǎng)江小碼頭，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開采與綜合利用。推動(dòng)精準(zhǔn)治水，提高水源質(zhì)量。努力顯山露水。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、綠色生態(tài)的美麗城鎮(zhèn)，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

建設(shè)綠色城鄉(xiāng)。以國(guó)家森林城市創(chuàng)建提升、八萬畝森林增長(zhǎng)工程、重點(diǎn)生態(tài)工程、綠道建設(shè)規(guī)劃等為抓手，積極推進(jìn)以封山育林為重點(diǎn)的山區(qū)綠化，以農(nóng)田水網(wǎng)為重點(diǎn)的平原綠化，以綠色通道為重點(diǎn)的沿路、沿河、沿湖綠化美化，力爭(zhēng)森林覆蓋率盡快達(dá)到全省平均水平。

建設(shè)繁榮富強(qiáng)的實(shí)業(yè)樅陽(yáng)

縣域發(fā)展只有牢牢扎根于實(shí)業(yè)之上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會(huì)事業(yè)才能葉茂花妍，樅陽(yáng)崛起才能鏗鏘有力。

把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更強(qiáng)。突出有效投入這一重中之重。將實(shí)體產(chǎn)業(yè)作為投資的主陣地，全力抓好事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)的戰(zhàn)略性投資。同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千金作用，進(jìn)一步提高民間投資比重。突出企業(yè)培育這一根本路徑。完善有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)成長(zhǎng)型企業(yè)培育，關(guān)心小微企業(yè)成長(zhǎng)，不斷新增一批規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)流通單位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，持續(xù)催生企業(yè)巨人。

把工業(yè)強(qiáng)縣旗幟舉得更高。啟動(dòng)編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品附加值、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，讓工業(yè)化成為樅陽(yáng)崛起的強(qiáng)壯脊梁。搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一未來發(fā)展的制高點(diǎn)，全力培育加速度，加快規(guī)?；⒅е椒?，確保產(chǎn)值到“十三五”末占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的60%以上。以主場(chǎng)主角、決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，加快構(gòu)建開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園、多片連動(dòng)”發(fā)展格局，做大連城和新樓工業(yè)園體量，盤活橫埠園區(qū)存量，啟動(dòng)橋港工業(yè)園建設(shè)，努力把開發(fā)區(qū)建成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極。

把三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)得更優(yōu)。在走好新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞活第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三產(chǎn)活縣”，促進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)提速發(fā)展，確保服務(wù)業(yè)比重在“十二五”末達(dá)到GDP的30%以上。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”，以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)化的手段提升農(nóng)業(yè)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力讓農(nóng)業(yè)更具濃郁的現(xiàn)代氣息，促使樅陽(yáng)由“農(nóng)業(yè)大縣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”。

把內(nèi)培外引文章做得更實(shí)?！皟?nèi)培”就是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新36條”及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)市場(chǎng)主體增量提質(zhì)，力爭(zhēng)5年內(nèi)全縣萬人擁有企業(yè)數(shù)翻一番以上、個(gè)體工商戶數(shù)增長(zhǎng)50%以上?！巴庖本褪峭七M(jìn)強(qiáng)勢(shì)招商，引進(jìn)重大項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)借船出海、借力崛起。

建設(shè)開放創(chuàng)新的活力樅陽(yáng)

要想在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的跑道上取得好成績(jī)，絕不能企圖“興奮劑”的一時(shí)作用，而是要把眼光瞄準(zhǔn)根本，把功夫下在平時(shí)，把心思用來增強(qiáng)自身活力，才能跑得更快更穩(wěn)更靠前。必須將開放的深度、改革的力度和創(chuàng)新的速度有機(jī)結(jié)合起來，打造一顆強(qiáng)勁有力、永不停歇的“大心臟”。

堅(jiān)持以大開放實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。培育開放的心態(tài)。堅(jiān)持開放思維，立足自身實(shí)際，大膽先行先試，以思想的大解放推進(jìn)樅陽(yáng)新一輪大發(fā)展。構(gòu)建開放的勢(shì)態(tài)。實(shí)施“東進(jìn)南接西融北擴(kuò)”戰(zhàn)略，在推進(jìn)主體功能區(qū)、皖江示范區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)上求實(shí)效，在呼應(yīng)安慶樅陽(yáng)同城化、銅池樅跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合肥經(jīng)濟(jì)圈輻射上出實(shí)招，在融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展上爭(zhēng)主動(dòng)，打造樅陽(yáng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向推進(jìn)改革。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實(shí)把改革的紅利釋放出來，形成推動(dòng)樅陽(yáng)崛起的持久動(dòng)力。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，大力精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)行政審批再提速、再提效。全面落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，整頓規(guī)范中介收費(fèi)行為。加大招投標(biāo)、政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審、征地拆遷等領(lǐng)域改革力度，消除各種“潛規(guī)則”。利用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新供給方式，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買基本公共服務(wù)范圍。全面推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、財(cái)稅等各方面改革。

堅(jiān)持多措并舉增強(qiáng)創(chuàng)新能力。推進(jìn)科技創(chuàng)新，支持企業(yè)依靠科技進(jìn)步滾動(dòng)發(fā)展，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，大力培育一批高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品。推進(jìn)路徑創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、敢闖敢干、拒絕平庸的工作導(dǎo)向，全方位探索創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新舉措，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，取得新成效。推進(jìn)制度創(chuàng)新，無論是政府工作規(guī)則、還是部門管理措施，無論是體制機(jī)制設(shè)計(jì)、還是單項(xiàng)管理制度，都要在實(shí)踐中不斷修改，做到“以變應(yīng)變”。

建設(shè)安居樂業(yè)的幸福樅陽(yáng)

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”建設(shè)“美好樅陽(yáng)”的歸宿只能是“人民幸?！?。

以完善基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)幸福基石。圍繞交通、水利、市政、社會(huì)事業(yè)和民生工程等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過5年左右的努力讓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大變樣。加快建設(shè)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、管網(wǎng)以及城鄉(xiāng)電力、通信等項(xiàng)目，積極推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、公租房等與群眾生活密切相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展豐富幸福內(nèi)涵。在縣城建設(shè)方面，圍繞縣級(jí)中等城市、山水園林城市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移節(jié)點(diǎn)型城市、宜居宜業(yè)城市等“四個(gè)城市”的定位，到2030年實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積30平方公里、人口30萬人的“雙三十”目標(biāo)，努力把樅陽(yáng)建成長(zhǎng)江流域富有特色的城市。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，增強(qiáng)集鎮(zhèn)資金、產(chǎn)業(yè)、人口的吸納能力，確保城鎮(zhèn)化率在“十二五”末達(dá)到50%以上。在美好鄉(xiāng)村方面，全面貫徹新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，認(rèn)真抓好省級(jí)中心村、縣級(jí)中心村建設(shè)，注意保留村莊原始風(fēng)貌，發(fā)展“一村一品”，打造一批“盆景”；狠抓“三線三邊”整治，打造一路“風(fēng)景”；堅(jiān)持把城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸下去、完善起來，打造全域“美景”。

以文化大發(fā)展大繁榮提升幸福層次。實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜、向基層延伸。實(shí)施文化提升工程，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)施文化招商工程，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)結(jié)合縣城建設(shè)，謀劃實(shí)施若干個(gè)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擦亮城市文化名片。實(shí)施文化凈化工程，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，大力開展網(wǎng)吧整治、“掃黃打非”等專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。

以持續(xù)改善民生保障幸福底線。堅(jiān)持加法減法一起做，全方位、多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，努力讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制4%以內(nèi)。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，織牢社會(huì)保障的“安全網(wǎng)”。持之以恒地抓好民生工程，保持在全市、全省的先進(jìn)位次。

（作者系中共樅陽(yáng)縣委副書記、樅陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng)）