工商資本投資農(nóng)業(yè)的土地退出機(jī)制研究

劉潤(rùn)秋 李鴻 張尊帥

摘要：工商資本投資農(nóng)業(yè)既促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也帶來(lái)了圈地、掠奪式經(jīng)營(yíng)、破壞耕地及生態(tài)等各種風(fēng)險(xiǎn)。從土地產(chǎn)權(quán)方式的視角化解工商資本投資農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，除了要完善工商資本租賃土地的準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，還需要建立工商資本投資農(nóng)業(yè)的土地退出機(jī)制，以此引導(dǎo)工商資本退出對(duì)農(nóng)地的直接占有，降低工商資本經(jīng)營(yíng)不善后退出農(nóng)地的社會(huì)成本。工商資本投資農(nóng)業(yè)的土地退出機(jī)制應(yīng)該包含自愿退出激勵(lì)機(jī)制、改造及復(fù)耕機(jī)制、退出成本測(cè)算機(jī)制、信息披露和信譽(yù)機(jī)制四個(gè)方面，通過(guò)四大機(jī)制耦合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各方共贏。

關(guān)鍵詞：工商資本；農(nóng)業(yè)；土地；退出機(jī)制；土地流轉(zhuǎn)

文章編號(hào)：2095-5960（2018）01-0039-08；中圖分類號(hào)：F304.4；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

我國(guó)工商資本投資農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)80年代中期的東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)，但由于資金實(shí)力及政策制約，發(fā)展較為緩慢。[1]近年來(lái)，隨著第三輪農(nóng)村土地制度改革大幕的拉開(kāi)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)，2013年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”，2015年中央一號(hào)文件中進(jìn)一步提出“鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”。在政策的鼓勵(lì)與引導(dǎo)下，越來(lái)越多的工商資本加速下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，全國(guó)流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，比2009年增加115%。[2]2012至2014年，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過(guò)20%。截至2014年底，流入企業(yè)的承包地面積已達(dá)到3882.5萬(wàn)畝。[3]2015年，流入企業(yè)的承包地面積達(dá)到4600萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的10.4%。[4]近年來(lái)，除了直接租賃農(nóng)地，各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、由專業(yè)信托公司介入的土地信托等形式，也使得農(nóng)地大規(guī)模流入到工商資本或其代理人手中。此外，外資介入土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象也不容忽視。從1998年到2015年，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外商直接資本（FDI）的總實(shí)際金額由454.63億美元增加到1262.67億美元，農(nóng)業(yè)外資企業(yè)投資總額由91.80億美元增加到609億美元。[5]外資介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況缺乏全國(guó)性的數(shù)據(jù)，但從各地報(bào)道中可見(jiàn)一斑。一種情況是外資直接租賃農(nóng)地，如日資企業(yè)在山東省萊陽(yáng)縣租賃農(nóng)地1500畝成立日本獨(dú)資朝日綠源農(nóng)場(chǎng)，租期20年，且準(zhǔn)備在其他省份復(fù)制這種模式；[6]韓國(guó)BIO株式會(huì)社在河北省武強(qiáng)縣共流轉(zhuǎn)土地1030畝；[7]全球四大糧商之一美國(guó)嘉吉公司在全國(guó)多地建養(yǎng)殖基地，僅2011年與安徽省來(lái)安縣簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議建47個(gè)肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積就達(dá)到4127畝，所涉及的基本農(nóng)田由當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃修編時(shí)全部調(diào)整為一般農(nóng)田。[8]另一種情況是通過(guò)土地信托項(xiàng)目介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)，如中信信托有限責(zé)任公司在安徽宿州成立“中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃”，期限為12年，可流轉(zhuǎn)面積5400畝，遠(yuǎn)期土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目計(jì)劃將覆蓋25000畝。德國(guó)拜耳作物科學(xué)（中國(guó)）有限公司與中信信托的合作將從該項(xiàng)目開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到全國(guó)其他區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目。[9]該項(xiàng)目引發(fā)了業(yè)界關(guān)于外資“圈地”的擔(dān)憂。此外，盡管國(guó)家先后出臺(tái)文件加強(qiáng)了對(duì)工商資本租賃土地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，但工商資本介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題仍層出不窮。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的影響褒貶不一。一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)工商資本引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等積極效應(yīng)。張紅宇等指出工商資本帶來(lái)了先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，引領(lǐng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變種植方式，能有效提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力；[10]丁學(xué)東認(rèn)為工商資本給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的絕不只有資金，而是把工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)理念、籌資方式、技術(shù)工藝、營(yíng)銷手段、管理經(jīng)驗(yàn)等引入農(nóng)業(yè)，是用大工業(yè)全面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程；[11]彭熠等指出工商資本介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迫切的資本投入需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新；[12]周其仁等認(rèn)為工商資本通過(guò)對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)，將閑置的農(nóng)村資源整合為農(nóng)村資本，以資本維度取代勞動(dòng)力維度，從而增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；[13]瞿長(zhǎng)福等指出工商資本下鄉(xiāng)之后，通過(guò)拓展資本維度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使土地和勞動(dòng)的生產(chǎn)率都大幅度提高。[14]也有不少學(xué)者著重分析了其負(fù)面影響，如涂圣偉認(rèn)為現(xiàn)階段工商資本下鄉(xiāng)仍存在“資本潮涌”過(guò)程中盲目投資、土地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系不穩(wěn)定等隱患；[15]李云新等認(rèn)為資本下鄉(xiāng)存在土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、農(nóng)民意愿被忽視、農(nóng)民面臨生計(jì)模式轉(zhuǎn)換、流轉(zhuǎn)土地使用不善等多維利益沖突；[16]張尊帥提出工商資本投資農(nóng)業(yè)面臨可能危及國(guó)家糧食安全、損害農(nóng)戶與企業(yè)雙方利益、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、改變農(nóng)村基層固有格局等風(fēng)險(xiǎn)；[17]為了規(guī)避其潛在風(fēng)險(xiǎn)，蔣永穆等提出建立工商資本投資農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入公益性農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)；[18]建立全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等以規(guī)避工商資本投資農(nóng)業(yè)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；[19]邵爽認(rèn)為可以鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育與技術(shù)教育領(lǐng)域；[20]賀軍偉等提出要從加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)督、保護(hù)權(quán)益、做好服務(wù)等方面去健全工商資本投資農(nóng)業(yè)的管理機(jī)制。[21]

上述研究主要集中于工商資本投資農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)、準(zhǔn)入、監(jiān)管等方面，未能從土地產(chǎn)權(quán)方式的視角審視工商資本投資農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。正如馬克思所指出：“地產(chǎn)，即一切財(cái)富的原始源泉”。[22]土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，土地產(chǎn)權(quán)方式?jīng)Q定著利益分配方式。中共十八屆五中全會(huì)提出：“優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置”，“完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制”，進(jìn)一步明確了我國(guó)現(xiàn)階段按土地等生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的分配機(jī)制。在這一分配機(jī)制下，土地如果掌握在工商資本手中，土地收益分配的主動(dòng)權(quán)就將掌握在工商資本手中，農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)及利益共享就將是鏡花水月。

無(wú)論是遵循馬克思關(guān)于財(cái)富源泉的論述，還是根據(jù)要素分配理論，土地產(chǎn)權(quán)方式都會(huì)極大地影響收入分配方式。要從根本上化解工商資本租賃土地的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的長(zhǎng)期收益，減少社會(huì)摩擦，降低社會(huì)成本，就要保證土地產(chǎn)權(quán)（包括經(jīng)營(yíng)權(quán)）掌握在農(nóng)民手中。為此，土地退出機(jī)制的構(gòu)建不可或缺。缺乏土地退出機(jī)制，不僅難以控制工商資本投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，不利于保障農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)也不利于工商資本投資農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期良性發(fā)展?；诖?，本文嘗試構(gòu)建工商資本投資農(nóng)業(yè)的土地退出機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本在投資農(nóng)業(yè)時(shí)不直接占有農(nóng)地，而是通過(guò)各種合作形式投資農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與工商資本的利益共享及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、構(gòu)建土地退出機(jī)制的基本思路

土地退出機(jī)制是工商資本投資農(nóng)業(yè)過(guò)程中的重要管理手段。在日本，法律規(guī)定非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類工商企業(yè)不得購(gòu)買農(nóng)地，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)主要通過(guò)合同、契約等形式與農(nóng)民合作以及進(jìn)入農(nóng)業(yè)的第二三產(chǎn)業(yè)、利用農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩種方式。[23]2009年日本《農(nóng)地法》進(jìn)行修訂后，企業(yè)自由租用農(nóng)地經(jīng)營(yíng)合法化。盡管如此，仍然規(guī)定農(nóng)民有權(quán)收回不當(dāng)使用的農(nóng)地，購(gòu)買或租賃農(nóng)地者如果有損壞農(nóng)地、撂荒等不適當(dāng)?shù)男袨?，租地合同將被解除，出租農(nóng)戶有權(quán)收回土地。[24]在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，同樣明確規(guī)定“私法人不得承受耕地”，僅部分符合技術(shù)密集或資本密集等條件并經(jīng)申請(qǐng)?jiān)S可后的農(nóng)民團(tuán)體、農(nóng)業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)方可承受耕地。[25]而當(dāng)前我國(guó)大陸地區(qū)的工商資本取得土地的門檻過(guò)低，且缺乏退出土地的相關(guān)規(guī)定，亟待構(gòu)建合理的土地退出機(jī)制以加強(qiáng)管理。

土地退出機(jī)制的構(gòu)建（如圖1）需要充分考慮各方利益，多層次、多角度地進(jìn)行協(xié)調(diào)。從宏觀出發(fā)，土地退出機(jī)制應(yīng)包括兩個(gè)層次：一是資本運(yùn)營(yíng)合理，收益目標(biāo)達(dá)成，由直接占有土地轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接投資環(huán)節(jié)的激勵(lì)性退出；另一個(gè)層次則是對(duì)于改造之后仍然破壞土地及其生態(tài)環(huán)境、損害農(nóng)民權(quán)益或是危害糧食安全的不良企業(yè)進(jìn)行懲戒性退出。從微觀出發(fā)，土地退出機(jī)制主要體現(xiàn)在以下四方面：一是自愿退出激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本通過(guò)與農(nóng)戶合作的方式投資農(nóng)業(yè)，不直接占有土地；二是改造及復(fù)耕機(jī)制，對(duì)危害糧食安全、損害農(nóng)民權(quán)益、破壞土地生態(tài)的不良企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的改造，對(duì)被破壞的土地通過(guò)土地復(fù)耕機(jī)制進(jìn)行修復(fù)。三是退出成本測(cè)算機(jī)制，退出成本不僅包括土地的退出成本，還包括利益相關(guān)者的退出成本。四是信息披露及信譽(yù)機(jī)制，對(duì)于工商資本投資農(nóng)業(yè)中的失范行為，政府和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方，進(jìn)行相應(yīng)的披露與警示，將其涉農(nóng)信用評(píng)級(jí)為差。

四大機(jī)制在工商資本投資農(nóng)業(yè)的土地退出機(jī)制中的作用是不同的：自愿退出激勵(lì)機(jī)制是土地退出機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)，改造及復(fù)耕機(jī)制是土地退出機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵，退出成本測(cè)算機(jī)制是土地退出機(jī)制的核心，信息披露及信譽(yù)機(jī)制是保障。在工商資本投資農(nóng)業(yè)的土地退出機(jī)制中，四大機(jī)制相互作用，相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)工商資本投資農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。

三、土地退出機(jī)制的四大模塊

1.土地退出機(jī)制的基礎(chǔ)：自愿退出的激勵(lì)機(jī)制

自愿退出的激勵(lì)機(jī)制是土地退出機(jī)制的基礎(chǔ)。工商資本投資農(nóng)業(yè)的根本目的是帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并非代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；工商資本投資農(nóng)業(yè)的方式應(yīng)該是和擁有土地的農(nóng)戶進(jìn)行各種形式的合作，并不是直接擁有土地；工商資本投資農(nóng)業(yè)的作用應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民應(yīng)形成帶動(dòng)效應(yīng)，而非擠出效應(yīng)。

對(duì)于工商資本自身的長(zhǎng)期發(fā)展而言，退出土地的直接占有也同樣可能是明智之舉。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以監(jiān)督等原因，在美國(guó)，退出直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)已成為越來(lái)越多公司的選擇，都樂(lè)食品（Dole food）公司曾經(jīng)直接經(jīng)營(yíng)大片的農(nóng)場(chǎng)，但如今已退出直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并不直接擁有土地，多數(shù)土地由與都樂(lè)食品公司有契約協(xié)作的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行耕種；[26]百威（Bud）公司同樣通過(guò)與種植者簽訂契約，公司并不擁有土地，僅負(fù)責(zé)收獲、包裝與銷售，其他完全由種植者決定。[27]

在我國(guó)，現(xiàn)階段工商資本投資農(nóng)業(yè)過(guò)程中所形成的自愿退出土地的方式主要有兩種（見(jiàn)表1），即項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)向股權(quán)融資以及采用“資本+合作社+農(nóng)戶”的模式進(jìn)入農(nóng)業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)，兩種方式雖然經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)不盡相同，但在土地的經(jīng)營(yíng)上都是不直接擁有土地，采用間接經(jīng)營(yíng)的方式取得收益。

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段爭(zhēng)相涌入農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工商資本，應(yīng)鼓勵(lì)其自愿退出土地，由原來(lái)的直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向間接投資，充分發(fā)揮工商資本在技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)保證農(nóng)民的權(quán)益和積極性，以實(shí)現(xiàn)各方利益主體的共贏。在投資農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，工商資本應(yīng)進(jìn)入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作社難以推進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。[30]同時(shí)，對(duì)于自愿退出土地、進(jìn)入間接生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工商資本，政府應(yīng)采取一定的手段對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)。自愿退出激勵(lì)機(jī)制主要包括三種手段：財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免以及金融支持。對(duì)于自愿退出直接占有土地的企業(yè)，政府可以予以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免，并提供低息貸款、抵押擔(dān)保等金融支持，鼓勵(lì)其與農(nóng)戶合作進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資。

2.土地退出機(jī)制的關(guān)鍵：改造及復(fù)耕機(jī)制

改造及復(fù)耕機(jī)制是退出機(jī)制的關(guān)鍵。構(gòu)建土地退出機(jī)制的目的并非阻礙工商資本投資農(nóng)業(yè)，而是更有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。現(xiàn)階段許多工商資本投資農(nóng)業(yè)存在一定盲目性和隨意性，對(duì)土地生態(tài)、糧食安全以及社會(huì)穩(wěn)定都造成了一定的負(fù)面影響。對(duì)于此類不良企業(yè)，應(yīng)通過(guò)合理的改造機(jī)制，促使其更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，以免造成難以挽回的損失。所謂不良企業(yè)，主要有危害糧食安全、圈地、損害農(nóng)民權(quán)益、破壞土地生態(tài)幾種類型（見(jiàn)表2）。

針對(duì)不良企業(yè)的改造機(jī)制（見(jiàn)表3），從工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)開(kāi)始，主要包括前期的土地流轉(zhuǎn)雙向風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制、中期的不良企業(yè)預(yù)警機(jī)制、以及后期的土地復(fù)耕機(jī)制三個(gè)方面的內(nèi)容。三者分別從資金擔(dān)保、過(guò)程控制和事后處理三個(gè)方面進(jìn)行改造，以防范、減少不良企業(yè)對(duì)土地造成的破壞。

土地復(fù)耕機(jī)制是不良企業(yè)改造機(jī)制的關(guān)鍵。復(fù)耕需要大量的資金投入，土地復(fù)耕機(jī)制的前提是土地退出基金的提取。在工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)之初，即開(kāi)始計(jì)提土地退出基金，之后按年繳納，退出基金的提取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市級(jí)以上政府統(tǒng)一制定。土地復(fù)耕的目標(biāo)也并非簡(jiǎn)單地將所有破壞土地復(fù)墾為耕地，還應(yīng)在結(jié)合土地利用現(xiàn)狀的情況下提高土地的利用水平（如圖2），如部分建設(shè)用地在符合規(guī)劃的情況下可以改造為公園、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

3.土地退出機(jī)制構(gòu)建的核心：建立完善的退出成本測(cè)算機(jī)制

完善的退出成本測(cè)算機(jī)制是構(gòu)建工商資本投資農(nóng)業(yè)的土地退出機(jī)制的關(guān)鍵，是約束工商資本合理利用土地的重要手段。目前，退出成本測(cè)算機(jī)制仍是一片空白，相關(guān)的測(cè)算與評(píng)估體系、信息服務(wù)平臺(tái)、法律保障皆不完善，專業(yè)的土壤質(zhì)量第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)尚未出現(xiàn)，這些問(wèn)題都加大了退出成本測(cè)算機(jī)制的構(gòu)建難度。

對(duì)于土地的退出成本測(cè)算機(jī)制主要包含以下兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是在程序上嚴(yán)格控制，工商資本進(jìn)入時(shí)，做好土地肥力測(cè)算，工商資本退出時(shí)，進(jìn)行土地還原復(fù)耕成本測(cè)算和土地肥力對(duì)比測(cè)算，設(shè)立科學(xué)的土地肥力測(cè)度指標(biāo)和還原復(fù)墾成本測(cè)算體系，對(duì)其退出成本進(jìn)行明確界定，提高退出門檻，加大對(duì)工商資本投資結(jié)果的監(jiān)管，嚴(yán)禁企業(yè)短期掠奪性經(jīng)營(yíng)行為與“非農(nóng)化”建設(shè)。二是在法律上加強(qiáng)保障，土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段在很大程度上決定著土壤的退化和土地肥力的延續(xù)[36]，在法律上對(duì)工商資本的土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段進(jìn)行約束與控制必不可少，應(yīng)加快《農(nóng)業(yè)投入法》的立法建設(shè)，保護(hù)各方利益，確保土地等自然資源的可持續(xù)利用。

此外，退出成本測(cè)算機(jī)制還應(yīng)充分考慮保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民、企業(yè)與農(nóng)民之間的利益，主要體現(xiàn)在退出過(guò)程中的利益表達(dá)機(jī)制與利益調(diào)控機(jī)制兩個(gè)方面。利益表達(dá)機(jī)制主要是指利益表達(dá)的權(quán)利，在土地退出過(guò)程中應(yīng)暢通農(nóng)民的利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)的公平，引導(dǎo)農(nóng)民采用適宜的表達(dá)方式與技巧維護(hù)自身利益。利益調(diào)控機(jī)制的主體是政府，包括建立退出矛盾預(yù)防機(jī)制、利益調(diào)控民主決策機(jī)制、農(nóng)民法律援助機(jī)制、退出糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制等方面。

4.土地退出機(jī)制構(gòu)建的修正：建立信息披露及信譽(yù)機(jī)制

信息不對(duì)稱是市場(chǎng)失靈的主要原因之一，由于土地資源的稀缺性和用途不易變更，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素、資源、環(huán)境等制約因素趨多，市場(chǎng)機(jī)制自身的缺陷以及農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制不健全等因素，企業(yè)、政府與農(nóng)民之間往往存在信息不對(duì)稱。目前，一些城市工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村租賃農(nóng)民土地，往往利用信息不對(duì)稱、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民談判能力弱、地方政府服務(wù)不到位等情況，通過(guò)壓低租金、延長(zhǎng)租期等手法侵害農(nóng)戶利益，甚至有不少工商資本打著農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)或龍頭企業(yè)的旗號(hào)，其目的卻是圈地囤地或是搞資本運(yùn)作。[37]因此，有必要通過(guò)信息披露及信譽(yù)機(jī)制，對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的土地退出機(jī)制予以修正，以促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、保障農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)土地資源。

信息披露及信譽(yù)機(jī)制主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容：一是政府的信息披露及信譽(yù)機(jī)制，應(yīng)建立和完善土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)和信息化管理平臺(tái)，逐步健全市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)業(yè)企業(yè)的登記、備案和信用制度，完善地方投融資信息平臺(tái)、中介組織等市場(chǎng)化體系；二是企業(yè)的信息披露及信譽(yù)機(jī)制，進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本對(duì)國(guó)家糧食安全與生態(tài)安全產(chǎn)生著重要的影響，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)向社會(huì)及時(shí)披露重大信息、定期公開(kāi)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告，促使企業(yè)做到科學(xué)規(guī)劃、合理利用土地；三是農(nóng)民的信息披露及信譽(yù)機(jī)制，農(nóng)民在工商資本投資農(nóng)業(yè)體系中處于被動(dòng)地位，但是農(nóng)民是土地供給的直接主體，農(nóng)民的信息披露及信譽(yù)機(jī)制應(yīng)結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革來(lái)進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)信息及流轉(zhuǎn)情況予以公開(kāi)，防止可能出現(xiàn)的二次抵押等情況。

四、土地退出機(jī)制構(gòu)建的整合，四大模塊協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

工商資本投資農(nóng)業(yè)的土地退出機(jī)制可以基于“自愿退出的激勵(lì)機(jī)制—改造及復(fù)耕機(jī)制—退出成本測(cè)算機(jī)制—信息披露及信譽(yù)機(jī)制”這一制度設(shè)計(jì)主線展開(kāi)。從工商資本投資農(nóng)業(yè)退出機(jī)制構(gòu)建的系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，這條制度主線是一個(gè)相互配合、有機(jī)聯(lián)合的整體。工商資本投資農(nóng)業(yè)的土地退出機(jī)制的根本目的在于合理利用土地、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只有以自愿退出激勵(lì)機(jī)制為基礎(chǔ)、改造及懲戒機(jī)制為關(guān)鍵、退出成本測(cè)算機(jī)制為核心、信息披露及信譽(yù)機(jī)制為保障，相互結(jié)合，才能構(gòu)建完善的土地退出機(jī)制。在這一系統(tǒng)中，自愿退出激勵(lì)機(jī)制與改造及復(fù)耕機(jī)制緊密聯(lián)系，構(gòu)建了工商資本投資農(nóng)業(yè)退出機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理。退出成本測(cè)算機(jī)制是退出機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中不可缺少的手段。而信息披露及信譽(yù)機(jī)制通過(guò)促進(jìn)各參與主體的信息公開(kāi)，有助于修正可能出現(xiàn)的偏差，形成了四大機(jī)制有機(jī)耦合的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉成玉，熊紅軍.我國(guó)工商資本下鄉(xiāng)研究：文獻(xiàn)梳理與問(wèn)題討論[J].西部論壇，2015（6）：1-9.

[2]李永生，程鴻飛.農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人解讀中央1號(hào)文件[EB/OL].2013-02-077.http：//www.moa.gov.cn/sjzz/jgs/gzjl/201302/t20130204_3214487.htm.

[3]高云才，馮華.限制長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)地（政策解讀）[EB/OL].2015-04-26.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0426/c1001-26904281.html.

[4]農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》答記者問(wèn)[EB/OL].2016-07-04.http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201607/t20160704_5195074.htm.

[5]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].1999-2016.

[6]彭斐.日資萊陽(yáng)種糧調(diào)查：外資角逐中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端[EB/OL].2011-06-09.http：//www.nbd.com.cn/articles/2011-06-09/574572.html.

[7]張鳳環(huán)，劉洪祥.春風(fēng)吹綠北大洼——武強(qiáng)縣國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綠色崛起紀(jì)實(shí)[EB/OL].2014-01-14.http：//www.hbjjrb.com/yaowen/yw/201401/706426.html.

[8]來(lái)安縣“三農(nóng)”辦.來(lái)安縣2011年三農(nóng)重點(diǎn)工作重大項(xiàng)目暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)年活動(dòng)工作總結(jié)[Z].2011-11-17.

[9]林遠(yuǎn)，鐘源.德國(guó)拜爾擬參與安徽土地信托項(xiàng)目[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2013-12-18.

[10]張紅宇，禤燕慶，王斯烈.如何發(fā)揮工商資本引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用——關(guān)于聯(lián)想佳沃帶動(dòng)獼猴桃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的調(diào)研與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（11）：4-9.

[11]丁學(xué)東.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2002-10-15.

[12]彭熠，黃祖輝，王健.民營(yíng)資本介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題[J].改革，2005（8）：59-65.

[13]周其仁.還權(quán)賦能——成都土地改革的啟示[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2009-06-29.

[14]瞿長(zhǎng)福.工商資本下鄉(xiāng)可從特色入手[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-02-14.

[15]涂圣偉.工商資本下鄉(xiāng)的適宜領(lǐng)域及其困境擺脫[J].改革，2014（9）：73-82.

[16]李云新，王曉璇.資本下鄉(xiāng)中利益沖突的類型及發(fā)生機(jī)理研究[J].中州學(xué)刊，2015（10）：43-48.

[17]張尊帥.工商資本投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013（8）：33-37.

[18]蔣永穆，張尊帥.工商資本投資農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)目錄生成及其實(shí)現(xiàn)研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2014（5）：73-77.

[19]蔣永穆，鮮榮生，張尊帥.工商資本投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議——一個(gè)基于四川省省際調(diào)研的樣本分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（4）：79-83.

[20]邵爽.工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系研究——基于就業(yè)與保障視角[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（6）：111-118.

[21]賀軍偉，王忠海，張錦林.工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要“引”更要“導(dǎo)”——關(guān)于工商資本進(jìn)農(nóng)業(yè)的思考和建議[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2013（6）：14-17.

[22]馬克思.論土地國(guó)有化——馬克思恩格斯全集（第十八卷）[M].人民出版社，1956：67-69.

[23]陳錫文.農(nóng)地改革不能犯顛覆性錯(cuò)誤[EB/OL].2016-03-22.http：//opinion.hexun.com/2016-03-22/182887336.html.

[24]張?jiān)迫A.日本對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的政策限制與啟示[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2015（6）：15-16.

[25]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》.第33、34條[Z].2010.

[26]張?jiān)迫A.家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的主流方向——發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2016-04-22.

[27]Martin，P.L，Promise Unfulfilled：Unions，Immigration and the Farm Workers.Cornell University Press，2003，pp.9-32.

[30]張曉山.辨證看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[N].中國(guó)城鄉(xiāng)金融報(bào)，2014-11-26.

[31]張?chǎng)?“空心合作社”加價(jià)倒賣資本瞄上土地流轉(zhuǎn)[N].每日經(jīng)濟(jì)新聞，2014-01-14.

[32]杜鳳坤.工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地問(wèn)題值得警惕[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-11.

[34]樊江濤，李月鋒.資本下鄉(xiāng)：有實(shí)力爭(zhēng)地，沒(méi)能力種田[N].中國(guó)青年報(bào)，2015-04-20.

[35]曹紅蕾.呈貢失地農(nóng)民澄江租地種花種菜污染撫仙湖[N].云南信息報(bào)，2011-01-30.

[36]蔣永穆，楊少壘.利益協(xié)調(diào)推進(jìn)型：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種新模式[J].教學(xué)與研究，2010（1）：11-19.

[37]劉潤(rùn)秋.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究——基于利益協(xié)調(diào)的視角[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012：57.

Abstract：With the encouragement and guidance of national policy，more and more industrial and commercial capital invested into agricultural sector in China，which not only promote the development of modern agriculture， but also brings enclosure， predatory operation， destruction of arable land and ecological risks. We must strengthen its risk prevention while leading industrial and commercial capital to invest in agriculture. In addition to improving on the entrance and supervision regulations for industrial and commercial capital leasing farmland， we should also establish an exit mechanism for industrial and commercial capital investment in agriculture， which guides the industrial and commercial capital entering the non-direct production processes in agriculture， to reduce the social cost after mismanaged capital exit agriculture. This paper builds the exit mechanism for industrial and commercial capital investment in Chinese agriculture from four aspects： Voluntary exit incentive mechanism to encourage industrial and commercial capital exit the directly production chain into agricultural secondary and tertiary sectors； Reconstruction and disciplinary punishment mechanism to reform those unscrupulous companies which endanger food security， harm the interests of farmers， destroy land ecological； Exit cost accounting mechanism to measure and calculate exit costs of land reclamation and farmers or other stakeholders， in order to protect arable land and the interests of farmers； Information disclosure and reputation mechanism to disclose and warn the anomie behavior of industrial and commercial capital investment in agriculture， establish credit files of industrial and commercial capital investment in agriculture， in order to reduce and prevent market risks. Effective exit mechanism for Industrial and commercial capital investment in agriculture need for coupling the four coordination mechanisms to promote the healthy development of Chinese agriculture， achieve the win-win situation for stakeholders.

Key words：industrial and commercial capital； agriculture； land；exit mechanism； land circulation

責(zé)任編輯：蕭敏娜 吳錦丹 蕭敏娜 常明明 張士斌