平潭自貿(mào)區(qū)警務(wù)機(jī)制改革與發(fā)展前瞻

張旭紅　劉良鋼

摘 要 平潭公安機(jī)關(guān)服務(wù)自貿(mào)區(qū)開放開發(fā)，在警務(wù)信息化、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)臺(tái)政策、出入境政策、配套制度等五個(gè)方面進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革，并在未來的警務(wù)工作中繼續(xù)深化改革，具體而言，主要是在“智慧警務(wù)”、對(duì)臺(tái)警務(wù)合作、“第三方警務(wù)”、警務(wù)立法等方面進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞 平潭自貿(mào)區(qū) 警務(wù)機(jī)制 改革 發(fā)展 前瞻

作者簡(jiǎn)介：張旭紅，福建警察學(xué)院，教授，研究方向：治安學(xué)；劉良鋼，福建警察學(xué)院治安系講師，研究方向：治安學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.311

一、平潭自貿(mào)區(qū)建設(shè)基本情況

2014年12月12日，國(guó)務(wù)院決定將福建正式納入第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)；12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議確定了包括平潭片區(qū)在內(nèi)的福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的具體范圍，至此，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)（即平潭自貿(mào)區(qū)）正式成立，標(biāo)志著平潭開放開發(fā)進(jìn)入新階段。

平潭自貿(mào)區(qū)位于平潭主島海壇島，總面積為43平方公里，采取電子圍網(wǎng)監(jiān)管模式，包括港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游商貿(mào)休閑區(qū)等三個(gè)功能區(qū)塊。

平潭自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、特殊監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，著力打造兩岸自由貿(mào)易示范區(qū)、區(qū)域性綜合保稅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和兩岸電子產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集區(qū)，并逐步向國(guó)際自由港拓展，持續(xù)創(chuàng)新兩岸合作機(jī)制，推動(dòng)兩岸貨物、服務(wù)、資金、人員的自由流通，各項(xiàng)對(duì)臺(tái)政策先行先試，對(duì)臺(tái)合作新窗口的作用日益彰顯。近年來，來嵐發(fā)展的臺(tái)商、企業(yè)、項(xiàng)目越來越多，平潭呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、平潭自貿(mào)區(qū)警務(wù)機(jī)制改革

平潭公安局依托現(xiàn)有警力配置，緊緊抓住公安改革契機(jī)，主動(dòng)調(diào)整警務(wù)機(jī)制，大力優(yōu)化管理服務(wù)，有力助推自貿(mào)區(qū)的開放與開發(fā)。

（一）提升信息化水平，推進(jìn)公安信息化平臺(tái)建設(shè)

近年來，平潭公安機(jī)關(guān)以警務(wù)信息化改革為切入點(diǎn)，著眼于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，結(jié)合自貿(mào)區(qū)警務(wù)工作的特點(diǎn)，探索、總結(jié)新時(shí)期、新形勢(shì)下的治安攻防新戰(zhàn)術(shù)，集中力量進(jìn)行警務(wù)技術(shù)研究與創(chuàng)新，大力開發(fā)信息系統(tǒng)、社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)等警務(wù)科技創(chuàng)新成果。2017年10月，平潭公安局公安信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目（二期）完工，視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)、智能車輛管控平臺(tái)、部門間資源共享平臺(tái)、警用地理信息平臺(tái)等有關(guān)信息系統(tǒng)、硬件設(shè)備建設(shè)基本完成。

（二）實(shí)施主動(dòng)警務(wù)，助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

平潭公安局主動(dòng)貼靠實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)，按照“警力跟著項(xiàng)目走”的理念，實(shí)施“主動(dòng)警務(wù)”，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目警務(wù)服務(wù)保障機(jī)制，具體表現(xiàn)為：

1.風(fēng)險(xiǎn)管控到位。警務(wù)服務(wù)隊(duì)與片區(qū)開發(fā)管理局建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，落實(shí)不穩(wěn)定因素排查管控。

2.巡邏防控到位。建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目周邊常態(tài)清查整治機(jī)制，加強(qiáng)巡防管控措施。同時(shí)，推進(jìn)“平安工地”建設(shè)，指導(dǎo)督促重點(diǎn)項(xiàng)目成立保安隊(duì)伍，落實(shí)外來人口登記管理，開展企業(yè)內(nèi)部與駐地村居聯(lián)防聯(lián)控，及時(shí)調(diào)處建設(shè)工地周邊的各類糾紛，快速破獲重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工地上的案件。

3.服務(wù)管理到位。創(chuàng)新推出“板房警務(wù)室”、“流動(dòng)警務(wù)室”、“項(xiàng)目警官制”等措施，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目駐點(diǎn)警務(wù)室11個(gè)，配置“項(xiàng)目警官”57名，將服務(wù)保障工作做到建設(shè)工地一線、落到工人身邊。

（三）先行先試對(duì)臺(tái)政策，服務(wù)“共同家園”建設(shè)

平潭公安局積極服務(wù)“兩岸同胞共同家園”建設(shè)，促進(jìn)兩岸人員密切往來、社會(huì)融合發(fā)展。

1.在對(duì)接落實(shí)優(yōu)惠政策上積極作為。迅速落地推行卡式臺(tái)胞證、臺(tái)胞入境免簽、非本省籍人員組團(tuán)赴臺(tái)旅游等政策和《十項(xiàng)更加便捷的臺(tái)灣地區(qū)臨時(shí)入閩機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)吮憷摺贰?/p>

2.在引入臺(tái)灣元素上先行先試。積極參與兩岸村里長(zhǎng)交流座談會(huì)、海外臺(tái)胞社團(tuán)座談會(huì)等活動(dòng)；與臺(tái)灣中華保全協(xié)會(huì)探討兩岸保安（保全）業(yè)合作的可行性；與臺(tái)灣義警組織在交通安全宣傳教育等方面進(jìn)行溝通交流。

（四）實(shí)施出入境便利政策措施，吸引外籍優(yōu)秀人才

2017年12月15日，福建省公安廳公布《實(shí)施公安部深化支持福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展5項(xiàng)出入境政策措施服務(wù)指南》，實(shí)施5項(xiàng)新的出入境便利政策措施：

1.便利符合標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女在華申請(qǐng)永久居留。

2.便利高層次外籍華人人才在華申請(qǐng)永久居留。

3.便利外籍華人辦理出入境簽證及在華長(zhǎng)期居留許可。

4.便利外國(guó)留學(xué)生在我國(guó)畢業(yè)實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

5.便利外籍技術(shù)人才和高級(jí)管理人才在入境口岸申請(qǐng)工作簽證入境。①

（五）改革配套制度，加速自貿(mào)區(qū)法治化進(jìn)程

平潭公安局按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境要求，建立與國(guó)際投資標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的公安行政管理，努力服務(wù)平潭自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

1.主動(dòng)跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)行政審批制度改革。平潭公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“區(qū)縣合署辦公”優(yōu)勢(shì)，梳理優(yōu)化行政審批流程，對(duì)辦理臨時(shí)居民身份證等12項(xiàng)業(yè)務(wù)減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限；主動(dòng)配合實(shí)施投資體制2.0版改革，在公安行政服務(wù)窗口推行“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的綜合審批模式。

2.主動(dòng)跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)新興業(yè)態(tài)監(jiān)管。平潭公安局在澄清底數(shù)、共享信息、預(yù)警防控等方面積極作為，與自貿(mào)辦（即中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)管委會(huì)綜合事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室）、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門建立新興業(yè)態(tài)企業(yè)信息交流共享機(jī)制，為主動(dòng)預(yù)警、動(dòng)態(tài)管控和專業(yè)打擊提供基礎(chǔ)支撐。

3.主動(dòng)跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)。平潭公安局成立自貿(mào)區(qū)警務(wù)工作小組，積極參與海峽兩岸仲裁中心籌建，并與海峽兩岸仲裁中心、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)檢察室建立常態(tài)長(zhǎng)效的溝通聯(lián)系機(jī)制，形成涉臺(tái)法律研究、涉臺(tái)民商事糾紛和打擊兩岸跨境犯罪的工作合力。

三、平潭自貿(mào)區(qū)警務(wù)機(jī)制發(fā)展前瞻

平潭公安機(jī)關(guān)必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，著眼未來，不斷推進(jìn)警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，保障自貿(mào)區(qū)的公共安全與社會(huì)秩序。

（一）探索“智慧警務(wù)”，促進(jìn)警務(wù)決策科學(xué)化

目前，平潭自貿(mào)區(qū)在“智慧警務(wù)”建設(shè)過程中著重做好以下四個(gè)方面：一是為實(shí)現(xiàn)警務(wù)機(jī)制整合和信息資源共享制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與接口；二是結(jié)合本地實(shí)際明確基本方向與建設(shè)重點(diǎn)，切忌盲目跟風(fēng)，貪大求全；三是進(jìn)行縝密論證和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確保長(zhǎng)期、持續(xù)地投入建設(shè)；四是建立完善的信息安全保障體系，避免公安信息安全隱患。

今后，建設(shè)“智慧警務(wù)”的主要問題是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和綜合應(yīng)用，促使這些數(shù)據(jù)從量變到質(zhì)變。因此，平潭公安機(jī)關(guān)針對(duì)現(xiàn)有警力信息應(yīng)用素質(zhì)偏低的不足，采取培訓(xùn)、進(jìn)修等措施，努力提高整個(gè)公安隊(duì)伍的信息應(yīng)用意識(shí)，增強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用技能；同時(shí)，也要加快專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，既要培養(yǎng)一支跨警種、跨部門、跨領(lǐng)域的警務(wù)信息化領(lǐng)導(dǎo)與指揮人才隊(duì)伍，又要建設(shè)一支應(yīng)用廣、業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)的警務(wù)數(shù)據(jù)處理專家隊(duì)伍，更要提高公安領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)輔助決策，提高決策的準(zhǔn)確率和效率。

（二）拓展對(duì)臺(tái)警務(wù)合作，創(chuàng)新兩岸警務(wù)合作機(jī)制

平潭不僅是兩岸人財(cái)物往來的主通道，而且也是兩岸警方交流合作的橋頭堡，平潭公安機(jī)關(guān)將以此為契機(jī)，不斷拓展對(duì)臺(tái)警務(wù)交流合作。

1.深化共同打擊跨境犯罪協(xié)作。目前兩岸警方的合作仍存在信息溝通不暢、合作效率低、跨界執(zhí)行難等問題。平潭公安機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)對(duì)臺(tái)加強(qiáng)合作協(xié)商、加強(qiáng)情報(bào)共享、加強(qiáng)偵查協(xié)作、加強(qiáng)人員交流，切實(shí)推進(jìn)兩岸共同打擊跨境犯罪協(xié)作的不斷深化。

2. 借鑒臺(tái)灣地區(qū)成熟的警務(wù)機(jī)制。臺(tái)灣警方有一些先進(jìn)、成熟的警務(wù)理念、工作機(jī)制，比如在執(zhí)法基層一線實(shí)行綜合性警務(wù)，遵循“治安優(yōu)先、交通為重、服務(wù)第一”的原則，運(yùn)行“精細(xì)化”勤務(wù)。②平潭公安機(jī)關(guān)可借鑒臺(tái)灣地區(qū)成熟可行的警務(wù)理念和勤務(wù)模式，大膽探索、創(chuàng)新具有“臺(tái)灣元素”的警務(wù)機(jī)制。

（三）發(fā)展“第三方警務(wù)”，引導(dǎo)社會(huì)力量參與

平潭人口約42萬，平潭警力編制389名，每萬人警力配置為9.12人，警力配置水平較低，而且短期內(nèi)增加警力的可能性較小。對(duì)此，平潭公安機(jī)關(guān)除了采取規(guī)范組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)警力、充實(shí)一線警力、提升警力素質(zhì)、聘用警輔人員等措施外，還可充分利用自貿(mào)區(qū)的立法優(yōu)勢(shì)，探索“第三方警務(wù)”的開展。

“第三方警務(wù)”的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與。隨著公民社會(huì)的發(fā)育，在一些領(lǐng)域、社會(huì)群體和社會(huì)階層中已經(jīng)形成自治性的社會(huì)組織，他們具有自我管理、自我保護(hù)、自我規(guī)范的動(dòng)力和能力，這些力量可以被引導(dǎo)到公共安全治理體系中來，構(gòu)建一種公共安全多元化的治理和保障模式。現(xiàn)有法律中的一些規(guī)定可視為“第三方警務(wù)”的運(yùn)用，如《治安管理處罰法》第56條、第57條，但是這樣的規(guī)定仍顯匱乏。對(duì)此，自貿(mào)區(qū)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)家賦予的立法權(quán)，積極推動(dòng)在自貿(mào)區(qū)立法中大膽探索“第三方警務(wù)”機(jī)制，使社會(huì)力量在治安防控體系中發(fā)揮更大作用。

（四）推進(jìn)警務(wù)立法，加強(qiáng)法律制度保障

2016年4月1日，福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》、《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》，并予以公布、施行。這兩部條例為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了制度保障，但很多規(guī)定比較原則、抽象。就自貿(mào)區(qū)公安機(jī)關(guān)而言，在保障執(zhí)法主體合法性、執(zhí)法行為有效性、執(zhí)法程序規(guī)范性等諸方面仍面臨法律制度不健全的困境。

立足于自身發(fā)展定位，借鑒國(guó)內(nèi)外的立法經(jīng)驗(yàn)，平潭自貿(mào)區(qū)的警務(wù)立法應(yīng)當(dāng)突出以下方面：

1.探索立法的民主化與科學(xué)化。平潭自貿(mào)區(qū)的立法工作應(yīng)實(shí)行社會(huì)參與機(jī)制，讓相關(guān)民眾、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體享有自貿(mào)區(qū)立法的知情、參與、監(jiān)督和評(píng)估權(quán)力。

2.合理設(shè)置公安權(quán)力。作為兩岸民眾的共同家園，平潭自貿(mào)區(qū)應(yīng)實(shí)行社會(huì)治理模式，將公權(quán)力合理賦予社會(huì)公眾，打破政府大包大攬的傳統(tǒng)管理模式，促進(jìn)社會(huì)自治。公安權(quán)力也應(yīng)限于必要的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)，應(yīng)置于社會(huì)力量的監(jiān)督和約束之下。

3.保障制度創(chuàng)新與突破。平潭公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極吸收國(guó)內(nèi)外警務(wù)管理的先進(jìn)理念、成熟經(jīng)驗(yàn)，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新和突破，并通過法律制度的形式予以鞏固。

注釋：

①http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5NDY3OTcyMA%3D%3D&idx;=3∣=2651421695&sn;=f86704ff8a5c2b9ab5ae0166367d14ce：厲害了！又有5項(xiàng)出入境便利政策措施在平潭落地！

②魏惠斌、胡玉娟、張淑平.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位與涉臺(tái)警務(wù)工作前瞻.海峽法學(xué).2015（4）（總第66期）.