現(xiàn)階段我國農(nóng)村貧困問題和對策研究

張賓

摘要：貧困問題的存在，有歷史和現(xiàn)實的原因，而這種問題不解決，將會長期困擾一個地區(qū)的或者是一個國家的長期發(fā)展，我國正處于全面實現(xiàn)小康社會的攻堅期，讓每個困難群眾，擺脫貧困，是黨和政府的責(zé)任，貧困問題的早日解決，有助于早日實現(xiàn)全面小康社會，也有助于中國夢的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：貧困；貧困問題；扶貧

一、農(nóng)村貧困問題的內(nèi)涵

我國是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，東、中、西部發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大等現(xiàn)象，都在制約著我國全面小康社會的順利建設(shè)。根據(jù)對相關(guān)概念的界定，從而探索和了解貧困的基本內(nèi)涵。

（一）貧困的定義。

貧困是一個十分復(fù)雜的概念，不同的國家、地區(qū)、群體和個體，在不同的時期，對貧困的理解大不相同。貧困的最基本含義就是需求的不能滿足。因此，對于貧困的含義具有豐富性或多層面性。

貧困這一概念由布思·朗特里在經(jīng)驗研究的基礎(chǔ)上提出的，他在1901年撰文認(rèn)為：“一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對于個人和家庭的生存和福利是必需的；缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟資源或經(jīng)濟能力的人和家庭的生活狀況，即為貧困。”①而我個人對貧困概念的理解，認(rèn)為貧困相對于整個社會的一部分富裕群體而言，另一部分社會群體的生存狀況發(fā)展不能達(dá)到整個社會或者國際社會的要求和水平。

（二）貧困的分類。

貧困根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有不同的分類，本文主要講的是相對貧困，也就是說本文對貧困的劃分是從兩個方面來闡述，主要論述的是相對貧困和絕對貧困兩層。

1.相對貧困。是指相對于社會當(dāng)中一部分物質(zhì)生活和精神生活相對富足的人群而言，另一部分人的生存狀況由于自然環(huán)境、社會、經(jīng)濟、文化等因素的影響沒有達(dá)到一個國家或者世界的生活標(biāo)準(zhǔn)的一種狀態(tài)。②

2.絕對貧困。絕對貧困又稱生存貧困，是指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人或家庭所不能維持基本生存需要的狀況。③

二、農(nóng)村貧困問題產(chǎn)生的原因

根據(jù)《中國農(nóng)村監(jiān)測數(shù)據(jù)報告——2015》中指出，從改革開放以來，我國農(nóng)村貧困人口減少超過7億人，這是一個可喜的結(jié)果，這也說明，我國各界政府歷來都重視貧困問題，但在現(xiàn)實階段，依舊有很多問題。

（一）自然因素的影響。

我國的地形分布的交錯化和差異化，導(dǎo)致很多生活在丘陵地帶或生活在生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收益將很有限。正如俗話所說，“靠山吃山，靠水吃水”。作為農(nóng)民，生存的第一條件是土地，如果沒有土地，就等于是失去生存的基本條件，而在一些山區(qū)，農(nóng)民缺地少地的現(xiàn)象十分普遍，基本上是靠天吃飯，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，就會出現(xiàn)絕收或者欠收的情況發(fā)生。正如2016年8月份甘肅省干旱情況，導(dǎo)致甘肅省農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積620萬畝，成災(zāi)面積351萬畝，絕收面積15萬畝。④這樣情況的出現(xiàn)，對當(dāng)?shù)匕傩諄碚f，是多么大的不幸。

由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境本身具有天然脆弱性，一經(jīng)破壞，將難以在短期內(nèi)恢復(fù)。而近年來人為因素對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞作用也日益嚴(yán)重。比如自然資源遭受無節(jié)制的開采；城市污染物和工業(yè)污染物大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，白色污染對向農(nóng)村邁進(jìn)；農(nóng)村人口大量增加，加速了人類對自然資源的消耗；在加上農(nóng)民淡薄的生態(tài)環(huán)保意識，將未經(jīng)處理的生活、生產(chǎn)垃圾就到處傾倒的等。這些行為都進(jìn)一步惡化和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；導(dǎo)致農(nóng)村耕地一方面減少了的同時，農(nóng)業(yè)收益也在隨之降低，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入下降；另一方面，惡化了的生態(tài)環(huán)境會增加自然災(zāi)害的發(fā)生的次數(shù)，自然災(zāi)害頻發(fā)又會反過來加劇生態(tài)環(huán)境的惡化，兩者進(jìn)入惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在這種過程中遭受更為嚴(yán)重的影響。

（二）社會因素的影響。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因為自身發(fā)展的緩慢性，回報周期長等因素限制，導(dǎo)致其在發(fā)展地位上，不能像二三產(chǎn)業(yè)那樣，有相對較短的回報周期，再加上剪刀差的現(xiàn)象一直存存在，農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)民的回報率，往往不會太高。

在農(nóng)村地區(qū)，老百姓的教育水平都比較低，很多農(nóng)民都是初中畢業(yè)，他們只能從事最原始的農(nóng)業(yè)活動，對如今的一些新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)成果，他們都不會使用。這就導(dǎo)致了他們的勞動成本和所獲得收益不能成正比。貧困問題的產(chǎn)生，還受到國家政策的影響，自改革開放以來的一段時間里，國家將發(fā)展的重心首先放到了自然交通便利和人口稠密的東部沿海地區(qū)，先后在東部沿海開通和建設(shè)一系列的經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，使得東中西部的發(fā)展呈現(xiàn)不不平衡的狀態(tài)，除此，還有我國之前一直存在的嚴(yán)格的戶籍制度，這樣的制度，將百姓長期禁錮在一個地方，使得他們的靈活性和機動性就受到阻礙，而影響其自身的社會發(fā)展。還有一些其他影響貧困的因素，比如說重大疾病、子女眾多、教育問題等，都影響著人們的生活生存水平。

（三）經(jīng)濟因素的影響。

我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的水利、能源、交通、信息設(shè)備等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象也非常明顯，越是貧困的地區(qū)，農(nóng)業(yè)占比就越大，二三產(chǎn)業(yè)基本上都是處在一個比較低的水平。越是農(nóng)村的貧困地區(qū)，在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)業(yè)比重往往高于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；并且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)作物生產(chǎn)主要以種植糧食占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟作物生產(chǎn)比例極低。

同時，并不是所有的農(nóng)民都擁有很多的土地，依靠土地來生活的農(nóng)民，必須要提高土地在單位面積里的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，并且要保證農(nóng)產(chǎn)品有一個較好的價格，這兩個條件缺少一個，都會影響農(nóng)民的收入，并在很大程度上造成一部分農(nóng)民走向了貧困。

三、解決農(nóng)村貧困問題的具體措施

農(nóng)村貧困問題一直是一塊比較讓人頭疼的惡疾，如果我們的政府能夠?qū)⑦@一塊處理好，這對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，以及對家庭和諧，對國家的繁榮，都會有非常好的作用，要怎么解決農(nóng)村貧困問題，我國政府也進(jìn)行了很多探索，并且根據(jù)時代的發(fā)展，也提出了很多新的措施和方法。而作為我個人，我對解決農(nóng)村貧困，也有自己的一些具體的想法：

（一）積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

對扶貧工作的管理要走上制度化、法制化和規(guī)范化的道路，要做到事前、事中、事后全方位的監(jiān)督，要做到不讓一個人掉隊，不要一個人返貧，因而，要將金準(zhǔn)扶貧政策貫穿到扶貧攻堅戰(zhàn)的始終，要做到精準(zhǔn)扶貧。

政府部門在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，要把握住三條黃金規(guī)律，一是要精準(zhǔn)識別，這是扶貧的前提，只有先把要幫助的貧困人口精確篩選出來，才能采取下一步；二是精確幫扶，這是整個幫扶的關(guān)鍵，對貧困戶的幫助，要精確到人和措施的并行的方式，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。三是精確管理里，也是確保精準(zhǔn)扶貧最后一公里落到實處，要對幫扶對象進(jìn)行定期動態(tài)管理和建立扶貧資料，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。

（二）建立以政府為主的扶貧多元主體。

建立以政府為主體的扶貧方式，有助于緩解政府的工作壓力，有助于調(diào)動社會有生力量，充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)的優(yōu)一方有難八方支援秀文化，政府在扶貧攻堅的過程中，要努力建立和完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ现贫?，不斷推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝四軌驂汛笞陨淼陌l(fā)展能力。并且要改變現(xiàn)階段以提供物質(zhì)幫助為主的方式，轉(zhuǎn)換成以物質(zhì)主導(dǎo)和技術(shù)支持相結(jié)合。

同時，對于農(nóng)村的貧困人口脫貧問題，僅僅依靠政府單方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還要發(fā)揮社會組織、世界銀行等社會力量的參與，非政府機構(gòu)能將政府部門辦不好和不好辦的事情，通過他們的方式和進(jìn)行處理，比如《2016年中國扶貧基金會年度報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)，該社會組織的美麗鄉(xiāng)村扶貧項目截至2016年底，項目惠及4省5縣的5個貧困村，共計1224戶4719人，其中建檔立卡貧困戶322戶1095人。村民通過加入合作社，2016年實現(xiàn)收入合計275萬余元，同時解決貧困戶就業(yè)145人，帶動實現(xiàn)人均年工資性收入18998元。這充分說明，非政府部門完全有能力有方式引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口脫貧。同時，還可以利用亞洲銀行、世界銀行等社會機構(gòu)的優(yōu)惠貸款，積極投入到脫貧攻堅的任務(wù)中來，除此之外，積極號召企事業(yè)單位對貧困地區(qū)進(jìn)行捐款捐物和幫扶等工作，通過建立長期、定期的區(qū)域合作機制等，都是對扶貧幫扶的有效手段和方式。

（三）加大教育、科技等相關(guān)措施的投入。

越是貧困的地區(qū)，教育水平往往都會很低，這是一種永不變化的定律，要想改變這種現(xiàn)狀，政府部門就要加大對這種地區(qū)的教育投入，使他們能夠通過學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識達(dá)到脫貧，作為農(nóng)村的孩子，要改變自己的人生軌跡，就必須依靠教育，如何讓教育在貧困地區(qū)發(fā)揮出最大的作用，那就看我們的政府如何去做，首先，要加大對貧困地區(qū)人才的引進(jìn)，人才是教育的根本。其次，是教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，沒有最基本的設(shè)施，引進(jìn)來的人才就像是無水之魚，沒有用武之地。最后，我們對貧困地區(qū)的教育投入，不僅僅要花在孩子身上，也要對當(dāng)?shù)氐娜罕娺M(jìn)行教育，特別是進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，讓他們能夠真正適應(yīng)社會化的大浪潮。

結(jié)語

隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，貧困人口的數(shù)量將會越來越少，貧困所要所產(chǎn)生的社會負(fù)面陣痛也會越來越低，解決貧困問題，這對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是好事，這會讓我國能夠有更多時間和精力投入到關(guān)系國計民生的事件上去，加快我國社會發(fā)展的步伐。同時，解決貧困問題，也有利于我國的長治久安，繁榮穩(wěn)定，有利于全面小康社會的實現(xiàn)，對我們每一個人來說都是好事。解決貧困的道路雖然很長，但是我們絕不害怕，我們堅信，有志者事竟成。

注釋：

①姚祎，劉養(yǎng)卉.改革開放以來我國農(nóng)村貧困問題綜述[J]——綏化學(xué)院學(xué)報2016，11（36）12-15.

②王芳，新時期中國農(nóng)村扶貧攻堅：現(xiàn)狀、成因及路徑研究[J]——赤峰學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版）2016，12（36）155-157.

③王洪濤，中國西部地區(qū)農(nóng)村反貧困問題研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2013.

④莊俊康，張愛平.隴西旱情愁煞人 高溫干旱已致甘肅620萬畝農(nóng)作物受災(zāi)[N]甘肅經(jīng)濟報2016.08.19，

http：//www.gs.xinhuanet.com/news/2016-08/19/c_1119419389.htm

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[1]鄒康，趙子銥.中國西部農(nóng)村貧困形勢與反貧困對策.《新掛師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），[J]，2002（1）。

[2]姚祎，劉養(yǎng)卉.改革開放以來我國農(nóng)村貧困問題綜述.綏化學(xué)院學(xué)報[J]，2016（11）。

[3]張毅，蔣雪蓉.農(nóng)村反貧困的新特點及對策.企業(yè)導(dǎo)報[J]，2011（14）。

[4]劉穎，農(nóng)村貧困問題特點！成因及扶貧策略.人民論壇[J]，2013。

[5]卜斌陽.我國農(nóng)村貧困問題與 NGO 扶貧作用研究.管理觀察[J]，2016（12）。