湖南省互聯(lián)網(wǎng)普及率現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

易岳劍，劉 盼

（湖南省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，長(zhǎng)沙 410000）

1 互聯(lián)網(wǎng)普及率的概念

互聯(lián)網(wǎng)普及率反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)的人口比例，通常國(guó)際上用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的信息化發(fā)達(dá)程度。

我國(guó)目前計(jì)算互聯(lián)網(wǎng)普及率常用的兩個(gè)指標(biāo)分別為：固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶用戶普及率，其中，固定寬帶家庭普及率是指每百個(gè)家庭中使有固定寬帶接入的家庭數(shù)，移動(dòng)寬帶用戶普及率是指每百人中使用3G/4G手機(jī)的用戶數(shù)。計(jì)算公式如下：

2 湖南省通信發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，湖南省信息通信業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，行業(yè)總體規(guī)模突破千億（2016年電信業(yè)務(wù)總量按2010年不變單間計(jì)算已達(dá)到1233億元），網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和支撐能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)廣度和深度顯著提升，上網(wǎng)速度和用戶體驗(yàn)顯著改善，為湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

在取得顯著成效的同時(shí)，困擾湖南省信息通信業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性難題—普及率低的問(wèn)題一直得不到根本解決。工信部統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截止2016年末，湖南省固定寬帶家庭用戶840萬(wàn)戶，固定寬帶家庭普及率約為41.56%，全國(guó)排名第29位（僅高于云南省、貴州?。?，較全國(guó)和中部（中部省份：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南）平均水平分別低15.2、9.9個(gè)百分點(diǎn)；移移動(dòng)寬帶用戶（3G/4G）總數(shù)為3745萬(wàn)戶，移動(dòng)寬帶人口普及率為55.2%，居全國(guó)第28位（僅高于西藏、安徽、江西），較全國(guó)和中部平均普及率分別低13.2個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。而同期我省人均 GDP達(dá)到 4.6萬(wàn)元，居全國(guó)第16位，人均可支配收入為2.1萬(wàn)元，居全國(guó)第10位，湖南省通信普及率排名與上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名相比差距甚遠(yuǎn)。

3 湖南省互聯(lián)網(wǎng)普及率低的原因分析

經(jīng)研究分析，主要原因如下：

3.1 湖南省資費(fèi)單價(jià)全國(guó)偏高，降幅全國(guó)排名靠后

根據(jù)工信部2017年6月統(tǒng)計(jì)公報(bào)，湖南省手機(jī)流量資費(fèi)平均單價(jià)為38.9元/G，排名全國(guó)第6，中部省份第1，同上年同期對(duì)比下降34.1%，降幅全國(guó)排名第26，中部省份第7；家庭寬帶接入資費(fèi)平均單價(jià)為45.4元/戶·月，全國(guó)排名第5，中部省份第1，同上年同期對(duì)比則上漲8.6%，資費(fèi)降幅全國(guó)排名第25，中部省份第7。數(shù)據(jù)顯示我省互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)單價(jià)水平偏高且降幅較慢。

2017年上半年，湖南省電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)幅度為42%，增長(zhǎng)率全國(guó)排名第25位，中部省份第7位，同期，湖南省電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)幅度為8.1%，增長(zhǎng)率全國(guó)排名第8位，中部省份第2位。湖南省業(yè)務(wù)單價(jià)指數(shù)（電信業(yè)務(wù)收入/電信業(yè)務(wù)總量）為0.63，排在全國(guó)第9名，比全國(guó)和中部平均值分別高7.7%和9.5%。單價(jià)指數(shù)對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)普及率影響相對(duì)較小，但對(duì)中西部省份影響較大。

表1 部分中西部省份普及率及業(yè)務(wù)單價(jià)指數(shù)對(duì)比表

3.2 湖南城鎮(zhèn)化率水平較低，外出務(wù)工人口龐大

根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，湖南省城鎮(zhèn)化率為52.75%，低于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率（57.35%）近5個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第22位，全省農(nóng)村人口達(dá)到3223萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率同樣比較低的省份還有安徽、廣西、云南、甘肅、貴州等，這些城鎮(zhèn)化率類似的省份互聯(lián)網(wǎng)普及率也均排在全國(guó)后列，而城鎮(zhèn)化率較高的江蘇、浙江等省份，互聯(lián)網(wǎng)普及率也都排在全國(guó)前列。具體數(shù)據(jù)如下表。

表2 部分省份城鎮(zhèn)化率同普及率的關(guān)聯(lián)表

根據(jù)360大數(shù)據(jù)中心基于9億用戶春運(yùn)前夕至除夕的遷徙態(tài)勢(shì)發(fā)布的《2017年春節(jié)“空城指數(shù)”報(bào)告》，湖南位列外出打工省份人口占比第二名，外出打工人數(shù)占全省總?cè)藬?shù)的7.16%（排名第一的江西為7.25%），規(guī)模過(guò)千萬(wàn)。2017年春節(jié)期間，湖南省通信管理局大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)控到外省入湘手機(jī)用戶增長(zhǎng)峰值一度突破1300萬(wàn)。城鄉(xiāng)人口分布和青壯年外出務(wù)工等因素對(duì)我省，尤其是農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率影響較大。

3.3 農(nóng)村光網(wǎng)覆蓋能力不足，寬帶提速進(jìn)程較慢

近幾年，在“寬帶鄉(xiāng)村”和“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”的推動(dòng)下，湖南省行政村光纖通達(dá)率大幅提升，由2016年4月的55%上升至2017年7月的83%，但與周邊中部省份相比，仍然存在不小差距，如安徽省、河南省兩省，2016年末就已經(jīng)達(dá)到了100%，臨近的湖北省也達(dá)到了92.4%。在光網(wǎng)覆蓋深度方面，湘中、湘西等偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于建設(shè)投入和產(chǎn)出的矛盾，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋的村組和家庭戶數(shù)占比非常低，難以滿足大部分居民接入需求。

在寬帶提速方面，我省進(jìn)度滯后，例如目前全省50M以上寬帶用戶占比為53.2%，全國(guó)排名第18位，中部省份第5位，較同為中部省份的河南落后45個(gè)百分點(diǎn)。

3.4 支持性政策執(zhí)行效果不佳，運(yùn)營(yíng)管理存在欠缺

在湖南省內(nèi)的一些市州，國(guó)家、部、省制定的支持性政策得不到有效落實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中遇到諸多問(wèn)題。如光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行四年來(lái)，全省新建住宅項(xiàng)目2275個(gè)中，由開發(fā)商投資建設(shè)通信配套設(shè)施的項(xiàng)目1477個(gè)，僅占新建住宅項(xiàng)目的64.92%。此外，各企業(yè)在通信建設(shè)過(guò)程中選址難、入場(chǎng)難的問(wèn)題依然突出，各類不合理收費(fèi)現(xiàn)象依然較多，通信設(shè)施被盜、被破壞現(xiàn)象依然嚴(yán)重，部分市州運(yùn)營(yíng)商分公司在行業(yè)自律、協(xié)作方面缺乏誠(chéng)意。

在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面，片區(qū)運(yùn)營(yíng)承包制和民營(yíng)資本的引入有效的解決了運(yùn)營(yíng)商投資不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢等問(wèn)題，但也為運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)帶來(lái)了諸多不足，網(wǎng)絡(luò)末端建設(shè)不合標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域內(nèi)寬帶市場(chǎng)壟斷、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)維護(hù)力量薄弱、一線服務(wù)人員素質(zhì)低下、二次運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象等影響了普及率的提升。

4 提升互聯(lián)網(wǎng)普及率的對(duì)策建議

提升湖南省互聯(lián)網(wǎng)普及率的任務(wù)還很艱巨，各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，在加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、落實(shí)提速降費(fèi)任務(wù)要求、完善市場(chǎng)推廣機(jī)制、加大應(yīng)用創(chuàng)新推廣、改善客戶服務(wù)質(zhì)量、提升企業(yè)管理能效、爭(zhēng)取政府和社會(huì)更大支持等方面取得突破，讓湖南省普及率低的問(wèn)題得到有效改善，讓更多的人民群眾共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。

4.1 企業(yè)責(zé)任

提高互聯(lián)網(wǎng)普及率關(guān)鍵在基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。一是要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要進(jìn)一步加快湖南省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大光纜網(wǎng)和4G網(wǎng)的覆蓋范圍，優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和性能；二是要積極落實(shí)“提速降費(fèi)”任務(wù)，對(duì)具備提速條件的用戶盡快提升到50M或100M以上，同時(shí)根據(jù)不同場(chǎng)景推出特色優(yōu)惠資費(fèi)方案，有效降低用戶通信資費(fèi)；三是加強(qiáng)企業(yè)資費(fèi)宣傳、組織互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)培訓(xùn)；四是針對(duì)一線服務(wù)員工定期組織培訓(xùn)，將提高服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)深刻融入服務(wù)人員的意識(shí)當(dāng)中，從而提高員工的服務(wù)能力。

4.2 行業(yè)監(jiān)管

一是要加強(qiáng)與各級(jí)地方政府及相關(guān)部門的溝通與銜接，爭(zhēng)取更多的政策支持，有效改善通信建設(shè)和發(fā)展環(huán)境；二是積極實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工程，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)利用好普遍服務(wù)結(jié)余資金，將農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)向縱深發(fā)展；三是深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，促進(jìn)行業(yè)集約發(fā)展；四是依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，保障用戶合法權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全；五是探索管理機(jī)制改革，將通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)向市州衍生。

4.3 政府支持

一是各級(jí)地方政府和相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把提升互聯(lián)網(wǎng)普及率工作擺上重要日程；二是做好規(guī)劃銜接，保障通信建設(shè)用地和供電，對(duì)項(xiàng)目所需生產(chǎn)用地的選址、征地工作，各級(jí)政府相關(guān)部門依法依規(guī)給予相關(guān)費(fèi)用優(yōu)惠政策，并積極協(xié)調(diào)電力部門做好通信機(jī)房基站的電力引入；三是落實(shí)工作責(zé)任、抓好監(jiān)督考核，將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)（主要包括：固定寬帶家庭用戶普及率、移動(dòng)寬帶用戶普及率、行政村光纖網(wǎng)通達(dá)率、城市光網(wǎng)覆蓋家庭戶數(shù)）納入地方政府績(jī)效考核范圍；四是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和驗(yàn)收備案等工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效解決小區(qū)物業(yè)業(yè)主的不合理收費(fèi)和阻工行為，加大對(duì)破壞盜竊通信設(shè)施行為的打擊力度，積極開展輿論宣傳、營(yíng)造良好環(huán)境。