南寧：對于超標(biāo)車力求平穩(wěn)過渡

文/王艷群

廣西省南寧市是全國電動(dòng)自行車使用率較高的城市之一。目前，全市電動(dòng)自行車保有量已突破200萬輛大關(guān)，且超標(biāo)車輛占據(jù)了絕大部分。新修訂的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“新國標(biāo)”）的正式公布意味著，從電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售以及登記入戶到上路管理，將進(jìn)行一次全新的洗牌。新國標(biāo)公布后，南寧如何落地實(shí)施，超標(biāo)車還能不能上路行駛，電動(dòng)自行車管理將會(huì)有哪些變化？帶著問題，記者采訪了相關(guān)部門。

1.新規(guī)：電動(dòng)自行車最高時(shí)速25 km/h

2018年5月17日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了390項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，其中，新修訂的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善了最高車速、整車質(zhì)量、腳踏騎行能力等技術(shù)要求，對車的安全性能提出更高要求。

新國標(biāo)要求，電動(dòng)自行車須具有腳踏騎行能力、最高設(shè)計(jì)車速不超過25 km/h、整車質(zhì)量（含電池）不超過55 kg、電機(jī)功率不超過400 W、蓄電池標(biāo)稱電壓不超過48 V。

此外，新修訂的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》還補(bǔ)充和完善了電動(dòng)自行車的防火、阻燃、充電器保護(hù)等方面的要求，降低電動(dòng)自行車發(fā)生火災(zāi)事故的風(fēng)險(xiǎn)，一旦起火后還能夠延緩蔓延速度，為人員逃生和外部施救爭取更多寶貴時(shí)間，盡可能減少人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

新國標(biāo)將于2019年4月15日起正式實(shí)施。2018年5月15日至2019年4月14日為過渡期。在過渡期內(nèi)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照新國標(biāo)組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)銷售企業(yè)銷售符合新國標(biāo)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買符合新國標(biāo)的產(chǎn)品。新國標(biāo)正式實(shí)施后，不符合新國標(biāo)的產(chǎn)品，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口。

2.現(xiàn)狀：100多萬個(gè)臨時(shí)牌照早已到期

“路上的電動(dòng)自行車90%以上都是超標(biāo)車輛，今后這些車輛還能夠繼續(xù)使用嗎？”2019年5月18日，在得知國家電動(dòng)自行車新國標(biāo)公布以后，南寧市民黃先生提出這樣的疑問。記者了解到，自2002年“限摩”以來，電動(dòng)車迅速普及，逐步成為南寧人的主要代步工具。

按照新國標(biāo)規(guī)定，“電動(dòng)自行車須具有腳踏騎行能力，最高設(shè)計(jì)車速不超過25 km/h，整車質(zhì)量（含電池）不超過55 kg”。按此標(biāo)準(zhǔn)，目前南寧街頭使用的大部分電動(dòng)自行車都是超重、超速的。

另外，從2013年8月15日開始，為規(guī)范電動(dòng)自行車管理，南寧市全面啟動(dòng)電動(dòng)自行車登記上牌工作。依照當(dāng)時(shí)的上牌規(guī)定，2013年8月15日至2014年2月10日期間，對于超出1999年國家標(biāo)準(zhǔn)的“最高時(shí)速大于20 km/h、整車重量大于40 kg”規(guī)定的電動(dòng)自行車，政府給予消費(fèi)者一定的緩沖時(shí)間，對已購買超標(biāo)電動(dòng)車的車主給予發(fā)放臨時(shí)號牌和行駛證，臨時(shí)號牌電動(dòng)自行車使用年限為4年。

當(dāng)時(shí)登記注冊的100多萬超標(biāo)電動(dòng)自行車的臨時(shí)號牌，到2018年2月10日已經(jīng)全部到期。因此，此次新國標(biāo)公布，影響最大的將是這部分群體。

3.焦點(diǎn)：在用的超標(biāo)車輛該何去何從

“如果超標(biāo)的電動(dòng)車不能使用，又得購買新的車輛，這將是一種損失?！毙乱?guī)發(fā)布后，市民黃先生產(chǎn)生了這樣的擔(dān)憂。據(jù)介紹，他家中有4輛電動(dòng)自行車，除了夫妻兩人平時(shí)上班各自使用一輛電動(dòng)自行車外，父母退休后為了幫忙接送孫子上學(xué)，也購買了兩輛電動(dòng)自行車代步。按照此前允許登記的款式，他家的4輛車均不在新國標(biāo)合格范圍之列。因此，如果車輛不能使用，他將損失近萬元購車費(fèi)。

2014年2月10日以后，南寧市電動(dòng)自行車登記上牌實(shí)行目錄管理，全部參照自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局公布的《廣西壯族自治區(qū)電動(dòng)自行車注冊登記目錄》執(zhí)行。其中，超標(biāo)車輛占據(jù)了目錄中的很大比例。已經(jīng)注冊登記的永久牌照是否會(huì)面臨被取消，也是市民關(guān)心的問題。

記者了解到，有與黃先生一樣想法的人不在少數(shù)，他們擔(dān)心，如果將來管理部門采取“一刀切”措施，禁止超標(biāo)車輛上路使用，市民將蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。

4.政策：新國標(biāo)落地后將對管理進(jìn)行完善

據(jù)了解，2018年年初，由于電動(dòng)自行車新國標(biāo)尚未公布，廣西交警部門當(dāng)時(shí)出臺(tái)應(yīng)對措施，對已取得臨時(shí)號牌和行駛證的超標(biāo)電動(dòng)自行車牌證予以延期使用，暫不規(guī)定延期期限，等待新國標(biāo)出臺(tái)后再另行出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。南寧執(zhí)行了自治區(qū)的措施。

記者了解到，隨著新國標(biāo)的公布，相關(guān)部門將完善和更新對電動(dòng)自行車的管理措施。

2018年5月19日，記者就此咨詢了南寧市車管部門?！皩τ谛聡鴺?biāo)接下來要如何落實(shí)，現(xiàn)仍在研究討論階段。”據(jù)相關(guān)工作人員介紹，在新標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施前，對電動(dòng)車的注冊登記仍然實(shí)行目錄管理，需參照質(zhì)檢部門的目錄登記上牌。至于新標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施后會(huì)進(jìn)行哪些調(diào)整，目前還不好說。

5.探討：超標(biāo)電動(dòng)車是否納入機(jī)動(dòng)車管理

超標(biāo)電動(dòng)車究竟屬于機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車？由于此前的舊標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，很多地方難以區(qū)分管理。此次新國標(biāo)的公布將對此進(jìn)行重新定義。但是一些市民提出，根據(jù)新國標(biāo)“限速25 km/h，質(zhì)量不得超55 kg”的要求，這樣的電動(dòng)自行車可能無法滿足市民代步要求。

南寧許多市民早已習(xí)慣了使用電動(dòng)自行車上下班和生活，但不可否認(rèn)的是，超標(biāo)電動(dòng)自行車上路行駛所引發(fā)的一些問題也不容忽視。比如，電動(dòng)自行車車輛性能差，非法改裝、超速、闖紅燈、占道行駛等問題屢禁不止，帶來了極大的交通安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年南寧市共發(fā)生涉及電動(dòng)自行車違規(guī)造成的交通事故196起，死亡53人。

同時(shí)，經(jīng)過改裝的電動(dòng)車在充電和使用過程中，電流和電壓都大于原車線路匹配的標(biāo)準(zhǔn)，長期超負(fù)荷使用會(huì)使線路和電器元件局部過熱，故障短路，引燃座墊、車身塑料等可燃物。所以，加裝改裝容易帶來電動(dòng)車自燃隱患。

在南寧，經(jīng)過交管部門數(shù)年來對電動(dòng)自行車的交通安全整治，在不斷摸索和實(shí)踐中，管理上已日趨成熟。新國標(biāo)落地后，如果超標(biāo)電動(dòng)自行車能繼續(xù)上路行駛的話，是否將被納入機(jī)動(dòng)車管理范疇？這類車輛該怎么分類管理，這是管理者思考的問題之一。

對此，南寧市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，目前正在起草的南寧市電動(dòng)自行車管理方案中，對于超標(biāo)電動(dòng)自行車的使用，設(shè)想是維持非機(jī)動(dòng)車管理不變，力求平穩(wěn)過渡。而對于電動(dòng)自行車的注冊管理，質(zhì)檢部門的管理目錄將會(huì)作出怎樣的調(diào)整，仍需研究決定，但無論如何變化，肯定會(huì)有個(gè)過渡期。

6.業(yè)內(nèi)：禁止超標(biāo)電動(dòng)車上路可能性不大

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于新國標(biāo)的出臺(tái)，完全不必過度解讀。因?yàn)閲壹夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對生產(chǎn)、維修和銷售企業(yè)的生產(chǎn)行為作出的強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而不是對消費(fèi)者的消費(fèi)行為制訂的標(biāo)準(zhǔn)。新國標(biāo)的出臺(tái)只是要求生產(chǎn)廠家在新標(biāo)準(zhǔn)生效后按此標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)電動(dòng)自行車，并未要求消費(fèi)者只能駕駛符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。何況駕駛超標(biāo)的電動(dòng)自行車上路，并非全是消費(fèi)者自身的過錯(cuò)造成的。

此外，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間的區(qū)別有很復(fù)雜的技術(shù)要求和法律要求，不是一句“超過電動(dòng)車國標(biāo)就是機(jī)動(dòng)車”能簡單說清的。其實(shí)類似的國家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的例子有很多。例如，國家為了加強(qiáng)環(huán)保管理，先后出臺(tái)了越來越嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，就是大家常說的國IV、國V排放標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，并沒有將大家原有的國III標(biāo)準(zhǔn)的汽車?yán)?qiáng)制報(bào)廢或者禁止上路，被強(qiáng)制報(bào)廢的只是政府部門的公車，對非公務(wù)車輛采取的是給與報(bào)廢補(bǔ)貼等鼓勵(lì)性政策，而非強(qiáng)制性政策。

業(yè)內(nèi)人士稱，此次電動(dòng)自行車新國標(biāo)的出臺(tái)，和機(jī)動(dòng)車尾氣排放新國標(biāo)的出臺(tái)性質(zhì)是一樣的。政府對電動(dòng)自行車這種涉及群眾面極廣的問題，向來采取的是比較穩(wěn)重的、力求將群眾利益最大化的處理態(tài)度，因此強(qiáng)行禁止不符合新國標(biāo)的舊電動(dòng)自行車?yán)^續(xù)使用的可能性并不大。