中國(guó)國(guó)家高新區(qū)的 30 年建設(shè)與新時(shí)代發(fā)展 紀(jì)念國(guó)家高新區(qū)建設(shè) 30 周年

王勝光 朱常海

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院 北京 100190

2018 年是國(guó)家高新區(qū)建設(shè) 30 周年，也是十九大部署國(guó)家兩個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)的開(kāi)局之年。在大歷史的交匯期，總結(jié)過(guò)去和放眼未來(lái)都是重要的。為此，本文結(jié)合國(guó)家高新區(qū) 30 年的建設(shè)實(shí)踐和國(guó)家新時(shí)代發(fā)展的目標(biāo)使命，就國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)歷史過(guò)程和未來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題做簡(jiǎn)要的認(rèn)識(shí)和梳理，以此作為對(duì)國(guó)家高新區(qū)建設(shè) 30 年的紀(jì)念。

1 不平凡的發(fā)展歷程

1.1 國(guó)家高新區(qū)的由來(lái)

中國(guó)高新區(qū)的發(fā)展歷史要追溯到 20 世紀(jì) 80 年代。

1985 年3 月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》提出了“為加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在全國(guó)選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”[1]，這是高新區(qū)首次作為國(guó)家戰(zhàn)略被提出；《決定》發(fā)布后，1986—1987 年原國(guó)家科委委托原中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所（現(xiàn)“中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院”）聯(lián)合全國(guó)多個(gè)學(xué)術(shù)部門(mén)和地方政府組織開(kāi)展了關(guān)于在中國(guó)建設(shè)高新區(qū)的研究——《中國(guó)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)研究》，該《研究》首次提出在我國(guó)一些有智力密集優(yōu)勢(shì)的省市建設(shè)國(guó)家高新區(qū)的建議；到 1988 年3 月原國(guó)家科委和北京市政府關(guān)于在中關(guān)村地區(qū)率先建設(shè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的方案優(yōu)先得到國(guó)家批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院下發(fā)了對(duì)《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》的批復(fù)，從此開(kāi)啟了中國(guó)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的歷史。

自中關(guān)村高新區(qū)率先設(shè)立之后，1991 年和 1992 年國(guó)務(wù)院分兩次集中批復(fù)了全國(guó)共 51 家國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，形成了早期國(guó)家高新區(qū)的群體建設(shè)規(guī)模；2007 年之后，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)分不同階段和不同批次又陸續(xù)批復(fù)了新的國(guó)家高新區(qū)建設(shè)；尤其是 2012 年后，國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的速度進(jìn)一步加快，這使得 30 年來(lái)國(guó)家高新區(qū)的隊(duì)伍和規(guī)模不斷發(fā)展壯大；時(shí)至今日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)的國(guó)家高新區(qū)數(shù)量已達(dá) 169 家。

1.2 契合國(guó)情的建設(shè)過(guò)程

回顧這 30 年的歷史，國(guó)家高新區(qū)建設(shè)過(guò)程大致可劃分為3 個(gè)階段（圖 1）。這3 個(gè)階段國(guó)家高新區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展的演變，無(wú)論是增量改革的模式，還是做大產(chǎn)業(yè)體量，再注入科技內(nèi)涵的路徑，都鮮明地體現(xiàn)出中國(guó)的國(guó)家高新區(qū)與當(dāng)時(shí)國(guó)情的互動(dòng)和契合。國(guó)家高新區(qū)不僅僅是傳統(tǒng)意義的創(chuàng)新科技園，更是作為追求產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模發(fā)展、開(kāi)展創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的復(fù)合價(jià)值而存在[2]。

1.2.1 一次創(chuàng)業(yè)階段（1988—2000 年）

圖1 國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的3 個(gè)階段

第一階段是 2000 年之前，也稱(chēng)為一次創(chuàng)業(yè)階段。此時(shí)正值我國(guó)改革開(kāi)放的大幕開(kāi)啟，國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本空白是當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。因此，各地的國(guó)家高新區(qū)基本上走的都是“先工業(yè)”的發(fā)展道路，即通過(guò)強(qiáng)抓工業(yè)企業(yè)的聚集快速形成園區(qū)形態(tài)。因此，這階段高新區(qū)建設(shè)的主要著眼點(diǎn)是聚集生產(chǎn)要素，建設(shè)路徑主要是打造園區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)的硬條件（如“七通一平”）和招商引資，建設(shè)的主要目標(biāo)是快速形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。因此，總體而言，這階段高新區(qū)建設(shè)實(shí)際表現(xiàn)為“工業(yè)園”或工業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，其內(nèi)涵和形態(tài)都主要呈現(xiàn)出工業(yè)園的特征。

1.2.2 二次創(chuàng)業(yè)階段（2001—2010 年）

第二階段是 21 世紀(jì)的第一個(gè)10 年，即國(guó)家高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)階段。在此階段，伴隨中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的加速（2001 年中國(guó)加入 WTO），首批建設(shè)的國(guó)家高新區(qū)普遍具備了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力。但同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的崛起對(duì)高新區(qū)發(fā)展提出了更高的要求。由于一次創(chuàng)業(yè)階段對(duì)招商引資和工業(yè)企業(yè)聚集的過(guò)度重視，使科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高新區(qū)的內(nèi)生發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展等建設(shè)初衷沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，這也使得一次創(chuàng)業(yè)階段高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多處于加工制造的價(jià)值鏈低端，有“軀體”無(wú)“頭腦”的園區(qū)形態(tài)是當(dāng)時(shí)高新區(qū)普遍存在的問(wèn)題。為此，國(guó)家科技部于 2001 年在武漢召開(kāi)工作會(huì)議，適時(shí)提出了國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)，并提出二次創(chuàng)業(yè)的高新區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”①五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要加快實(shí)現(xiàn)從主要依靠土地、資金等要素驅(qū)動(dòng)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；二是要從主要依靠?jī)?yōu)惠政策、注重招商引資向更加注重優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；三是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；四是要從注重硬環(huán)境建設(shè)向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變；五是要從注重引進(jìn)來(lái)、面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主向注重引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合、大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。。二次創(chuàng)業(yè)階段高新區(qū)核心強(qiáng)調(diào)的是要注入科技要素，科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)是高新區(qū)發(fā)展不能偏離的根本。

由此，經(jīng)歷過(guò)一次創(chuàng)業(yè)的高新區(qū)在二次創(chuàng)業(yè)階段普遍加強(qiáng)了對(duì)高新區(qū)科技內(nèi)涵的強(qiáng)調(diào)，包括引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科教資源、營(yíng)造園區(qū)的知識(shí)氛圍和搭建創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和建設(shè)孵化器等，這就使得高新區(qū)開(kāi)始真正走向了“科技工業(yè)園”的發(fā)展內(nèi)涵和目標(biāo)定位。就整體而言，國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的主要目標(biāo)更多轉(zhuǎn)向于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈升級(jí)和以技術(shù)創(chuàng)新為本的內(nèi)涵發(fā)展。2005 年6 月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在考察中關(guān)村科技園區(qū)時(shí)提出了國(guó)家高新區(qū)“四位一體”的發(fā)展定位②即高新區(qū)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。，結(jié)合新的發(fā)展定位，科技部在 2007 年重建了對(duì)國(guó)家高新區(qū)新的評(píng)價(jià)導(dǎo)向[3]，并全面開(kāi)展了對(duì)國(guó)家高新區(qū)“大家庭”二次創(chuàng)業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)工作③科技部火炬中心對(duì)“一流園區(qū)”“創(chuàng)新型科技園區(qū)”“創(chuàng)新型特色園區(qū)”的分類(lèi)指導(dǎo)。。

1.2.3 三次創(chuàng)業(yè)階段（2011年至今）

2011年至今是國(guó)家高新區(qū)建設(shè)第三個(gè)階段，也是國(guó)家高新區(qū)的三次創(chuàng)業(yè)階段。在此時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)的大環(huán)境都發(fā)生了重大變化。首先，中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，面臨從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)變；其次是歷經(jīng) 20 多年的發(fā)展建設(shè)，國(guó)家高新區(qū)的隊(duì)伍數(shù)量、空間范圍、經(jīng)濟(jì)體量都急劇放大，需要承載新的引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展使命；尤其是黨的十八大以后，創(chuàng)新成為國(guó)家五大發(fā)展理念之首，創(chuàng)新的性質(zhì)和范疇也在發(fā)生改變，習(xí)近平總書(shū)記特別指出“創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”。

這些發(fā)展變化都使得國(guó)家高新區(qū)建設(shè)進(jìn)入了“全面創(chuàng)新”的新階段。從全面創(chuàng)新著眼，高新區(qū)建設(shè)必須要著眼于一切有利于創(chuàng)新的要素，建設(shè)路徑必須致力于全面營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和開(kāi)展自主創(chuàng)新，這實(shí)際上就促使高新區(qū)開(kāi)始向“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)”的全面發(fā)展轉(zhuǎn)型，并且伴隨主流高新區(qū)普遍的產(chǎn)城融合發(fā)展和作為新型城市（區(qū)）的形態(tài)存在，主流高新區(qū)正越來(lái)越呈現(xiàn)出局域“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”的特征和形態(tài)[4,5]。

1.3 超預(yù)期的發(fā)展成效

回望歷史，如果把 30 年前興辦國(guó)家高新區(qū)看成是中國(guó)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略或政策，那么在今天看來(lái)這項(xiàng)政策的執(zhí)行效果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了30 年前的目標(biāo)預(yù)期。

30 年前國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的政策目標(biāo)基本可概括為8 個(gè)字，即“示范、引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)”[6]。“示范”是高新區(qū)建設(shè)要成為推動(dòng)科技體制改革的示范，即在高新區(qū)的空間范圍內(nèi)促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合；“引領(lǐng)”是通過(guò)高新區(qū)建設(shè)引領(lǐng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；“輻射”是指高新區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)輻射到其他產(chǎn)業(yè)，特別是著眼于當(dāng)時(shí)背景要助推我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和低端產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；“帶動(dòng)”是高新區(qū)要帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。現(xiàn)在看來(lái)這些初始設(shè)定的政策目標(biāo)已經(jīng)圓滿(mǎn)完成。

基于 2017 年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年參與統(tǒng)計(jì)的 156 家國(guó)家高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值加總達(dá)到9 .52 萬(wàn)億元人民幣，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（82.71 萬(wàn)億元人民幣）的 11.5%。從開(kāi)展創(chuàng)新角度看，2017 年 156 家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與園區(qū)生產(chǎn)總值比例為 7.09%，是全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例的 3.3 倍。從創(chuàng)新績(jī)效角度看，2017 年 156 家高新區(qū)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量占全國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量的 20.8%；每萬(wàn)名從業(yè)人員授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利、擁有有效發(fā)明專(zhuān)利達(dá)到全國(guó)平均水平的10 倍以上。從創(chuàng)新主體發(fā)育角度看，2017 年 156 家國(guó)家高新區(qū)擁有 5.2 萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)的 38.2%；當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè) 38.6 萬(wàn)家，平均每天1 058 家。從引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的角度看，目前全國(guó)主要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都集中在高新區(qū)，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)有9 6 家在高新區(qū)。

通過(guò)政策績(jī)效評(píng)價(jià)可知，30 年的國(guó)家高新區(qū)建設(shè)不但圓滿(mǎn)完成了“示范、引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)”的政策目標(biāo)，而且產(chǎn)生了超出預(yù)期的政策溢出作用，即今天的高新區(qū)已經(jīng)儼然成為推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的主力軍和主陣地。并且在各地，國(guó)家高新區(qū)多數(shù)已經(jīng)成為新型城市（區(qū)）的有機(jī)構(gòu)成，高新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐正成為引領(lǐng)創(chuàng)新型城市建設(shè)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的先行和參照。

1.4 國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的國(guó)家和歷史意義

總結(jié)過(guò)去，可以自豪地說(shuō)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。歷史證明，30 年來(lái)中央和地方上下互動(dòng)的國(guó)家高新區(qū)建設(shè)探索無(wú)疑具有中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的歷史意義，甚至具有后發(fā)國(guó)家謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的世界意義。中國(guó)國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)實(shí)踐在很大程度上助推了中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)，也從多個(gè)層面展現(xiàn)出了中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信。

1.4.1 道路自信

回顧2 000 多年來(lái)的中華歷史，大規(guī)模的社會(huì)改革只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國(guó)才取得了成功。這個(gè)成功要?dú)w因于改革伊始就制定的“改革+開(kāi)放”的道路，即其不是單純的“內(nèi)視化”改革，而是“改革+開(kāi)放”的雙輪推進(jìn)。中國(guó)歷史上單純“內(nèi)視化”的大規(guī)模社會(huì)改革取得成功的先例不多，從商鞅變法到王安石變法，最終都以失敗告終。這是因?yàn)閱渭兊摹皟?nèi)視化”改革一方面沒(méi)有目標(biāo)參照，另一方面不能“借勢(shì)”或“借力”，所以會(huì)出現(xiàn)即便“摸到了石頭”也過(guò)不了“河”，或者根本不知道“河”的對(duì)岸在哪里。

國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)實(shí)踐是中國(guó)“改革+開(kāi)放”道路走向成功的生動(dòng)寫(xiě)照。首先是在高新區(qū)通過(guò)科技體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革極大地調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)知識(shí)群體和民間力量參與園區(qū)建設(shè)的積極性，通過(guò)改革不斷破除制度、觀念和關(guān)系等束縛，營(yíng)造出受鼓勵(lì)而不受干擾的小生境，這個(gè)小生境充分釋放了民間智慧，有效發(fā)揮和發(fā)展了“人才”的作用；而高新區(qū)的“開(kāi)放”實(shí)踐則從效法世界先進(jìn)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)、借力全球開(kāi)放市場(chǎng)，到整合全球創(chuàng)新資源、樹(shù)立靶向和汲取營(yíng)養(yǎng)，高新區(qū)的“開(kāi)放”真正踐行了“師夷之長(zhǎng)”。這樣一來(lái)，民族智慧的釋放與開(kāi)放借力的共同助推，成就了中國(guó)高新區(qū)時(shí)至今日的發(fā)展，這也成為短短 30 年我國(guó)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展超越了世界絕大多數(shù)科技園區(qū)的主要原因。

1.4.2 制度自信

與美國(guó)等西方國(guó)家以市場(chǎng)為主導(dǎo)的科技園區(qū)建設(shè)不同，中國(guó)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)是政府主導(dǎo)的科技園區(qū)建設(shè)。比較各國(guó)，政府主導(dǎo)的科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展不快和不成功的先例很多，即便是市場(chǎng)自發(fā)生成的科技園區(qū)，目前除美國(guó)硅谷外，能與中國(guó)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展成效比肩的園區(qū)也不多。這就意味著中國(guó)高新區(qū)的發(fā)展道路有其獨(dú)特性，而道路背后則體現(xiàn)了制度差異?？梢哉J(rèn)為，中國(guó)國(guó)家高新區(qū)在世界上異軍突起的最根本原因是有中國(guó)特定的制度環(huán)境和新型政商關(guān)系所給予的強(qiáng)有力支持。

一般而言，西方制度下的政商關(guān)系體現(xiàn)的是“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，即政府只做規(guī)制政府，市場(chǎng)有其自發(fā)性和自由選擇。但我國(guó)的高新區(qū)建設(shè)不是因循這樣的邏輯。我國(guó)的邏輯是政府劃定一塊特定的城市空間區(qū)域，在這塊空間區(qū)域中設(shè)立特殊的政府功能組織（如管委會(huì)等派出機(jī)構(gòu)）、由政府為市場(chǎng)搭建或組織起整合資源的平臺(tái)并執(zhí)行特定的促進(jìn)政策，而這些資源和政策完全作為要素或給養(yǎng)注入市場(chǎng)或商業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這就不是“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，而是政府為市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)主體搭建發(fā)展的平臺(tái)，即“政府搭臺(tái)，市場(chǎng)唱戲”。這樣的制度和機(jī)制設(shè)計(jì)并沒(méi)有完全陷入政府干擾市場(chǎng)或與市場(chǎng)爭(zhēng)利的困境，也避免了市場(chǎng)自由選擇的盲目性和經(jīng)濟(jì)主體整合發(fā)展資源的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

這是一種新型政商關(guān)系。這種“新型政商關(guān)系”，我們能夠做而他人不能做或做不到，從本質(zhì)上反映出的是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信。因?yàn)樯鐣?huì)主義制度確保了政府所做的一切都是為了人民，政府做規(guī)劃、搭建平臺(tái)、整合資源的目的都是為了“人民”和用于“人民”——在高新區(qū)的語(yǔ)境下就是為了“市場(chǎng)”或工商企業(yè)組織。這既體現(xiàn)了中國(guó)的制度“特色”，也從原理層面確立了高新區(qū)管理體制和運(yùn)行模式的合理性和合法性。由此而言，中國(guó)的國(guó)家高新區(qū)建設(shè)也是有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新，其既不同于自身的舊制度，也不同于國(guó)外的“慣例”。就謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路而言，這種“新型政商關(guān)系”的營(yíng)造為后發(fā)國(guó)家的發(fā)展路徑選擇和開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下政商關(guān)系的營(yíng)建都提供了可借鑒的范例。

1.4.3 理論自信

在理論上，這種“新型政商關(guān)系”可以被認(rèn)為是一種“嵌入性”的社會(huì)制度設(shè)計(jì)，這樣的制度設(shè)計(jì)是對(duì)政府行為理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和社會(huì)學(xué)理論等的豐富和發(fā)展。

關(guān)于“嵌入性”理論，Polanyi[7]、Granovetter[8]、Uzzi[9,10]、Barber[11]、Lee等[12]從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系的角度都做過(guò)充分的論述，但較少涉及對(duì)政府“嵌入性”的揭示或解釋。但實(shí)際上自古至今的人類(lèi)文明乃至任何體制下的政府和任何國(guó)家的社會(huì)，政府“嵌入”在國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中是普遍存在的，而不僅僅表現(xiàn)為政府僅對(duì)這些“關(guān)系”起到“形塑”的作用。并且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的日趨復(fù)雜以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)革命帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，“結(jié)構(gòu)洞”[13]的存在愈發(fā)廣泛，并且這些“結(jié)構(gòu)洞”愈發(fā)左右著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的狀態(tài)和效率。提升一個(gè)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率和競(jìng)爭(zhēng)力，修復(fù)那些起關(guān)鍵作用的“結(jié)構(gòu)洞”是系統(tǒng)能得以?xún)?yōu)化的必須，而能夠起關(guān)鍵“修復(fù)”作用的角色只能是政府。因此，現(xiàn)代國(guó)家或區(qū)域在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中，政府的存在是必需的，政府需要做結(jié)構(gòu)和行為的“嵌入”。

對(duì)于什么樣的“嵌入”和怎樣“嵌入”，中國(guó)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)做出了有意義的實(shí)踐探索，并且結(jié)果也證明這樣的實(shí)踐探索能夠更好地或更有效地支持國(guó)家、區(qū)域乃至私營(yíng)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行。例如，管委會(huì)這種政府功能性派出機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、政府搭建的各類(lèi)要素聚集平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、政府或隸屬機(jī)構(gòu)搭建的技術(shù)合作和資源合作網(wǎng)絡(luò)等，都是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)行之有效的“結(jié)構(gòu)性嵌入”；而高新區(qū)政府主導(dǎo)或參與的招商引資、招才引智、對(duì)接和整合資源等活動(dòng)，典型呈現(xiàn)出政府對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“行為嵌入”。政府的“結(jié)構(gòu)性嵌入”能夠更有效地?cái)M合在整合資源方面市場(chǎng)客觀存在的“結(jié)構(gòu)洞”，而政府的“行為嵌入”則可以有效地糾正自由市場(chǎng)的盲目性和信息不對(duì)稱(chēng)等造成的“市場(chǎng)失靈”。

這是中國(guó)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的邊界和作用提供的新樣本，其實(shí)踐和探索都在不斷增進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)和政府行為理論的研究?jī)?nèi)涵。

1.4.4 文化自信

最后不得不說(shuō)在國(guó)家高新區(qū)簡(jiǎn)短發(fā)展歷史中所折射出的中華民族的“文化自信”。中華民族總體上始源于“農(nóng)耕”民族或承襲于“農(nóng)耕”文明，在文化積淀上與“游牧”民族和“海掠性”民族存在固有差異。這種差異也經(jīng)常被簡(jiǎn)單解釋成中華民族缺乏進(jìn)取心和創(chuàng)新精神的原因。

但從國(guó)家高新區(qū) 30 年的奮進(jìn)歷史中我們會(huì)看到這種解釋的偏頗之處。其實(shí)農(nóng)耕民族由于必須頻繁面對(duì)的天災(zāi)人禍?zhǔn)姑褡寤蛑刑焐腿旧狭恕皯n(yōu)患”的意識(shí)，由于“憂(yōu)患”就必須“勤奮”，就必須快速適應(yīng)變化而“與時(shí)俱進(jìn)”，這就塑造了中華民族不屈不撓的精神氣質(zhì)和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。

不難看到，在國(guó)家高新區(qū) 30 年的建設(shè)過(guò)程中，“憂(yōu)患”意識(shí)、“勤勞”品質(zhì)、“不甘落后”和“敢為人先”的自強(qiáng)精神，以及“家國(guó)情懷”和“造福一方”的理想信條始終支撐著高新區(qū)建設(shè)者們的奮斗和前行，所以就有了 30 年來(lái)高新區(qū)決策者或政府部門(mén)不斷拔高的建設(shè)目標(biāo)要求和政策導(dǎo)向，有了高新區(qū)地方建設(shè)主體你追我趕的比、學(xué)、趕、超以及體制、機(jī)制和政策等的突破，有了高新區(qū)一線(xiàn)建設(shè)者們（產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、用等各類(lèi)組織和個(gè)體）不懈追求的產(chǎn)品、組織和模式創(chuàng)新，因此就有了通過(guò)不斷耕耘而帶來(lái)的創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)改善，從而又進(jìn)一步吸引和聚集了更多資源和更繁榮的創(chuàng)業(yè)建業(yè)。這些都鑄成了國(guó)家高新區(qū)日益增進(jìn)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力，折射出始于中華民族“文化”土壤的“創(chuàng)新”和奮斗精神。

國(guó)家高新區(qū) 30 年的快速崛起，日益為全球化背景下的多元文化交融填寫(xiě)著中華民族的“文化自信”。

2 新挑戰(zhàn)與新思維

2.1 挑戰(zhàn)的背景

黨的十九大提出了中國(guó)到 2035 年和到 2050 年兩個(gè)階段的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，并且實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的根本點(diǎn)都在創(chuàng)新。而國(guó)家高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主力軍和主陣地，在中國(guó)新時(shí)代的發(fā)展中需要肩負(fù)引領(lǐng)發(fā)展和支撐發(fā)展的新使命，這是新時(shí)代國(guó)家對(duì)高新區(qū)建設(shè)提出的新要求。

與過(guò)去 30 年相比，新時(shí)代高新區(qū)的建設(shè)面臨更新和更大的挑戰(zhàn)。首先是歷經(jīng) 30 年的高速發(fā)展，高新區(qū)與新常態(tài)下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣面臨傳統(tǒng)需求空間飽和、資源環(huán)境約束加大、新增長(zhǎng)動(dòng)力不足等問(wèn)題；其次是全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將遭遇越來(lái)越大的來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的遏制；更為重要的是全球技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式正處在新舊交替之際，新的發(fā)展路徑和發(fā)展模式無(wú)從追循，而不論中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)發(fā)展和新的全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系重塑，都是置身在這種新的發(fā)展場(chǎng)景或新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式之下。這些，都是新時(shí)代高新區(qū)建設(shè)要破解的重大命題。

2.2 新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系

概括而言，新的發(fā)展場(chǎng)景或新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式主體表現(xiàn)的就是智能社會(huì)的到來(lái)。日本發(fā)布的《2016 年度科學(xué)技術(shù)白皮書(shū)》從文明演進(jìn)的角度對(duì)人類(lèi)社會(huì)做了5 個(gè)階段的劃分，即狩獵社會(huì)、農(nóng)耕社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)和智能社會(huì)，現(xiàn)在我們正處于從信息社會(huì)文明到智能社會(huì)文明的轉(zhuǎn)變階段[14]。

這些轉(zhuǎn)變和階段的劃分本質(zhì)上都是由社會(huì)一般性生產(chǎn)技術(shù)條件的轉(zhuǎn)變引發(fā)的，標(biāo)志智能社會(huì)的一般性條件就是數(shù)字化和智能技術(shù)。目前我們已經(jīng)看到——新的信息科技和 4G、5G 等通信技術(shù)；互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、儲(chǔ)存等數(shù)據(jù)處理技術(shù)；AI、VR、AR 等智能實(shí)現(xiàn)和場(chǎng)景構(gòu)造技術(shù)——數(shù)字化和智能化的新技術(shù)爆發(fā)涌現(xiàn)，并已經(jīng)或正在作為新的一般性條件進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活活動(dòng)之中，帶來(lái)產(chǎn)品形式、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)關(guān)系等全方位的改變。其實(shí)自 2012 年以來(lái)，這些技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的方方面面變革我們已經(jīng)充分感受到了，并且就目前的態(tài)勢(shì)而言，這些變革還僅處在發(fā)生期，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活更劇烈的沖擊和改變還遠(yuǎn)未到來(lái)。

從馬克思主義學(xué)說(shuō)解讀，智能社會(huì)的發(fā)展正在重塑馬克思關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾推演?！豆伯a(chǎn)黨宣言》提出“全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)打破身上的枷鎖”[15]，這種枷鎖在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代就是工具對(duì)人的束縛和占有工具的資本對(duì)人形成的組織束縛；而智能技術(shù)的發(fā)展使勞動(dòng)工具對(duì)人的束縛性大大降低，從而也就弱化了資本對(duì)人的組織束縛，這就自然形成了由生產(chǎn)力的發(fā)展所釋放的人的自由。所以“打破身上的枷鎖”，正在通過(guò)技術(shù)革命的力量得以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前的技術(shù)革命也正在成為替代政治性革命的力量。而自由人又可以通過(guò)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)形成社會(huì)的意志性聯(lián)合，個(gè)體“意志”和個(gè)體“需求”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的表達(dá)和滿(mǎn)足愈發(fā)普遍，共享資源和分享價(jià)值的情景加速擴(kuò)展，這就在某種程度上變相實(shí)現(xiàn)了“無(wú)產(chǎn)者”聯(lián)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)“各盡所能”和“按需分配（配置）”等的愿景。

智能時(shí)代生產(chǎn)力的發(fā)展必然會(huì)“形塑”新的生產(chǎn)關(guān)系。一方面智能技術(shù)的助推使個(gè)人有更多實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值的選擇自由，另一方面智能技術(shù)帶來(lái)的“共享經(jīng)濟(jì)”“分享模式”等的助推也使個(gè)人需要擁有物質(zhì)財(cái)富的重要性和滿(mǎn)足感降低。因?yàn)閭€(gè)體需求大多可以更低成本和更便捷的方式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，帶來(lái)?yè)碛兴饺藢傩缘摹百Y本”對(duì)社會(huì)的支配權(quán)力降低，這就必然要導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系的變革。從目前能夠觀察到的跡象看，變革的趨勢(shì)是愈發(fā)逼近而不是偏離“共產(chǎn)主義”，即各盡所能、按需配置，這就更貼近了馬克思所揭示的人類(lèi)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展規(guī)律。

2.3 新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯和規(guī)律

我們可以因循以下邏輯線(xiàn)條揭示新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯和規(guī)律。

（1）互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)等形成了新的一般性生產(chǎn)條件。社會(huì)一般性生產(chǎn)條件的改變顛覆意義極大。就經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是改變了“信息不對(duì)稱(chēng)”。這顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本假設(shè)和前提條件，以往我們?cè)诠I(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的整個(gè)工業(yè)體系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系（包括傳統(tǒng)的公司、工廠、商場(chǎng)、物流等生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)組織）在本質(zhì)上都是基于“信息不對(duì)稱(chēng)”這一基本前提的存在。在信息對(duì)稱(chēng)的情境下，這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在的前提條件瓦解，新的生產(chǎn)形式和商業(yè)模式得以全新建立，如我們今天所看到的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同生產(chǎn)、B2B、B2C 等新的業(yè)態(tài)與模式；而智能化甚至在異化或重塑經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象和邊界，因?yàn)楸举|(zhì)上智能化帶來(lái)的是非人工的或不經(jīng)過(guò)人工的價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)?！皺C(jī)器”參與到對(duì)人的價(jià)值創(chuàng)造，這就帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)組織成為不僅僅是“組織人”而還要“組織機(jī)器”的問(wèn)題，即便對(duì)人的組織也是組織那些嵌入了智能化生產(chǎn)系統(tǒng)的“人”。盡管目前尚難對(duì)這些新的“組織”和“關(guān)系”給予確定性的認(rèn)知，但對(duì)未來(lái)社會(huì)的財(cái)富創(chuàng)造形式、價(jià)值分配形式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式等一定會(huì)帶來(lái)新的改變。

（2）在新的一般性生產(chǎn)條件下，知識(shí)、智慧和數(shù)據(jù)上升為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)的財(cái)富或價(jià)值主要是由勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備和廠房土地等物質(zhì)資源等產(chǎn)生，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起關(guān)鍵作用的生產(chǎn)要素是勞動(dòng)、資本和土地等物質(zhì)資源。但在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)意義上的消費(fèi)需求基本得以滿(mǎn)足，新的消費(fèi)品類(lèi)和財(cái)富形式需要在更高的層級(jí)實(shí)現(xiàn)，而這些新增加的品類(lèi)和形式都需要新的要素或來(lái)自創(chuàng)新活動(dòng)，這就使得知識(shí)、智慧（創(chuàng)業(yè)）和數(shù)據(jù)越來(lái)越成為財(cái)富增加和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要形式，知識(shí)、智慧和數(shù)據(jù)就上升為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。而知識(shí)、智慧和數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本規(guī)律的改變，例如：以往勞動(dòng)、資本、土地和物質(zhì)資源等是有限的，隨著在生產(chǎn)過(guò)程中的投入和使用，總體上會(huì)呈現(xiàn)邊際成本提高和邊際效用遞減的規(guī)律[16]，而知識(shí)、智慧和數(shù)據(jù)這類(lèi)關(guān)鍵生產(chǎn)要素則是無(wú)限的，都有在創(chuàng)新和新生產(chǎn)過(guò)程中的使用越來(lái)越多的特點(diǎn)，這與經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)要素投入的成本和效用理論呈現(xiàn)出完全反向的規(guī)律。

（3）新關(guān)鍵生產(chǎn)要素的使用帶來(lái)新的“生產(chǎn)方式”。這樣的生產(chǎn)方式具體表現(xiàn)就是廣譜的創(chuàng)新、更高程度的“互聯(lián)網(wǎng)+”過(guò)程、智能化的價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)，這實(shí)際上就意味著新的生產(chǎn)方式主要表現(xiàn)為從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和依靠知識(shí)和數(shù)據(jù)支撐的產(chǎn)品和服務(wù)。

（4）新的“生產(chǎn)方式”又決定著財(cái)富增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依存方式，“范圍經(jīng)濟(jì)”[17]的作用明顯加大。過(guò)去一個(gè)城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和量能擴(kuò)張助推經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并帶來(lái)人口的增加和促進(jìn)城市的擴(kuò)大。但新經(jīng)濟(jì)時(shí)代（生產(chǎn)條件和市場(chǎng)條件）使任何成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都存在規(guī)模鎖定，即不可能無(wú)限擴(kuò)張。這就導(dǎo)致支撐城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量必須依靠不斷擴(kuò)展的新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)，財(cái)富增加的過(guò)程也更多依賴(lài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)多樣性。這種多樣性的業(yè)態(tài)擴(kuò)張屬于“范圍經(jīng)濟(jì)”范疇，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依賴(lài)方式從少元的規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到多元的“范圍經(jīng)濟(jì)”，“長(zhǎng)尾”[18]的重要性越來(lái)越勝過(guò)“規(guī)?！?，我們現(xiàn)在看到的服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所表現(xiàn)出的即是這樣的趨勢(shì)。

（5）“范圍經(jīng)濟(jì)”更多表現(xiàn)為“生態(tài)”構(gòu)成，而帶來(lái)多元“范圍經(jīng)濟(jì)”的根源和表現(xiàn)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的廣泛、多元和頻發(fā)本身就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“生態(tài)”現(xiàn)象，也是受到“生態(tài)”的催發(fā)和養(yǎng)育。尤其在新時(shí)代背景下，受互聯(lián)網(wǎng)和智能化等技術(shù)條件的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)的自組織、自生長(zhǎng)、侵略性、演化及變異更快速和更顯性?；ヂ?lián)網(wǎng)和智能技術(shù)強(qiáng)化了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)生態(tài)構(gòu)成要素間彼此的影響和聯(lián)系，使生態(tài)的演化進(jìn)入“快變”階段，導(dǎo)致創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的“范圍”快速擴(kuò)展。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新生態(tài)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的“循環(huán)流轉(zhuǎn)”不同，打破“循環(huán)流轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新和發(fā)展變化隨時(shí)都在進(jìn)行。這也表明不能再繼續(xù)把康德拉捷夫所發(fā)現(xiàn)的“長(zhǎng)波”當(dāng)成千古不變的規(guī)律[19]?？档吕莘颉伴L(zhǎng)波”理論是對(duì)過(guò)去工業(yè)經(jīng)濟(jì)的周期規(guī)律總結(jié)，即大約每 60 年左右會(huì)經(jīng)歷一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)周期，而每一周期是由一波較短時(shí)期的技術(shù)創(chuàng)新浪潮引發(fā)的。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代引發(fā)經(jīng)濟(jì)變革的技術(shù)創(chuàng)新在持續(xù)發(fā)生，新技術(shù)把經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)新?tīng)顟B(tài)或新循環(huán)的變革周期大大縮短。就如我們所看到的，自計(jì)算機(jī)革命以來(lái)，從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)到人工智能經(jīng)濟(jì)幾乎無(wú)法區(qū)分出清晰的經(jīng)濟(jì)周期。創(chuàng)新深度融入當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的日常活動(dòng)中，而經(jīng)濟(jì)的每個(gè)時(shí)刻都在發(fā)生著由創(chuàng)新打破的“循環(huán)”。也就是說(shuō)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)”的內(nèi)涵體現(xiàn)，創(chuàng)新即時(shí)性地帶來(lái)增長(zhǎng)和發(fā)展，增長(zhǎng)和發(fā)展也即時(shí)性地需要?jiǎng)?chuàng)新。

（6）在新技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，城市和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)的是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)?！皠?chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)”的優(yōu)劣決定了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代區(qū)域和城市間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)水平，這與過(guò)往由板塊化規(guī)模經(jīng)濟(jì)決定的競(jìng)爭(zhēng)力有很大不同。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的發(fā)展演化根本上取決于多元的創(chuàng)新和廣泛的創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引致生態(tài)演變，更快和更優(yōu)的演變就會(huì)衍生出更大、更廣、更多元的經(jīng)濟(jì)“范圍”，也就能掠取更多營(yíng)養(yǎng)和資源，也就能比別人贏得更大優(yōu)勢(shì)，又進(jìn)一步養(yǎng)育和增強(qiáng)“生態(tài)”，形成生態(tài)意義上“恒者恒強(qiáng)”的良性循環(huán)。這就帶來(lái)區(qū)域和城市的發(fā)展建設(shè)思路和觀念必須有所轉(zhuǎn)變，即要從過(guò)去基于自然稟賦“比較優(yōu)勢(shì)”或基于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”向營(yíng)造“創(chuàng)新生態(tài)”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，也可以認(rèn)為這是“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”理論[20]的與時(shí)俱進(jìn)。

3 新目標(biāo)與新探索

3.1 新的目標(biāo)與方向

中國(guó)國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過(guò) 30 年建設(shè)和發(fā)展已產(chǎn)生了質(zhì)變，目前主流的國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了向局域“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”的方向發(fā)展，尤其是那些經(jīng)歷過(guò)一次創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)的國(guó)家高新區(qū)。并且，新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略使命和新時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)背景的深刻變化也需要國(guó)家高新區(qū)以“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”的姿態(tài)融入城市并承載起支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命。因此，在三次創(chuàng)業(yè)階段，主流的國(guó)家高新區(qū)，尤其是那些進(jìn)入三次創(chuàng)業(yè)階段的國(guó)家高新區(qū)需要以“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”為目標(biāo)打造作為新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的基本定位，這樣的定位也是在體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”。

3.2 “創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”的內(nèi)涵構(gòu)成

在本質(zhì)上，“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的生態(tài)構(gòu)成，是高新區(qū)“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)”成熟和發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)大致可按創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)和城區(qū)（環(huán)境）5 個(gè)基本方面作為構(gòu)成要素的劃分，而政府的作用就是營(yíng)造條件和出臺(tái)政策，促進(jìn)這5 個(gè)構(gòu)成要素的發(fā)展和相互間的互動(dòng)發(fā)展。5 個(gè)基本構(gòu)成要素+政策要素就構(gòu)成了一般意義上園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)成的六要素模型（圖 2）。

圖2 國(guó)家高新區(qū)園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的六要素模型

（1）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。最核心的要素是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源，只有源源不斷地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能支撐園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的不斷發(fā)展演化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍也是園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)繁榮的標(biāo)志。

（2）產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)生態(tài)的依托和園區(qū)存在的理由。產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)園區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)能否不斷向高端目標(biāo)發(fā)展并形成持續(xù)的拉動(dòng)力，標(biāo)志著園區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)能否日趨強(qiáng)盛。產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新也成就創(chuàng)新。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)不斷的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相互促進(jìn)，園區(qū)的財(cái)富創(chuàng)造能力就會(huì)固化，從而導(dǎo)致園區(qū)“生態(tài)”的衰落。

（3）市場(chǎng)。市場(chǎng)關(guān)系到“生態(tài)”的吸納和擴(kuò)展能力。市場(chǎng)能夠吸納人群、能夠聚集生產(chǎn)和創(chuàng)新的資源要素、能夠讓園區(qū)響應(yīng)發(fā)展的變化和引領(lǐng)創(chuàng)新走向。但在我國(guó)早期階段各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，由于空間規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量的弱小，市場(chǎng)問(wèn)題往往并沒(méi)有被給予過(guò)多關(guān)注。新階段國(guó)家高新區(qū)的內(nèi)容和邊界充分?jǐn)U展，園區(qū)生態(tài)的發(fā)育受到市場(chǎng)因素的影響就越來(lái)越大。尤其在新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式下，知識(shí)、資本、人才等創(chuàng)新要素的市場(chǎng)直接關(guān)乎園區(qū)興衰，并且互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的普及使市場(chǎng)建設(shè)不再受特定區(qū)位條件限制，交易場(chǎng)景、交易方式和交易行為能夠不受物理空間制約開(kāi)展，這就為新階段高新區(qū)的市場(chǎng)建設(shè)提供了多樣化的手段和方式。特別是知識(shí)市場(chǎng)，通過(guò)知識(shí)交易市場(chǎng)促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的交流交易、人才的交流交易以及凝結(jié)資本的知識(shí)的權(quán)力交易是新時(shí)期高新區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的最重要方面，高新區(qū)需要營(yíng)造知識(shí)市場(chǎng)促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才、新知識(shí)群體和新消費(fèi)人口的聚集，增強(qiáng)高新區(qū)響應(yīng)變化、創(chuàng)造變化和引領(lǐng)變化的能力。

（4）社會(huì)。新時(shí)期高新區(qū)建設(shè)已經(jīng)深度融入城市社會(huì)生活，并且新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的發(fā)展轉(zhuǎn)變也帶來(lái)了創(chuàng)新的社會(huì)化，這就使得園區(qū)社會(huì)構(gòu)成成員的知識(shí)層級(jí)、社會(huì)群體的精神氣質(zhì)、社會(huì)的知識(shí)交流網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新的人脈關(guān)系等都對(duì)形成根植性的創(chuàng)新生態(tài)有至關(guān)重要的影響。尤其知識(shí)和技術(shù)的新舊更替加快，園區(qū)的生態(tài)活力和對(duì)變革的響應(yīng)能力需要園區(qū)社會(huì)不斷提升自身的知識(shí)和文化層級(jí)。就園區(qū)面臨的新舊范式交替而言，當(dāng)前階段尤其要在園區(qū)加快新知識(shí)人口的聚集，補(bǔ)充新鮮血液，為園區(qū)注入應(yīng)對(duì)新變革的能力和活力。

（5）城區(qū)（環(huán)境）。園區(qū)的城市化條件和環(huán)境是“生態(tài)”的支撐，要營(yíng)造園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必須打造好自身的城市化環(huán)境，包括自然環(huán)境、人工環(huán)境和公共服務(wù)軟環(huán)境。這樣的環(huán)境優(yōu)勢(shì)直接形成了外部對(duì)園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的感觀體驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代的人才聚集甚為關(guān)鍵。因此，營(yíng)造好的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)必然要求規(guī)劃好園區(qū)、建設(shè)好園區(qū)和管理好園區(qū)。

3.3 新的探索引領(lǐng)

著眼于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的內(nèi)涵建設(shè)和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”的目標(biāo)發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)的“三次創(chuàng)業(yè)”有許多不同于“一次創(chuàng)業(yè)”和“二次創(chuàng)業(yè)”的建設(shè)內(nèi)容和探索方向，這些新的探索實(shí)踐也代表著高新區(qū)能否繼續(xù)成為新時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路的先行和引領(lǐng)。

3.3.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)化組織建設(shè)與科技體制改革

近年來(lái)以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間為代表，各國(guó)家高新區(qū)都發(fā)展出了多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)化組織（雙創(chuàng)平臺(tái)）。這種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)化組織是新生事物，也是科技組織和創(chuàng)新模式響應(yīng)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的表現(xiàn)，其組織方式展示出了新時(shí)代科技體制改革重要的演進(jìn)方向，具有新時(shí)期推進(jìn)國(guó)家科技體制改革的意義。

就國(guó)家創(chuàng)新體系而言，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，平臺(tái)化和網(wǎng)絡(luò)化的組織構(gòu)造是趨勢(shì)。近年來(lái)，圍繞新時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，我國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和應(yīng)用研究領(lǐng)域也都開(kāi)始向這樣的建設(shè)方向探索。例如：基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和應(yīng)用研究領(lǐng)域的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，這些新的組織建設(shè)都體現(xiàn)了平臺(tái)化和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)。高新區(qū)的新型雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，既是對(duì)這種新組織模式變革的先行引領(lǐng)，也把國(guó)家創(chuàng)新體系延伸到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)景下的地方“末梢”神經(jīng)。前瞻性觀察，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的跨界融合將是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)新的著力方向，由此看來(lái)新的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)就需要在“基礎(chǔ)層”“架構(gòu)層”和“體感層”做新的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的設(shè)計(jì)。如果把新時(shí)期的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)分別看作國(guó)家創(chuàng)新體系在“基礎(chǔ)層”和“架構(gòu)層”新的表現(xiàn)形式，那么在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中高質(zhì)量的雙創(chuàng)平臺(tái)就應(yīng)成為國(guó)家創(chuàng)新體系的“體感層”組成。這樣一來(lái)，宏觀基礎(chǔ)研究層面的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、中觀應(yīng)用研究層面的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，和地方現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景下的雙創(chuàng)平臺(tái)一起，三足鼎立，將會(huì)成為新時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)引領(lǐng)。

由此而言，新時(shí)期高新區(qū)建設(shè)需要大力發(fā)展新型雙創(chuàng)平臺(tái)。但也必須承認(rèn)，經(jīng)過(guò)前幾年各級(jí)政府對(duì)各類(lèi)雙創(chuàng)平臺(tái)的催生助長(zhǎng)之后，高新區(qū)的新型雙創(chuàng)平臺(tái)也需要高質(zhì)量建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)階段高質(zhì)量雙創(chuàng)平臺(tái)的建設(shè)重要的是要強(qiáng)調(diào)“四位一體”的平臺(tái)組織功能。即：① 開(kāi)放吸納全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的空間場(chǎng)景；② 為科技研發(fā)和創(chuàng)新過(guò)程搭建的資源鏈接及條件配置；③ 體現(xiàn)整合可以高端賦能的集成服務(wù)；④ 滿(mǎn)足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開(kāi)啟新事業(yè)的資金支持或創(chuàng)新投資?；ヂ?lián)網(wǎng)和智能技術(shù)的發(fā)展為“四位一體”的雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)提供了多樣化的實(shí)現(xiàn)形式，而雙創(chuàng)平臺(tái)的高質(zhì)量發(fā)展也是面對(duì)新競(jìng)爭(zhēng)高新區(qū)謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必須之舉。

3.3.2 數(shù)字化和智能化與高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

過(guò)去 30 年國(guó)家高新區(qū)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)是助推中國(guó)形成了全球最大和最完整的工業(yè)體系，使我國(guó)快速跟上了世界工業(yè)的發(fā)展步伐，由此也有力提升了國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，新技術(shù)革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革正全面展開(kāi)，就創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的國(guó)家使命而言，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再是單純謀求規(guī)模和體系優(yōu)勢(shì)，而是要在數(shù)字化和智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代加快塑造新優(yōu)勢(shì)和形成全球競(jìng)爭(zhēng)力。由此說(shuō)，新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)不能僅局限于提升產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)模品質(zhì)，而更重要的是要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，三個(gè)詞是關(guān)鍵：新動(dòng)能、新興產(chǎn)業(yè)和新生產(chǎn)方式。

（1）新動(dòng)能。在新時(shí)代新動(dòng)能的主要來(lái)源是新技術(shù)，最核心的就是那些已經(jīng)看到的在帶來(lái)產(chǎn)業(yè)變革的數(shù)字化和智能化技術(shù)。目前已經(jīng)或正在引發(fā)變革的這些數(shù)字化和智能化技術(shù)主要是：① 新的 IT 技術(shù)，移動(dòng)通信 5G 時(shí)代已然來(lái)臨；② 互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)；③ 云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和存儲(chǔ)等技術(shù)；④ AR、VR 和人工智能技術(shù)。這些技術(shù)既有基于物理的，表現(xiàn)為硬件物質(zhì)產(chǎn)品；也有基于數(shù)學(xué)的，表現(xiàn)為軟件數(shù)字產(chǎn)品；更多則是物理數(shù)學(xué)混成的。目前，這些技術(shù)正作為新的一般性生產(chǎn)條件廣泛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，把人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)托上新臺(tái)階。在這樣的背景下談產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最核心的就是要把這些數(shù)字化和智能化技術(shù)作為新動(dòng)能和拓展新空間，并且這些技術(shù)本身就是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域和場(chǎng)景，而其廣泛的擴(kuò)散滲透又使過(guò)往的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)活動(dòng)躍遷到新的層級(jí)。

（2）新興產(chǎn)業(yè)。理解了新技術(shù)就很容易理解新興產(chǎn)業(yè)。總體而言，新的產(chǎn)業(yè)變革首當(dāng)其沖的是數(shù)字化和智能化技術(shù)拓展出的新產(chǎn)業(yè)空間，從當(dāng)前的發(fā)展我們已經(jīng)看到，新的數(shù)字化和智能化技術(shù)普遍可以拓展出新的4 種產(chǎn)業(yè)范圍，簡(jiǎn)單說(shuō)就是硬件、軟件、內(nèi)容和服務(wù)：① 硬件是新的基于物理科學(xué)的硬科技產(chǎn)品；② 軟件主要是新的基于數(shù)學(xué)的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品；③ 內(nèi)容主要是新技術(shù)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)字化或數(shù)據(jù)表現(xiàn)；④ 服務(wù)主要是基于這些新技術(shù)衍生出的關(guān)聯(lián)應(yīng)用和服務(wù)。如果一定要區(qū)分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，那么籠統(tǒng)說(shuō)上述四類(lèi)產(chǎn)業(yè)都可以統(tǒng)稱(chēng)為廣義的新興產(chǎn)業(yè)，也是新時(shí)代規(guī)模最大和發(fā)展最迅猛的新興產(chǎn)業(yè)。而上述“硬件”和“軟件”是最為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槠淇梢宰鳛橹虚g品和基礎(chǔ)設(shè)施被使用；而“內(nèi)容”和“服務(wù)”就是狹義的新興產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@兩大產(chǎn)業(yè)是主要被用于滿(mǎn)足終端消費(fèi)者的需求。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也是國(guó)家能否在全球經(jīng)濟(jì)格局演變中制勝未來(lái)的關(guān)鍵，這是新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)要強(qiáng)力推動(dòng)發(fā)展的要?jiǎng)?wù)，國(guó)家高新區(qū)要引領(lǐng)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就需要特別致力于發(fā)展這些基于數(shù)字化和智能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。

（3）新生產(chǎn)方式。新生產(chǎn)方式問(wèn)題也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。新技術(shù)革命正帶來(lái)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的全新轉(zhuǎn)變，就本質(zhì)而言這場(chǎng)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)是：物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)從過(guò)去工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)力依附于機(jī)器的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到新經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)和非人工的智能生產(chǎn)，生產(chǎn)方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。因此，當(dāng)前制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題也就成為能否快速建立數(shù)字化和智能化的生產(chǎn)方式問(wèn)題，目前廣泛倡導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+”和“工業(yè) 4.0”就是向這一方向的推動(dòng)。就當(dāng)前國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，占園區(qū)經(jīng)濟(jì)主體地位的制造企業(yè)距這樣的轉(zhuǎn)型尚差距甚遠(yuǎn)。業(yè)界普遍的看法是我國(guó)制造企業(yè)大多尚處在“工業(yè) 2.0”階段，基本仍處在勞動(dòng)力依附于機(jī)器的經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)或規(guī)則生產(chǎn)。筆者調(diào)研的許多大型制造企業(yè)或知名龍頭企業(yè)，到現(xiàn)在生產(chǎn)的過(guò)程和工藝仍未完成數(shù)字化過(guò)程。沒(méi)有“數(shù)字化”就談不上“互聯(lián)網(wǎng)+”更不可能實(shí)現(xiàn)“工業(yè) 4.0”。因此在向智能生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)下，當(dāng)前高新區(qū)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)先著眼點(diǎn)是推動(dòng)生產(chǎn)和制造過(guò)程的“數(shù)字化”，為后續(xù)能實(shí)質(zhì)性地開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“工業(yè) 4.0”奠定基礎(chǔ)。日前，工信部印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育工程實(shí)施方案》本意就在于此。因此，高新區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也離不開(kāi)數(shù)字化和智能化技術(shù)這一新動(dòng)能，園區(qū)工業(yè)也只有完成從“數(shù)字化”到“互聯(lián)網(wǎng)+”再到“工業(yè) 4.0”全過(guò)程的改造，才能形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，形成新時(shí)代背景產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.3.3 發(fā)展新型教育與構(gòu)建活力社區(qū)

所謂新型教育是指與創(chuàng)業(yè)和職業(yè)相結(jié)合的新興體驗(yàn)型教育，國(guó)家高新區(qū)的未來(lái)發(fā)展應(yīng)把高新區(qū)建設(shè)成新型教育和人才聚集的園地作為重要的建設(shè)議題。

伴隨信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛普及，傳授知識(shí)和接受知識(shí)的途徑和方式都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，“為知識(shí)而教育”的場(chǎng)景和條件幾乎可以隨時(shí)隨地發(fā)生發(fā)展，這就使社會(huì)化的新型體驗(yàn)式教育[21]廣泛興起。這種新型體驗(yàn)式教育重在“培養(yǎng)能夠解決問(wèn)題的人”，這樣的教育培訓(xùn)由于其愈來(lái)愈應(yīng)合新時(shí)代結(jié)合職業(yè)生涯更新知識(shí)的需求，引發(fā)了全球性傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量和產(chǎn)業(yè)組織的廣泛參與。目前如谷歌、微軟、阿里等一些世界知名企業(yè)都在發(fā)展這樣的機(jī)構(gòu)；法國(guó)的編程學(xué)校“42”、斯坦福大學(xué)等國(guó)際一流大學(xué)也都開(kāi)始向這樣的教學(xué)方向作改革的探索和努力；我國(guó)高新區(qū)內(nèi)也有許多這樣的教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，像重慶的互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院就是政府和社會(huì)力量參與興辦的新型人才教育培養(yǎng)形式。這種新的人才培養(yǎng)方式和教育方式在很大程度上反映出新時(shí)代教育理念和教育模式變革的趨勢(shì)，終將引發(fā)全球性教育體制和人才培養(yǎng)方式的全面變革。

我國(guó)國(guó)家高新區(qū)要大力發(fā)展這樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育形式的理由有3 點(diǎn)：① 進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的更新和能力的培養(yǎng)伴隨人的終生。當(dāng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)大規(guī)模被人工職能取代，要?jiǎng)偃喂ぷ餍枰捅仨氉鞒掷m(xù)終生的知識(shí)補(bǔ)充。② 當(dāng)持續(xù)遞進(jìn)的知識(shí)補(bǔ)充成為職業(yè)生涯的必需，新形勢(shì)下的培訓(xùn)教育必將成為新時(shí)代場(chǎng)景下最大的經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。③ 新型體驗(yàn)式培訓(xùn)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)，體驗(yàn)式培訓(xùn)教育實(shí)際上也就是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的體驗(yàn)和準(zhǔn)備，而雙創(chuàng)平臺(tái)要發(fā)揮作用，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)教育也至關(guān)重要。這就使新型體驗(yàn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間等）等的發(fā)展在目標(biāo)屬性和功能屬性上有很大的一致性和互補(bǔ)性。新教育培訓(xùn)本身也是增進(jìn)創(chuàng)業(yè)的一種平臺(tái)化形式，其與高新區(qū)雙創(chuàng)平臺(tái)有機(jī)結(jié)合會(huì)更擴(kuò)展性促進(jìn)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

更為重要的是，國(guó)家高新區(qū)大力發(fā)展體驗(yàn)式教育培訓(xùn)可以吸納一代代的新生知識(shí)群體，這些知識(shí)群體的流動(dòng)性和本地化存留可以改善原住民的人口結(jié)構(gòu)和知識(shí)層級(jí)，為園區(qū)不斷注入新生活力。并且，新的體驗(yàn)式培訓(xùn)教育本身就是一種新的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，它的發(fā)展壯大會(huì)極大促進(jìn)園區(qū)的范圍經(jīng)濟(jì)。在更深遠(yuǎn)的意義上，高新區(qū)發(fā)展體驗(yàn)式培訓(xùn)教育也是在為我國(guó)的教育模式和教育體制改革提供先行探索和試驗(yàn)示范。

3.3.4 營(yíng)造領(lǐng)先市場(chǎng)與發(fā)展知識(shí)交易

新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)條件為經(jīng)貿(mào)往來(lái)和市場(chǎng)交易提供了多種途徑和多元化的實(shí)現(xiàn)方式，新時(shí)期高新區(qū)建設(shè)應(yīng)把營(yíng)造新時(shí)代場(chǎng)景下的領(lǐng)先市場(chǎng)作為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體打造的重點(diǎn)任務(wù)之一。尤其在新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式下，知識(shí)、資本、人才等創(chuàng)新要素市場(chǎng)在全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位顯著上升，這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)家高新區(qū)未來(lái)需要發(fā)展促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的市場(chǎng)環(huán)境，這對(duì)凝聚資本、凝結(jié)知識(shí)和凝聚人才極為重要；這是提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)地位的必須之舉，也是能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的標(biāo)志。

營(yíng)造領(lǐng)先市場(chǎng)高新區(qū)首先是要發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)的交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)，促進(jìn)商品、要素、產(chǎn)權(quán)和資本的市場(chǎng)交易，包括：① 結(jié)合交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展本地區(qū)線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的倉(cāng)儲(chǔ)、物流和服務(wù)；② 發(fā)展線(xiàn)下與線(xiàn)上相結(jié)合的商貿(mào)市場(chǎng)，這些流通產(chǎn)業(yè)會(huì)增進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)活力；③ 通過(guò)舉辦論壇、賽事和展會(huì)等，促進(jìn)思想、觀念和新發(fā)展動(dòng)態(tài)的溝通交流，提升本地區(qū)響應(yīng)變革和引領(lǐng)變革的能力。

尤其要重視的是要發(fā)展新時(shí)代場(chǎng)景下的知識(shí)交易市場(chǎng)。國(guó)家高新區(qū)過(guò)去 30 年已經(jīng)圍繞技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)作過(guò)很多探索和努力，奠定了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)等從無(wú)到有的基礎(chǔ)，但知識(shí)市場(chǎng)的當(dāng)前發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新時(shí)代的發(fā)展需求。伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，知識(shí)要素交易必將成為新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)最活躍和最具潛力的品類(lèi)，而新興的眾籌、眾包、各類(lèi)雙創(chuàng)平臺(tái)和天使投資平臺(tái)等又為這樣的市場(chǎng)交易提供了多樣化的實(shí)現(xiàn)形式。這就需要高新區(qū)大力度地創(chuàng)新發(fā)展知識(shí)市場(chǎng)，積極開(kāi)展相關(guān)的模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。尤其是知識(shí)資本化（知本）市場(chǎng)，知本市場(chǎng)讓作為資本的第三方（知識(shí)的供和需是第一方和第二方）進(jìn)入知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)流通和知識(shí)增值的過(guò)程，通過(guò)知識(shí)凝結(jié)資本——資本在研發(fā)階段的介入、通過(guò)資本物化知識(shí)——天使投資等支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、通過(guò)知本市場(chǎng)盈利——凝結(jié)知識(shí)的資本的權(quán)利交換，增進(jìn)知識(shí)標(biāo)的資本市場(chǎng)繁榮。如眾籌通過(guò)知識(shí)凝聚資本、眾包通過(guò)資本吸納知識(shí)、雙創(chuàng)平臺(tái)在促進(jìn)知識(shí)股權(quán)資本的交易和交換，這些都是增進(jìn)知識(shí)資本化交易市場(chǎng)的新場(chǎng)景和新形式。

促進(jìn)知本市場(chǎng)的發(fā)展，高新區(qū)當(dāng)前最大的創(chuàng)新探索在于如何為第三方資本的進(jìn)入和退出提供合法渠道或合規(guī)規(guī)則。知識(shí)資本化市場(chǎng)建設(shè)是全球尚未拓展的領(lǐng)地，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)強(qiáng)抓機(jī)遇，率先開(kāi)展政策的先行先試，在這方面要爭(zhēng)做全球性引領(lǐng)。

3.3.5 智能園區(qū)建設(shè)與新型城市化

歷經(jīng) 30 年的建設(shè)和發(fā)展，新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)的形態(tài)、范圍、規(guī)模、內(nèi)涵和數(shù)量構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了根本改變：① 當(dāng)時(shí)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的邊界是劃定一塊政策區(qū)和規(guī)劃一塊工業(yè)用地，地域管轄范圍一般很小。而現(xiàn)在各地國(guó)家高新區(qū)地域管轄范圍普遍擴(kuò)大，占有城市的地域空間舉足輕重。② 國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)內(nèi)涵也在不斷增進(jìn)，從過(guò)去僅僅作為一個(gè)工業(yè)園的內(nèi)涵建設(shè)，到現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)緊密融合的城市部分。③ 國(guó)家高新區(qū)群體數(shù)量增多，到現(xiàn)在幾乎已經(jīng)觸及近半數(shù)中國(guó)地級(jí)以上城市。實(shí)際上今天大部分國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刈罹呱鐣?huì)活力和新人口吸引力的新城區(qū)，這就使得不能再?gòu)倪^(guò)去工業(yè)園區(qū)或工業(yè)基地的角度看待高新區(qū)，高新區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展是必然也是必須。

從城市的全球發(fā)展著眼，探索承載智能社會(huì)文明的城市形態(tài)是人類(lèi)必將行進(jìn)的方向，這就需要新時(shí)期高新區(qū)要把打造“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”和推動(dòng)創(chuàng)新城市建設(shè)作為新的國(guó)家使命，引領(lǐng)中國(guó)的新型城市化。新城市建設(shè)主要涉及自然生態(tài)、人工環(huán)境和公共服務(wù)三大方面。伴隨智能文明的到來(lái)，這三大方面的建設(shè)和優(yōu)化都離不開(kāi)新技術(shù)的應(yīng)用和新技術(shù)帶來(lái)的運(yùn)行和管理模式創(chuàng)新：① 保護(hù)和利用好自然生態(tài)需要檢測(cè)、監(jiān)控、補(bǔ)給和優(yōu)化等目標(biāo)下的 IT 技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化手段的運(yùn)用；② 人工環(huán)境的打造需要互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等物理的或數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施；③ 公共服務(wù)的開(kāi)展需要信息網(wǎng)絡(luò)鏈接和大數(shù)據(jù)等提供的精準(zhǔn)、便捷和高效。這些方面都是廣義的智能城市或智慧園區(qū)建設(shè)，也只有這些方面建設(shè)好了，才能把黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念落實(shí)到實(shí)踐，才能宜居宜業(yè)和聚集人才，才能彰顯城市的影響力和凝聚力，形成有優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

就發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，高新區(qū)今后的發(fā)展形態(tài)和內(nèi)涵在很大程度上決定了中國(guó)新型城市化發(fā)展的方向和未來(lái)，因此高新區(qū)的數(shù)字化和智能化城區(qū)建設(shè)是高新區(qū)自身的品質(zhì)提升，也是對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的引領(lǐng)。智能城市要承載智能社會(huì)，而智能社會(huì)的管理、治理和運(yùn)行方式在全球也是嶄新的命題，因此這就需要國(guó)家高新區(qū)結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展在體制機(jī)制、管理和運(yùn)行模式等方面作新的大膽探索。唯有不懈開(kāi)拓、進(jìn)取和創(chuàng)新才能贏得未來(lái)。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“幸福都是奮斗出來(lái)的?！?/p>