淺析廣東省測繪地理信息監(jiān)管與服務體系建設

鐘遠軍，萬寶林，王丹丹，謝剛生

(1. 廣東省國土資源技術中心，廣東 廣州 510075； 2. 廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司，廣東 廣州 510665)

加強測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)管與服務，是《中華人民共和國測繪法》賦予各級測繪地理信息行政主管部門的重要職責，是測繪行政主管部門貫徹落實十八大、十八大三中、四中全會精神，大力推進測繪工作依法行政的具體要求，對優(yōu)化、整合與共享測繪地理信息資源、加強地理信息市場監(jiān)管、提升測繪地理信息公共服務水平具有十分重要的意義[1]。

廣東省作為改革開放的先行地區(qū)和前沿陣地，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展迅速，取得的成效顯著[2]。廣東省級基礎地理信息公共服務平臺已正式開通運行，21個地級以上市全面建成數(shù)字城市地理空間框架，“數(shù)字縣區(qū)”“一村一鎮(zhèn)一圖”和“海洋測繪”進入全面建設階段，測繪地理信息服務已逐步從城市延伸到農村，從陸地向海洋邁進，省、市、縣、鎮(zhèn)和村五級地理信息互聯(lián)共享穩(wěn)步推進，測繪地理信息成果正廣泛服務于國民經濟和社會發(fā)展的各領域[3]。

廣東測繪地理信息事業(yè)取得大發(fā)展的同時，也面臨著種種挑戰(zhàn)。一是面對開放活躍的測繪市場，缺乏一套行之有效的全面監(jiān)管體系，重復測繪、超范圍測繪、項目不備案、成果不匯交等違反測繪法律法規(guī)的現(xiàn)象，與低價惡性競標、產品質量低劣等擾亂測繪市場的行為時有發(fā)生，卻沒有及時有效的發(fā)現(xiàn)與處置手段[4]。二是面對社會各行業(yè)對測繪成果旺盛的需求，缺乏一套能方便服務對象、監(jiān)管對象辦事的服務體系[5]。測繪資質辦理、測繪信用、項目備案、成果匯交、質量監(jiān)督、成果發(fā)布、申請使用、成果審批、成果提供等環(huán)節(jié)，沒有形成數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、業(yè)務內在聯(lián)動、服務環(huán)環(huán)相扣、方便快捷高效的服務體系[6]。三是面對測繪地理信息工作依法行政、科學決策的強烈需求，缺少以地理空間數(shù)據(jù)為支撐、結合測繪業(yè)務數(shù)據(jù)、在業(yè)務辦理與管理決策過程中可提供快速精準決策的智能化支撐工具[7]。

為此，本文針對廣東測繪地理信息監(jiān)管與服務工作中存在的問題與挑戰(zhàn)，綜合運用現(xiàn)代信息技術，立足“以圖管測”的理念，按照“管理即是服務、服務即是管理”的總體思路，建設廣東省測繪地理信息監(jiān)管與服務平臺，以提升廣東測繪監(jiān)管與服務保障能力[8]。

1 解決方案與關鍵技術

圍繞上述現(xiàn)狀需求，廣東省立足 “以圖管測”的理念，歸納梳理出“測繪單位—測繪項目—測繪成果”三者有機關聯(lián)的監(jiān)管服務主線，以地理空間框架建設成果為支撐，通過集成分布式地理信息資源，建設面向省、市與縣三級互聯(lián)互通平臺。

1.1 總體架構設計

平臺總體架構以測繪相關法律法規(guī)和信息化安全體系為保障，主要由基礎層、數(shù)據(jù)層、服務層和應用層4部分組成，如圖1所示。

基礎層為測繪監(jiān)管與服務平臺的建設和運行維護需要使用的計算機軟件、硬件設備，是測繪監(jiān)管與服務平臺建設的基礎。

數(shù)據(jù)層是測繪監(jiān)管與服務平臺實現(xiàn)監(jiān)管和對外提供服務的基礎，在邏輯上分為監(jiān)管空間數(shù)據(jù)庫與業(yè)務數(shù)據(jù)庫。二者通過建立內外聯(lián)動的關系模型形成一系列實體、視圖的有機集合，來實現(xiàn)數(shù)據(jù)內部高效聯(lián)動[9]。

服務層負責平臺各類業(yè)務邏輯的實現(xiàn)，是客戶應用端與監(jiān)管綜合數(shù)據(jù)庫間的橋梁紐帶。平臺服務層包括業(yè)務辦理服務、數(shù)據(jù)交換服務、在線地圖接口服務、空間決策支持服務與信息發(fā)布服務。通過建立滿足WMTS、WFS標準規(guī)范的模塊[10]，實現(xiàn)平臺與廣東省地理信息公共服務平臺各類地圖資源的共享利用。平臺提供相關的業(yè)務信息與各類空間信息資源的發(fā)布、檢索，信息通過門戶網站系統(tǒng)統(tǒng)一對外提供服務[9]。

應用層是用戶與平臺的交互界面，由一站式對外服務門戶與內部聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)組成。用戶通過門戶網站能夠一站式檢索到測繪成果目錄、業(yè)務申請辦理狀態(tài)、測繪市場動態(tài)等信息。測繪職能部門通過平臺實現(xiàn)測繪業(yè)務辦理的輔助決策及測繪項目的全流程動態(tài)監(jiān)管[11]。

1.2 數(shù)據(jù)體系建設

1.2.1 數(shù)據(jù)內容與組織

平臺采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型和標準規(guī)范，圍繞測繪單位開展項目產生成果的主線，通過收集、抽取、整合與接口訪問等多種信息采集方式，構建多源、多時態(tài)、多尺度的數(shù)據(jù)資源中心[12]，如圖2所示。

1.2.2 業(yè)務數(shù)據(jù)邏輯關系

平臺業(yè)務數(shù)據(jù)抽象為測繪單位、測繪項目和測繪成果3部分，三者互相關聯(lián)，形成平臺業(yè)務數(shù)據(jù)邏輯關系結構，如圖3所示。

測繪單位信息包括測繪單位的資質、信用及市場活動等，測繪項目信息包括項目備案、項目來源及質量檢查等，測繪成果信息由成果目錄、成果利用及匯交等信息組成。

測繪單位為測繪項目的備案實施提供資質、信用信息，測繪項目則為測繪單位的資質年度注冊及變更、信用維護提供市場活動信息作為參考依據(jù)，測繪單位利用測繪成果數(shù)據(jù)需要提交數(shù)據(jù)申請，測繪項目實施完成后進行成果匯交，而測繪成果則為測繪項目的順利實施提供成果數(shù)據(jù)支持[13]。

1.2.3 數(shù)據(jù)獲取方式

平臺數(shù)據(jù)獲取方式可概括為橫向平行系統(tǒng)整合、縱向垂直系統(tǒng)整合2類。

橫向平行系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合主要指與廣東省國土資源廳電子政務系統(tǒng)、網上辦事大廳的數(shù)據(jù)交互，平臺通過服務接口推送方式實現(xiàn)與橫向系統(tǒng)數(shù)據(jù)間的融合[14]。縱向垂直系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的獲取方式主要是與國家測繪地理信息行政主管部門垂直系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，包括在廣東從事測繪活動的作業(yè)單位資質、信用評價信息，以及市、縣測繪業(yè)務辦理所形成相關信息的獲取。

1.3 應用體系建設

在應用體系建設方面，平臺圍繞2條主線，即服務、監(jiān)管體系展開，主要功能結構如圖4所示。

圖4 平臺主要功能結構

服務體系以統(tǒng)一的對外服務門戶為主體，提供信息查詢、業(yè)務申請、資源下載等功能，方便服務對象、監(jiān)管對象辦事。而監(jiān)管體系則以服務于政務辦公的決策支持系統(tǒng)為核心，提供業(yè)務辦理輔助決策、業(yè)務流程監(jiān)管和統(tǒng)計分析等功能，為行政主管部門科學、精準決策提供支撐。

2 關鍵技術

2.1 多元化的信息服務技術

多元化的測繪地理信息監(jiān)管服務是測繪監(jiān)管建設的主要目標。多元化的信息服務表現(xiàn)為：信息內容的多元化，包括成果目錄數(shù)據(jù)、測繪資質數(shù)據(jù)、信用信息評價信息、測繪項目信息等；信息服務方式的多元化，包括數(shù)據(jù)瀏覽、網絡直連、接口調用、數(shù)據(jù)抽取等方式；服務對象的多元化，包括政府部門、企業(yè)、團體與公眾。開展測繪監(jiān)管與服務平臺建設，應結合廣東省情況，以信息內容、服務方式、服務對象等方面為切入點，開展廣東省測繪監(jiān)管信息的多元化應用研究，提供全省測繪數(shù)據(jù)的多元化應用。

2.2 智能化表單構建技術

本項目運用智能化、可視化自定制的表單構建技術，提供可視化的界面設計方式，可定制表單中任意數(shù)據(jù)的讀、寫、隱藏，對數(shù)據(jù)的訪問權限進行有效的控制，達到了所見即所得的表單設計效果，平臺中涉密測繪成果的申請、地圖審核、項目進度上報等業(yè)務的表單都通過該技術構建。采用該智能化表單設計器進行構建，不僅能面向多層面、多用戶，滿足不同用戶對監(jiān)管表單的不同需求，而且能適應今后測繪監(jiān)管業(yè)務的變化，針對省、市、縣三級用戶的需求，可以進行人性化的定制服務。

2.3 基于地理商業(yè)智能技術的多維統(tǒng)計分析與決策

地理商業(yè)智能(LBI)結合地理信息系統(tǒng)技術和科學分析算法來處理現(xiàn)有空間和屬性數(shù)據(jù)，并將其轉換成知識、分析和結論，使各級決策者獲得知識或洞察力，促使他們作出更有利的決策，是提高測繪服務智能化水平的重要技術。測繪監(jiān)管與服務平臺基于地理商業(yè)智能技術，從不同運作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中提取有用的數(shù)據(jù)并進行清理，以保證數(shù)據(jù)的正確性，平臺通過該技術將業(yè)務沉淀、分布式集成、在線調用的各種數(shù)據(jù)進行抽取、轉換、裝載，形成了統(tǒng)一的測繪監(jiān)管資源中心，并實現(xiàn)了基于測繪成果、測繪項目、測繪單位的匯總分析，構建了項目的全生命周期分析、資質單位地理分布一張圖等應用，為測繪管理部門提供了輔助決策手段。

3 應用實例

廣東省測繪地理信息監(jiān)管與服務平臺作為全國第一個省級測繪監(jiān)管平臺，于2016年建設完成了基于同一測繪監(jiān)管資源中心的門戶網站和決策支持系統(tǒng)。如圖5所示，對外門戶網站提供了業(yè)務在線辦理的便捷服務，促使行政相對人利用門戶網站進行業(yè)務辦理，在業(yè)務辦理的過程中收集匯總各類信息，包括空間位置信息、項目信息等，進而為監(jiān)管提供基礎數(shù)據(jù)，結合技術手段發(fā)現(xiàn)重復測繪、沒有備案、備案不完全、超資質測繪、無資質測繪等測繪違法行為，規(guī)范市場秩序。同時，通過系統(tǒng)沉淀的業(yè)務數(shù)據(jù)，如項目備案、成果利用申請中成果應用于哪個項目、地圖審核中哪個項目產生的地圖等信息，形成各單位的項目清單庫，及時發(fā)現(xiàn)哪些項目沒有匯交，這些信息可以作為資質巡查、資質審核、再次申請成果利用的審批參考因素等；同時也作為信用記錄之一，進而形成服務促監(jiān)管的閉環(huán)管理，促進成果的匯交。

圖5 平臺運行界面

4 總結與展望

本文針對當前測繪地理信息監(jiān)管與服務面臨的普遍性問題，通過梳理測繪業(yè)務監(jiān)管流程，分析測繪單位、測繪項目、測繪成果等數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲與有機關聯(lián)的數(shù)據(jù)邏輯關聯(lián)，采用抽取、整合與接口訪問等多種信息采集方式，構建多源、多時態(tài)、多尺度的綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了廣東測繪活動的全程監(jiān)管[15]。平臺利用廣東省地理信息公共服務平臺的各類地圖服務資源，轉變傳統(tǒng)系統(tǒng)以表單工作流驅動運行的模式，代之以圖形驅動業(yè)務流轉的運行模式，使測繪業(yè)務辦理、監(jiān)管與服務提供均圍繞地圖開展，實現(xiàn)了“以圖管測”，有效提升了測繪監(jiān)管的科學性和服務的便捷性，為其他省市開展測繪地理信息監(jiān)管與服務平臺建設提供了有益的借鑒[16]。

目前廣東省測繪地理信息監(jiān)管與服務平臺已經建設完成了省級節(jié)點、東莞節(jié)點、惠州節(jié)點， 珠海節(jié)點也已經處于調試階段，各地市節(jié)點的接入，將會進一步豐富測繪監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，各類業(yè)務數(shù)據(jù)的沉淀將為測繪市場監(jiān)管提供基礎監(jiān)管數(shù)據(jù)[17]，逐步形成測繪監(jiān)管大數(shù)據(jù)，并結合大數(shù)據(jù)挖掘分析技術，進一步為測繪監(jiān)管提供更精準的數(shù)據(jù)支撐。