空氣不改善，港口恐關(guān)門

南方周末記者 劉佳 南方周末實(shí)習(xí)生 黃佶瀅

港口的控制目標(biāo)之一是和周邊癌癥發(fā)病率相關(guān)，“如果技術(shù)達(dá)不到，港口只能關(guān)門”。

一些國(guó)家如丹麥、挪威對(duì)于罰金沒有設(shè)定上限。而中國(guó)處罰力度低得多，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的船舶用燃油的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

南方周末記者 劉佳

南方周末實(shí)習(xí)生 黃佶瀅

暑假了，孩子想跟著出海，卻被遲清夫妻倆攔住。不只是擔(dān)心狂風(fēng)暴雨，還有黑煙的“味道太濃”。

在渤海灣打魚十七年，遲清對(duì)這片海域的天氣再熟悉不過，什么云暗示暴雨，什么云意味狂風(fēng)。只是最近幾年，出海時(shí)的天空常被一層灰霾籠罩，這讓遲清看不太懂，也覺得壓抑，有時(shí)“咳得喘不過氣”。

每次登上柴油船，遲清一定準(zhǔn)備一個(gè)口罩阻擋黑煙——這些船內(nèi)柴油機(jī)燃燒排放的污染物混合體，包括二氧化硫、碳?xì)浠衔铩⒌趸锖皖w粒物等。顆粒物是PM2.5的直接來(lái)源，氮氧化物是PM2.5的重要前體物。

“污染嚴(yán)重地區(qū)也是港口發(fā)達(dá)地區(qū)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副總工程師彭傳圣說。

《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，船舶排放的氮氧化物和顆粒物分別占移動(dòng)源排放的11.7%和13.2%。隨著陸上污染源的減排潛力不斷縮小，水運(yùn)行業(yè)被認(rèn)為有很大的減排潛力，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出推進(jìn)船舶更新升級(jí)。

2018年7月，一份更嚴(yán)格的管控方案《船舶排放控制區(qū)調(diào)整方案（征求意見稿）》已經(jīng)完成意見征集。不過，意見所覆蓋的“12海里”外的船舶怎么控制、非中國(guó)籍船舶不受氮氧化物的管控約束、未納入的漁船如何管理等問題仍然待解。

最根本出發(fā)點(diǎn)：保護(hù)人體健康

“控制柴油機(jī)排放，最根本出發(fā)點(diǎn)，還是從保護(hù)人體健康的角度去考慮?！?018年7月4日，在亞洲清潔空氣研究中心舉辦的“水陸共治保衛(wèi)藍(lán)天”沙龍上，生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心項(xiàng)目主管馬冬一直強(qiáng)調(diào)這一初心。

馬冬說，國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)將柴油機(jī)尾氣列為“明確的人類致癌物”，屬于一類致癌物質(zhì)。升級(jí)版管控方案中還加入了對(duì)氮氧化物的要求。

按貨物吞吐量計(jì)算，世界十大港口中有七個(gè)在中國(guó)，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

但既有研究曾讓清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授劉歡產(chǎn)生懷疑：占到48%港口吞吐量的東亞，船舶污染物排放約僅占全球海運(yùn)排放的4%至7%？

根據(jù)2013年全球進(jìn)入過東亞海域的18324艘船的船舶排放測(cè)算，劉歡發(fā)現(xiàn)污染物總排放量中31%來(lái)自中國(guó)東海，16%來(lái)自中國(guó)南海。

劉歡分析發(fā)現(xiàn)，船舶排放對(duì)中國(guó)大陸、臺(tái)灣、香港、澳門，日本、韓國(guó)和越南的影響最大，中國(guó)大陸受到的影響最大，其次是日本、港澳臺(tái)、韓國(guó)和越南。

“這種影響不僅針對(duì)港口居民，是整個(gè)東亞地區(qū)的人民，健康影響會(huì)深入到內(nèi)陸一千多公里?！眲g說。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)的港口項(xiàng)目顧問馮淑慧回憶，20世紀(jì)90年代在美國(guó)加州的一些高校和政府在研究空氣污染對(duì)人體健康影響中也發(fā)現(xiàn)，柴油機(jī)污染物（包括船舶、進(jìn)出港口的卡車和碼頭機(jī)械的污染）對(duì)健康影響不只限于通常所說的肺癌和心血管疾病，特別對(duì)兒童的肺部、呼吸系統(tǒng)有害，哮喘發(fā)病率明顯增加。

洛杉磯港跟長(zhǎng)灘港兩個(gè)港口是美國(guó)最繁忙的兩大港口，38%航運(yùn)進(jìn)口美國(guó)的貨物會(huì)經(jīng)過這里。但它們所處的南加州處在盆地中，空氣質(zhì)量較差，長(zhǎng)期無(wú)法達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

居民對(duì)港口擴(kuò)張的抗議和健康影響研究促使了2006年《圣佩德羅灣清潔港口行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)。在此之后，加州政府也出臺(tái)了一系列其他針對(duì)柴油機(jī)顆粒物排放的政策。

“居民健康是很大的考慮因素，加州需要定期給國(guó)家環(huán)保局提供州行動(dòng)計(jì)劃以改善空氣質(zhì)量。港口作為南加州一個(gè)重要的大氣污染物排放源，如果港口相關(guān)的污染物排放不能進(jìn)一步改善，盡快實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，會(huì)影響很多后續(xù)聯(lián)邦政府對(duì)加州在交通建設(shè)的財(cái)政支持，甚至不可以建公路和鐵路。”馮淑慧說。

前去實(shí)地調(diào)查的彭傳圣也介紹，港口的控制目標(biāo)之一是和周邊癌癥發(fā)病率相關(guān)，“如果技術(shù)達(dá)不到，港口只能關(guān)門?！?/p>

劣油替代

遲清所在的唐山市樂亭縣，以唐山港而著名。距離漁港碼頭十來(lái)公里外，就是礦石和煤的碼頭，這里在中國(guó)煤炭、礦石、鋼鐵等貨物運(yùn)輸中占有重要地位，是“北煤南運(yùn)”七港之一。

過去十年，唐山港的擴(kuò)張速度很難不被注意。金融危機(jī)背景下的2009年，港口貨物吞吐量同比增長(zhǎng)38％，一舉跨入億噸大港之列；2018年上半年，根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)，唐山港的貨物吞吐量已經(jīng)位居全國(guó)第三。

從某種程度上說，遲清所在的渤海灣，“船舶污染可能比長(zhǎng)三角的更嚴(yán)重。”彭傳圣對(duì)南方周末記者分析，一是渤海灣的船舶密度大，50公里就是一個(gè)大港口。二來(lái)問題關(guān)鍵在于劣質(zhì)油。從山東往北，私人煉油廠更多，加到劣質(zhì)柴油的幾率也大，為降低成本，一些煉油廠在重油中添加瀝青料、煤焦油、輪胎油、廢機(jī)油等制成調(diào)和油。

遲清家里有兩條船，平日出海加油都靠碼頭上的私人加油站，5元左右一升，有兩三個(gè)賣家。油錢是讓她最心疼的一筆開銷，“如果去遠(yuǎn)一點(diǎn)跑兩天，一次加油就得四五千塊錢，作業(yè)時(shí)你不能停船”。

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，2019年1月1日起，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。

與柴油車相比，船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排放控制水平和燃油質(zhì)量相對(duì)較低。車用和船用柴油含硫量分別為0.001%和3.5%，兩者相差高達(dá)3500倍。

低硫燃油，可以對(duì)一部分的硫氧化物和顆粒物起到減排作用。

2014年7月，南方周末曾撰寫過船舶污染報(bào)道，彼時(shí)國(guó)內(nèi)還少有行動(dòng)。2015年，船舶排放控制區(qū)設(shè)立，對(duì)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域?？康拇白鞒龅土虿裼鸵?，被認(rèn)為取得了一定成效。深圳、香港等城市提前行動(dòng)，有的還出臺(tái)了資金的激勵(lì)政策。

“2017年這一年，船舶的二氧化硫減排了近7萬(wàn)噸，顆粒物減少了近8000噸?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)劃研究院主任工程師李悅介紹。

這一次方案修訂，將沿海排放控制區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)沿海12海里和海南水域，并計(jì)劃從2020年1月1日起，在排放控制內(nèi)航行和靠港要分別使用0.5%和0.1%硫含量的燃油；而在海南水域全部使用0.1%硫含量的燃油。

新方案的推廣還存在難度，首先是成本這個(gè)老問題。李悅曾經(jīng)調(diào)研過，換用低硫油，不具備多套的油艙和管路的船需要改造，“一拆一造”，費(fèi)用從幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等。硫含量從2.7%降低到0.5%，每噸增加500到1000元的成本，如果從0.5%到0.1%，成本會(huì)再增加1500到2000元左右。

馬冬認(rèn)為，最大的問題是監(jiān)管環(huán)節(jié)的薄弱?！半m然央企愿意參與，推動(dòng)低硫油提高門檻，但是這個(gè)行業(yè)門檻低、利潤(rùn)低，很多非法民營(yíng)企業(yè)用劣質(zhì)油低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)劣幣驅(qū)逐良幣。”

同為處罰，一些國(guó)家如丹麥、挪威對(duì)于罰金沒有設(shè)定上限。而中國(guó)的處罰力度低得多，大氣污染防治法第106條規(guī)定，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的船舶用燃油的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

待解之題

這一個(gè)月，彭傳圣常常接到各種關(guān)于升級(jí)版管控方案的探討電話，其中既有行業(yè)內(nèi)專家討論，也有不少來(lái)自石油巨頭、船舶公司。對(duì)于升級(jí)版方案，業(yè)內(nèi)仍然存在不少爭(zhēng)議。

首先是調(diào)整方案要求，只有進(jìn)入12海里范圍的船，要求硫含量不高于0.5%。

國(guó)外已設(shè)立的排放控制區(qū)有6個(gè)，其中波羅的海、北海、北美和美國(guó)加勒比海域排放控制區(qū)由國(guó)際海事組織（IMO）批準(zhǔn)設(shè)立，歐洲海域排放控制區(qū)和美國(guó)加利福尼亞排放控制區(qū)分別由歐盟和美國(guó)自行設(shè)立。

目前，中國(guó)還沒有確定向IMO申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際排放控制區(qū)，設(shè)置12海里主要受限于領(lǐng)海的范圍。那么，船舶會(huì)不會(huì)“踩紅線”，選擇偏出12海里以外的水域航行？彭傳圣記得，在2015年美國(guó)執(zhí)行200海里以內(nèi)硫氧化物排放控制政策之前，很多船舶就選擇稍稍偏出24海里的控制“紅線”航行。

此外，這次方案雖然加入了氮氧化物的考量，但主要限于中國(guó)籍船舶，并不能排除“插上外國(guó)旗就能脫離監(jiān)管”的可能。李悅解釋稱，這是因?yàn)橹袊?guó)是國(guó)際法的締約國(guó)，氮氧化物控制必須要加裝選擇性催化還原技術(shù)（SCR），“在外籍船通過領(lǐng)海范圍的時(shí)候可以對(duì)它有要求，但是不能夠進(jìn)行船舶改造以后才能滿足，這樣就不合法了”。

“唯一的解決辦法就是設(shè)立IMO認(rèn)可的國(guó)際排放控制區(qū)?！迸韨魇シ治?，“由于涉及所有國(guó)際船舶，IMO對(duì)設(shè)立國(guó)際排放控制區(qū)非常慎重，需要提交大量數(shù)據(jù)說明設(shè)立的必要性，批準(zhǔn)的時(shí)間也很長(zhǎng)。因此，要盡快開展大氣污染物排放清單編制等研究工作?！?/p>

在擴(kuò)大排放區(qū)之外，如何利用好岸電和加強(qiáng)漁船的管理是更遠(yuǎn)的難題。

在船靠港期間對(duì)接岸電，讓發(fā)動(dòng)機(jī)輔機(jī)停掉是另一個(gè)減排措施。但此前得到了數(shù)億元補(bǔ)貼的岸電“叫好不叫座”。不只是電費(fèi)的考慮，使用岸電操作麻煩、耗時(shí)長(zhǎng)，需要花一個(gè)小時(shí)接電，船長(zhǎng)還要綜合考慮船期、安全等因素。

也有專家主張，應(yīng)該把錢“花在內(nèi)河船舶污染的刀刃上”。內(nèi)河有些城市的港口比較集中，航道在密集的居民區(qū)中間，治理起來(lái)收效更高。在同樣功率的情況下，國(guó)際大型船的發(fā)電機(jī)產(chǎn)生1度電需要200g油，而內(nèi)河船舶的國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)一般需要300g-400g。并且，內(nèi)河船只充電類似于充電樁，不需要變壓變頻，成本低，操作也方便。

目前海洋漁船已超過20萬(wàn)艘，而此前官方公布的數(shù)據(jù)中，船舶只有17萬(wàn)艘?！耙话銇?lái)說，漁船的用油比貨船的殘?jiān)腿剂嫌透鍧?，但是漁船數(shù)量眾多，加上大部分在近海捕撈，在12海里范圍內(nèi)的排放總量可能更高?！迸韨魇フf，漁船的排污也不應(yīng)小覷。

不過，由于部門職責(zé)尚不統(tǒng)一，漁船作為“漏網(wǎng)之魚”并未被納入這次的升級(jí)方案中。小而散的漁船燒柴油排放量有多少？目前這一數(shù)據(jù)并不被掌握。不過，劉歡和團(tuán)隊(duì)同事正在與同濟(jì)大學(xué)合作，很快將計(jì)算出較為準(zhǔn)確的排放量。

遲清和丈夫常年出海，但沒事時(shí)也?？葱侣?。整個(gè)7月，她最關(guān)注有兩件事，一個(gè)是柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，她可能很難再?gòu)乃饺说昝尜I便宜的柴油了。另一個(gè)則是，2018年6月，河北全省空氣質(zhì)量排名中，常以蟬聯(lián)唐山空氣質(zhì)量第一而自喜的樂亭，這次排到了一百多個(gè)縣中的倒數(shù)第十。

這個(gè)“80后”漁民決定舍棄土煉油，找個(gè)清潔的油品代替它。

（遲清為化名）