如何進(jìn)行政黨或領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政效果評(píng)析

李晨陽(yáng)

在中文網(wǎng)頁(yè)搜索，發(fā)現(xiàn)國(guó)人喜歡評(píng)價(jià)外國(guó)政黨或者領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政的效果，不僅是記者，研究國(guó)際問(wèn)題的學(xué)者也是如此。但是仔細(xì)看看這些報(bào)道或文章，其評(píng)價(jià)的時(shí)間周期、形式、體例和內(nèi)容卻是五花八門(mén)。筆者認(rèn)為，無(wú)論是從學(xué)術(shù)研究還是從政策研究的角度，都應(yīng)該構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，雖然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不太好制定，但是我們還是應(yīng)該積極探索。

首先是評(píng)價(jià)周期的問(wèn)題。現(xiàn)在有評(píng)價(jià)某政黨或領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政一周年的、兩周年、三周年、四周年、五周年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間段的。比如，關(guān)于奧巴馬、特朗普、安倍、內(nèi)塔尼亞胡等人執(zhí)政一周年的評(píng)價(jià)文章就不少。也有人評(píng)價(jià)埃及塞西執(zhí)政兩周年、評(píng)價(jià)他信在泰國(guó)執(zhí)政四周年的。對(duì)普京執(zhí)政進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)間周期就更寬泛了，有四年的、前四年后四年的、六年的、十年、甚至15年的。對(duì)英國(guó)首相布萊爾執(zhí)政十周年的評(píng)價(jià)文章也不少。而對(duì)政黨或某個(gè)特定集團(tuán)執(zhí)政進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)間周期則普遍長(zhǎng)于領(lǐng)導(dǎo)人，比如有評(píng)價(jià)緬甸軍人執(zhí)政十周年、20周年的，還有評(píng)價(jià)英國(guó)保守黨連續(xù)執(zhí)政17年、墨西哥制度革命黨執(zhí)政70周年的文章。雖然也有評(píng)價(jià)德國(guó)紅綠聯(lián)盟執(zhí)政一周年的文章，但很少。不過(guò)對(duì)于政治轉(zhuǎn)型比較順利的國(guó)家緬甸的執(zhí)政集團(tuán)民盟，其執(zhí)政一周年、兩周年都有文章評(píng)價(jià)。綜上所述，筆者認(rèn)為，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人，執(zhí)政一周年、兩周年都合適進(jìn)行評(píng)價(jià)，隨后再根據(jù)其任期進(jìn)行評(píng)價(jià)；但對(duì)于執(zhí)政黨或執(zhí)政集團(tuán)，進(jìn)行一個(gè)任期以及更長(zhǎng)時(shí)段的評(píng)價(jià)則比較合理。

其次是評(píng)價(jià)主體的問(wèn)題。評(píng)價(jià)主體不同，評(píng)價(jià)結(jié)論也會(huì)有很大的差別。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，不同的政治勢(shì)力對(duì)執(zhí)政黨的評(píng)價(jià)會(huì)帶有強(qiáng)烈的政治色彩，反對(duì)黨一般不會(huì)贊許執(zhí)政黨，甚至?xí)u蛋里挑骨頭。比如緬甸民盟執(zhí)政兩年來(lái)，鞏發(fā)黨、軍方、少數(shù)民族政黨、民地武、官員、僧侶、裙帶商人和一般老百姓對(duì)民盟的評(píng)價(jià)就差異很大。此外，國(guó)際社會(huì)通常對(duì)某個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或執(zhí)政黨的評(píng)價(jià)也會(huì)差異很大。比如，以美國(guó)為首的西方國(guó)家曾對(duì)民盟在緬甸執(zhí)政寄托了很大的希望，但是羅興亞人問(wèn)題在2017年8月尖銳化之后，西方國(guó)家紛紛譴責(zé)民盟，杜昂山素季從以往西方媒體中的民主代言人變成了違反人權(quán)的惡人。當(dāng)然，更深層的原因是西方對(duì)民盟和杜昂山素季理性處理與軍方的關(guān)系以及發(fā)展與中國(guó)的合作不滿(mǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)、印度、東盟對(duì)民盟的執(zhí)政總體上是認(rèn)可的，日本對(duì)民盟執(zhí)政的評(píng)價(jià)與美國(guó)、歐盟也有很大的差別。

三是評(píng)價(jià)方法的問(wèn)題。對(duì)任何一個(gè)政黨或領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須置于宏觀歷史背景之下，才能得出比較客觀的結(jié)論。比如，對(duì)緬甸民盟政府和鞏發(fā)黨政府單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可能亮點(diǎn)不多，但把埃及、突尼斯、敘利亞等2010年后政局發(fā)生變化的國(guó)家作為參照物，緬甸的局勢(shì)無(wú)疑又是比較好的。但如果把緬甸2011年以后的發(fā)展與印尼、泰國(guó)等東南亞鄰國(guó)政治轉(zhuǎn)型后的發(fā)展相比，則速度仍是相對(duì)較慢的。把民盟執(zhí)政的前兩年與鞏發(fā)黨執(zhí)政的前兩年相比，兩者所取得的成績(jī)差別不大。不過(guò)筆者在進(jìn)行文獻(xiàn)檢索時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)亞非拉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或執(zhí)政黨的執(zhí)政評(píng)價(jià)往往比較簡(jiǎn)單，以定性為主；而對(duì)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)價(jià)則比較科學(xué)，定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，比較多地運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)以及民眾滿(mǎn)意度的測(cè)評(píng)。比如美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家刁大明在評(píng)價(jià)特朗普?qǐng)?zhí)政一周年時(shí)，從執(zhí)政活躍度、政府完整度、政策完成度以及民意滿(mǎn)意度等四個(gè)維度進(jìn)行分析，同時(shí)數(shù)據(jù)比較充分。從這個(gè)角度看，對(duì)周邊發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的研究在方法上需要更新和優(yōu)化。在評(píng)價(jià)的視角方面，學(xué)者們要盡量避免帶有個(gè)人利益或特定群體利益的主觀性，力求客觀和準(zhǔn)確。

四是評(píng)價(jià)內(nèi)容的問(wèn)題。現(xiàn)有研究成果一般都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人或執(zhí)政黨的政策本身及其效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是政治、經(jīng)濟(jì)和對(duì)外關(guān)系的發(fā)展。此外，也有學(xué)者從執(zhí)政黨或領(lǐng)導(dǎo)人的主要政策、重點(diǎn)作為、亮點(diǎn)、不足之處、今后面臨的挑戰(zhàn)以及發(fā)展趨勢(shì)等角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。還有，多數(shù)學(xué)者能夠針對(duì)每個(gè)國(guó)家的不同情況，關(guān)注新政府或領(lǐng)導(dǎo)人在解決該國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等重大問(wèn)題上的進(jìn)展。一般而言，一個(gè)任期內(nèi)的中短期評(píng)價(jià)主要應(yīng)該根據(jù)該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或政黨在競(jìng)選過(guò)程中的承諾或執(zhí)政之初提出的重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行分析，不應(yīng)自設(shè)評(píng)價(jià)體系；而更長(zhǎng)時(shí)段的執(zhí)政效果評(píng)價(jià)，既可以進(jìn)行總體研究，也可分別對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、對(duì)外關(guān)系等領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行分析。