婦女民間外交與“一帶一路”建設(shè)中的民心相通

和建花

2017年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)中外人文交流是黨和國家對(duì)外工作的重要組成部分，并指出加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的宗旨是促進(jìn)中外民心相通和文明互鑒。由此，中外人文交流與戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作，共同成為中國對(duì)外關(guān)系的三大支柱。

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深化、“一帶一路”外交的逐漸拓展，中外人文交流在促進(jìn)沿線國家“民心相通”方面的作用愈益顯現(xiàn)，而婦女交流和婦女民間外交就是中外人文交流與中外關(guān)系的重要組成部分。

婦女民間外交與“一帶一路”建設(shè)

2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國全球婦女峰會(huì)發(fā)表講話指出：婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要力量，并提出了推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、積極保障婦女權(quán)益、努力構(gòu)建和諧包容的社會(huì)文化、創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境的四點(diǎn)主張。這些思想和主張也適用于我們思考婦女參與“一帶一路”建設(shè)并獲得自身和社會(huì)共同發(fā)展的問題。

女性是“一帶一路”建設(shè)的重要參與者、推動(dòng)者和受益者。伴隨著合作和共享發(fā)展，女性積極參與到“一帶一路”建設(shè)中的身影也越來越多，并逐漸成為“一帶一路”思想的傳播者、實(shí)踐者和受益者。王云珍就是其中一個(gè)例子。她是中國-馬來西亞文化經(jīng)貿(mào)交流使者，擔(dān)任馬來西亞陜西商會(huì)會(huì)長、馬中聯(lián)合經(jīng)貿(mào)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長，常年從事國際商務(wù)活動(dòng)，為中馬兩國經(jīng)貿(mào)文化交流牽線搭橋。2013年，她創(chuàng)辦“新絲路智慧女性俱樂部”，以“一帶一路”沿線國家民間女性互通交流活動(dòng)為載體，招募各國志愿者從事關(guān)愛留守兒童等相關(guān)公益活動(dòng)來促進(jìn)民心相通，使女性在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。她認(rèn)為女性與“一帶一路”具有共同的智慧，具有共同的包容性、寬容性和建設(shè)性，女性在民間公共外交，特別是在“一帶一路”建設(shè)中非常重要，應(yīng)該充分發(fā)揮女性的力量，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造“一帶一路”軟實(shí)力。

在“一帶一路”的合作平臺(tái)和框架下，婦女和性別議題逐漸被納入人們的視野，沿線國家婦女相互交流學(xué)習(xí)、共促發(fā)展的各種形式、模式不斷得到探索。以2015年至2017年與“一帶一路”相關(guān)的女性國際會(huì)議為例，就召開了2015年6月第十屆中國—南亞女企業(yè)家圓桌會(huì)議（昆明）；2016年7月深圳首屆“一帶一路”亞太女性高峰論壇（深圳）；2016年9月第五屆中國—亞歐博覽會(huì)框架下的首屆絲綢之路沿線國家婦女論壇；2017年3月博鰲亞洲論壇秘書處、中國公共外交協(xié)會(huì)、中聯(lián)部“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟共同主辦的“一帶一路”女性圓桌會(huì)議；2017年6月維也納聯(lián)合國國際會(huì)議中心舉辦的“和平發(fā)展領(lǐng)袖網(wǎng)絡(luò)暨一帶一路聯(lián)合國文化經(jīng)濟(jì)論壇”報(bào)告會(huì)等。

全國婦聯(lián)響應(yīng)國家“一帶一路”建設(shè)的號(hào)召，在“一帶一路”交流合作內(nèi)涵中納入性別平等和婦女發(fā)展內(nèi)容，通過推動(dòng)中外婦女人文交流機(jī)制建設(shè)、開展高層互訪、舉辦能力建設(shè)研修班和專題論壇、組織對(duì)口交流及小額物資援助等多種形式，拓展與周邊國家婦女和婦女組織的交流合作，促進(jìn)沿線國家婦女“民心相通”。該機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)將婦女交流內(nèi)容納入中歐、中法等高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制，致力于加強(qiáng)中歐高層女性領(lǐng)導(dǎo)者的對(duì)話，交流中歐在婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、婦女參政等各領(lǐng)域的情況；與阿聯(lián)酋婦女聯(lián)盟分別于阿布扎比和北京共同舉辦了兩屆中國-阿拉伯國家婦女論壇；通過中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì)婦女理事會(huì)這一中俄婦女民間交往主渠道，與俄方婦女理事會(huì)合作，開展女企業(yè)家商貿(mào)洽談、少年兒童文藝演出、在華舉辦俄羅斯藝術(shù)作品展等交流活動(dòng)；還聯(lián)合地方婦聯(lián)和女企業(yè)家協(xié)會(huì)多次組派女企業(yè)家和手工藝家赴伊朗、亞美尼亞、俄羅斯、泰國等國開展對(duì)口交流，并支持新疆、陜西、云南、廣西等省區(qū)婦聯(lián)開展“一帶一路”婦女交流，積極向“一帶一路”沿線國家講好中國婦女故事、傳播好中國婦女聲音。

開展婦女領(lǐng)域國際發(fā)展合作，加大對(duì)發(fā)展中國家的技術(shù)和物資援助，有助于縮小各國婦女發(fā)展差距。2014年，全國婦聯(lián)與中聯(lián)部共同舉辦了俄羅斯、中亞和外高加索地區(qū)婦女干部研修班，絲路沿線九個(gè)國家婦女組織和機(jī)構(gòu)的代表參加研修。為落實(shí)中國-東盟合作和瀾湄合作精神，全國婦聯(lián)與柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、越南東盟六國舉辦“社會(huì)性別意識(shí)主流化與社會(huì)管理能力建設(shè)”研討班，并舉辦“瀾湄流域國家婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班”。為積極落實(shí)中阿合作論壇2014?2016年行動(dòng)計(jì)劃，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部和全國婦聯(lián)邀請(qǐng)巴林、埃及、約旦、科威特、摩洛哥、蘇丹、突尼斯七個(gè)阿拉伯國家的青年婦女干部來華參加以“社會(huì)性別意識(shí)主流化與社會(huì)管理能力建設(shè)”為主題的培訓(xùn)開展研修活動(dòng)。作為中南高級(jí)別人文交流機(jī)制配套活動(dòng)，全國婦聯(lián)向南非非國大婦聯(lián)捐贈(zèng)縫紉機(jī)，用于開展技能培訓(xùn)，幫助南非婦女提高自主發(fā)展水平。女性不僅可以為“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量，同時(shí)也能從中分享更多發(fā)展成果。

盡管已經(jīng)取得這些成就，但仍然要看到，婦女和婦女組織在“一帶一路”建設(shè)中的作用尚未得到充分發(fā)揮，特別是政府和企業(yè)對(duì)此的責(zé)任和作為有待加強(qiáng)。從政府和企業(yè)的角度來講，今后應(yīng)進(jìn)一步在設(shè)施、貿(mào)易、金融、政策的溝通和協(xié)商過程中，在各類戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、機(jī)制和項(xiàng)目制定過程中，重視婦女的參與，尊重婦女，歡迎婦女，促進(jìn)婦女與男性在“一帶一路”建設(shè)平臺(tái)上共同創(chuàng)造價(jià)值，共同獲得發(fā)展。從婦女相關(guān)民間組織的角度看，應(yīng)繼續(xù)廣泛開展婦女領(lǐng)域多邊和雙邊交流與合作，通過互訪交流、舉辦婦女專題研討會(huì)和論壇等活動(dòng)，增進(jìn)同各國婦女團(tuán)體之間的交流與合作，在加強(qiáng)交流、增進(jìn)友誼的基礎(chǔ)上謀求共同進(jìn)步、共同發(fā)展。

在“一帶一路”議題中納入婦女發(fā)展議題

婦女發(fā)展和賦權(quán)婦女是聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展的17個(gè)目標(biāo)之一，“一帶一路”的建設(shè)和發(fā)展議題中，婦女發(fā)展和性別平等議題不能缺席。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇講話中指出，“一帶一路”倡議和“2030可持續(xù)發(fā)展議程”都將可持續(xù)發(fā)展作為長遠(yuǎn)目標(biāo)，2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將能引導(dǎo)“一帶一路”國際合作中的政策和行動(dòng)，使它們最大程度地促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同樣，婦女發(fā)展和賦權(quán)婦女的2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也應(yīng)該成為指導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)中性別和婦女相關(guān)的政策和行動(dòng)的指南。

從中國政府的角度來講，不僅要堅(jiān)持以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，還要促進(jìn)將性別平等理念納入相關(guān)決策，不僅要關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域發(fā)展的議題，還要同時(shí)關(guān)注涉及婦女發(fā)展和性別平等的各項(xiàng)議題。應(yīng)進(jìn)一步在各類戰(zhàn)略規(guī)劃、政策機(jī)制和具體項(xiàng)目中，特別是在涉及健康、教育、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、消除貧困等領(lǐng)域，納入婦女和婦女發(fā)展議題，賦權(quán)婦女，促進(jìn)婦女與男性共同獲得發(fā)展。

隨著中國對(duì)外投資連年增長，政府應(yīng)在對(duì)外投資戰(zhàn)略和具體實(shí)施中關(guān)注婦女議題?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家的投資直線上升，并倡議設(shè)立了多邊金融機(jī)構(gòu)“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”以及優(yōu)先支持“一帶一路”框架內(nèi)互聯(lián)互通投資需要的“絲路基金”。2016年中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，同時(shí)，對(duì)外投資和對(duì)外援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且越來越關(guān)注全球性挑戰(zhàn)。

2017年5月習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上承諾，中國將加大資金支持，同亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、世界銀行等其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)合作支持“一帶一路”項(xiàng)目；將積極同參與國發(fā)展互利共贏的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，建設(shè)“一帶一路”自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃；幫助參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織建設(shè)更多民生項(xiàng)目；將設(shè)立“一帶一路”國際合作高峰論壇后續(xù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，成立財(cái)經(jīng)發(fā)展研究中心、促進(jìn)中心，合作設(shè)立多邊開發(fā)融資合作中心、能力建設(shè)中心，打造人文合作新平臺(tái)。在這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃以及在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心互聯(lián)互通的各個(gè)環(huán)節(jié)中，均應(yīng)重視性別平等和婦女發(fā)展議題的納入，并著重鼓勵(lì)和支持促進(jìn)性別平等、賦權(quán)婦女的投資項(xiàng)目，強(qiáng)化規(guī)劃與項(xiàng)目的分性別數(shù)據(jù)搜集和分析并開展性別預(yù)算，征詢婦聯(lián)等組織及婦女問題專家的意見和建議，加強(qiáng)性別議題相關(guān)研究和服務(wù)，深化性別議題領(lǐng)域的政府間和民間國際交流與合作。從企業(yè)而言，應(yīng)重視性別意識(shí)培訓(xùn)，注重性別平等企業(yè)文化建設(shè)。

講好中國促進(jìn)男女平等好故事

在中國越來越走近世界舞臺(tái)的中央的今天，中國經(jīng)驗(yàn)、中國故事、中國方案是世界所期待的，也是中國對(duì)世界的貢獻(xiàn)。因此，在同世界各國分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開展各項(xiàng)人文交流中，要重視中國男女平等良好經(jīng)驗(yàn)的傳播。

中國在促進(jìn)男女平等中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨從歷史到現(xiàn)在，都一直重視男女平等，重視婦女在社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)中的參與和貢獻(xiàn)。在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，不僅注重在法律、政策和實(shí)踐中促進(jìn)男女平等，把男女平等作為基本國策，而且注重促進(jìn)婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。從1990年開始，國務(wù)院先后頒布了三輪“中國婦女發(fā)展綱要”，保障婦女在健康、教育、政治、經(jīng)濟(jì)、婚姻家庭等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃綱要也專門有章節(jié)闡述如何促進(jìn)婦女全面發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)應(yīng)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益。我國注重婦女發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步、婦女與男性共享改革發(fā)展成果，廣大女性在健康、教育、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域發(fā)揮著聰明才智，貢獻(xiàn)出自己的力量。中國在國際婦女發(fā)展領(lǐng)域中也發(fā)揮著越來越重要的作用，1980年中國簽署執(zhí)行聯(lián)合國《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，1995年北京召開了聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)，2015年中國與聯(lián)合國婦女署共同主辦全球婦女峰會(huì)。中國有較為健全完善的維護(hù)婦女權(quán)益的各類法律，如婦女權(quán)益保障法和反家庭暴力法，這些都為中國在“一帶一路”共建中發(fā)揮更大的作用提供了基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該把這些經(jīng)驗(yàn)傳播出去。今后，我國要在加強(qiáng)雙邊和多邊框架內(nèi)文化、教育、旅游、青年、媒體、衛(wèi)生、減貧等領(lǐng)域合作，推動(dòng)文明互鑒中傳播中國性別平等的好經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平主席在全球婦女峰會(huì)上的講話指出，“沒有婦女解放和進(jìn)步，就沒有人類解放和進(jìn)步”。期待著未來的“一帶一路”平臺(tái)上，性別和婦女發(fā)展議題不斷受到關(guān)注，婦女能力不斷得到重視，婦女價(jià)值不斷得到發(fā)揮。女性成為一股不可或缺的力量，不斷推動(dòng)“一帶一路”平臺(tái)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通不斷深入，并最終實(shí)現(xiàn)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、人類命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體遠(yuǎn)大目標(biāo)。

（作者為全國婦聯(lián)婦女研究所國際婦女研究室副研究員）