尼泊爾期待成為中印之間的橋梁

邢云

6月19～24日，應(yīng)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)邀請(qǐng)，尼泊爾總理卡·普·夏爾馬·奧利對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問。這不僅是他第二次就任總理后首次訪華，也是他擔(dān)任尼泊爾共產(chǎn)黨主席后首次對(duì)華訪問。奧利此次訪華在國(guó)際社會(huì)引起廣泛關(guān)注，被認(rèn)為是促進(jìn)中尼兩國(guó)全面合作的歷史性訪問。

2015年4月，毀滅性的大地震導(dǎo)致尼泊爾近9000人喪生，數(shù)十萬(wàn)間房屋被毀。同年9月，尼泊爾新憲法在經(jīng)過了充滿爭(zhēng)議的長(zhǎng)期拖延之后終于獲得通過，但居住在南部邊境地區(qū)的馬德西族群發(fā)起抗議活動(dòng)，反對(duì)憲法中被他們稱之為“對(duì)婦女、原住民社群和低等種姓歧視”的條款?？棺h活動(dòng)不僅導(dǎo)致了傷亡，印度還借抗議事件以安全為借口在接下來的五個(gè)月里封鎖了尼印邊境，切斷了進(jìn)入尼泊爾的石油、藥品、建筑材料等重要物資供給。成千上萬(wàn)在地震中失去了家園的人在慘遭“天災(zāi)”后又經(jīng)歷“人禍”。2016年3月，第一個(gè)總理任期內(nèi)的奧利就曾在訪華期間尋求中方幫助，并與中國(guó)簽訂了包括跨境能源運(yùn)輸在內(nèi)的10項(xiàng)協(xié)議，中方向尼泊爾提供了1000噸汽油緊急援助，10項(xiàng)協(xié)議中的鐵路計(jì)劃也被認(rèn)為有望幫助尼泊爾減少對(duì)印度的依賴，奧利則因此訪被稱為“史上最親華總理”。雖然印度封鎖邊境之舉讓尼泊爾政界和民間的大多數(shù)人反感，但尼內(nèi)部的黨爭(zhēng)還是給外部勢(shì)力留下了操作空間。2016年7月，尼共（毛主義中心）與親印的尼泊爾大會(huì)黨聯(lián)合，在議會(huì)提起對(duì)奧利的不信任案，最終迫使奧利辭職。

自開啟民主化進(jìn)程以來的28年中，尼泊爾經(jīng)歷了26屆政府。2001年王室慘案發(fā)生后，尼泊爾歷經(jīng)制憲難產(chǎn)、政體變革等政治動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，投資環(huán)境之惡劣一直為國(guó)際投資者所詬病。政局不穩(wěn)定導(dǎo)致的政策延續(xù)性低下一直制約著尼泊爾與鄰國(guó)的合作。在2018年年初的大選中，尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義中心）與尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）組成的左翼聯(lián)盟在尼泊爾有史以來規(guī)模最大的選舉中、在從中央到地方的各個(gè)層級(jí)均贏得壓倒性勝利。5月17日，尼泊爾總理、尼共（聯(lián)合馬列）主席奧利，尼共（毛主義中心）主席普拉昌達(dá)宣布各自領(lǐng)導(dǎo)的政黨解散，隨后一同前往尼泊爾選舉委員會(huì)為尼泊爾共產(chǎn)黨注冊(cè)，標(biāo)志著統(tǒng)一的尼泊爾共產(chǎn)黨正式成立。奧利當(dāng)天表示，如今是國(guó)家發(fā)展的好時(shí)機(jī)，尼泊爾共產(chǎn)黨會(huì)信守承諾：為社會(huì)帶來政治穩(wěn)定，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。普拉昌達(dá)表示，兩黨合并就好像氫氣和氧氣反應(yīng)生成水，之后就再也不會(huì)分離。尼泊爾中國(guó)研究中心主席雷格米教授就此事對(duì)新華社記者說，這兩個(gè)共產(chǎn)黨兌現(xiàn)承諾，最終合并，是一件相當(dāng)了不起的好事，傳遞了正面和積極的信息。在2015年廢止的由制憲會(huì)議制定的臨時(shí)憲法中有條款規(guī)定，新任總理上任6個(gè)月后，在野黨有權(quán)提出對(duì)總理的不信任案。正因?yàn)檫@條規(guī)定，長(zhǎng)時(shí)間以來，尼泊爾政府更迭頻繁。而新憲法第100條則明確規(guī)定：必須達(dá)到下議院議員人數(shù)的1/4才能提出對(duì)在任總理的不信任案，且在總理任期的前兩年內(nèi)不能對(duì)其提出不信任案。條款還規(guī)定了如在總理任期兩年后對(duì)其提出的不信任案失敗，之后一年內(nèi)不能對(duì)其再提不信任案。新憲法第85條也規(guī)定了下議院的工作期為5年。在尼泊爾廣大民眾對(duì)“旋轉(zhuǎn)木馬式”的政治怪圈感到厭倦、又深感國(guó)家需要發(fā)展的緊迫時(shí)刻，左翼聯(lián)盟在選舉中的獲勝、新憲法對(duì)罷免總理設(shè)置的嚴(yán)格規(guī)則、奧利政府提出的“繁榮的尼泊爾、幸福的尼泊爾人”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，都讓民眾對(duì)本國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充滿了期待。

2015年5月印度總理莫迪訪華期間，為幫助尼泊爾震后重建，習(xí)主席向他提出共建“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”的建議，莫迪作出積極表態(tài)。此后，或許因?yàn)橛《鹊膶?duì)華戰(zhàn)略考慮，走廊建設(shè)并未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2018年上半年莫迪兩次訪華，尤其是4月中印領(lǐng)導(dǎo)人武漢非正式會(huì)晤，向外界發(fā)出了雙方都有改善雙邊關(guān)系強(qiáng)烈意愿的信號(hào)。處于中印兩大發(fā)展中國(guó)家以及兩個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)也是世界第二大、第六大經(jīng)濟(jì)體之間的尼泊爾，自然對(duì)這一信號(hào)持歡迎態(tài)度。中國(guó)與印度地緣政治關(guān)系的緩和，對(duì)尼泊爾來說是一個(gè)機(jī)遇。本次訪華前，奧利總理接受媒體采訪時(shí)表示：“尼泊爾可以成為中印兩國(guó)之間的橋梁。事實(shí)上，我們希望通過發(fā)展跨境互聯(lián)互通，從‘內(nèi)陸閉塞’的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)椤懙叵噙B’的國(guó)家。”訪問結(jié)束后，兩國(guó)聯(lián)合聲明里也提到“雙方對(duì)簽署鐵路合作備忘錄表示滿意，強(qiáng)調(diào)該備忘錄是中尼合作歷史中最重要的倡議，相信將為兩國(guó)跨境互聯(lián)互通開啟新時(shí)代。”2018年4月，奧利就任總理后將首訪地選在印度。在奧利出訪印度時(shí)，雙方已提到要重修邊境鐵路和公路計(jì)劃。與中國(guó)的互聯(lián)互通也始終是奧利政府急切渴望實(shí)現(xiàn)的突破。從奧利2016年3月訪華提出中國(guó)要將鐵路網(wǎng)延伸至尼泊爾，到中國(guó)各方積極完成跨喜馬拉雅鐵路建設(shè)可行性研究，再到今日跨境鐵路建設(shè)即將付諸實(shí)施，各口岸周邊以及相連公路修復(fù)保通，“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”從通道功能來講已不再是遙不可及的構(gòu)想。

剛結(jié)束為期6天的中國(guó)之行回到國(guó)內(nèi)，奧利就與媒體記者們分享了他在中國(guó)的收獲。尼泊爾《加德滿都郵報(bào)》援引奧利當(dāng)天講話稱，尼中兩國(guó)已經(jīng)為鐵路、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游等領(lǐng)域的協(xié)議制定了“長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)援助草案”。自從尼泊爾加入“一帶一路”倡議以來，尼泊爾國(guó)內(nèi)各階層和民眾都表現(xiàn)出了強(qiáng)有力的支持，他們從中國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展中看到了本國(guó)發(fā)展的希望。良性的中尼印三邊關(guān)系既能保證三個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展，又可互相借力，實(shí)現(xiàn)兩兩間的睦鄰友好往來，還有助于打通陸路通道，實(shí)現(xiàn)南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和聯(lián)通發(fā)展，可謂一舉多得、共贏互惠。

但是，奧利中國(guó)之行前的水電站解約傳聞也讓美好的設(shè)想籠罩疑云。5月份曾有消息稱尼泊爾將取消與中國(guó)三峽集團(tuán)簽訂的15億美元水電站協(xié)議，令人不禁想起去年11月尼泊爾取消了與中國(guó)葛洲壩集團(tuán)25億美元的合同。而今年5月莫迪訪尼行程的重點(diǎn)之一就是為印度主導(dǎo)建設(shè)的尼泊爾“阿倫三期水電項(xiàng)目”奠基。對(duì)此，奧利回應(yīng)稱：“尼泊爾現(xiàn)政府的工作沒有受到任何外部力量的影響和壓力……西色迪水利工程項(xiàng)目是國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的決定完全取決于能否最大化服務(wù)國(guó)家利益?！睙o(wú)論尼泊爾政府最終做出何種決定，尼方都承認(rèn)中國(guó)在海外水電項(xiàng)目中的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)、改善包括水電站在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施是尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，國(guó)際媒體也各有判斷。日本《東京新聞》針對(duì)奧利今年4月到5月間與莫迪的互訪和6月的中國(guó)之行指出，奧利主張推行“平衡外交”。印度媒體引用了奧利自己對(duì)“平衡外交”的辯解：“我們不認(rèn)為我們的鄰國(guó)在尼泊爾為了地緣政治利益而相互競(jìng)爭(zhēng)，如果有任何競(jìng)爭(zhēng)，那也應(yīng)該是為了友誼和發(fā)展?！?月26日奧利總理在議會(huì)介紹訪華成果時(shí)也表示：“我們不會(huì)為了短期的政治利益與鄰居（中國(guó)或印度）玩游戲，無(wú)論局勢(shì)好壞，我們都與兩個(gè)鄰國(guó)站在一起?！?/p>

可以說，包括奧利在內(nèi)的尼泊爾各屆政府一直在努力尋找一種務(wù)實(shí)而平衡的方式，讓自己融入中國(guó)的“一帶一路”倡議。統(tǒng)一尼泊爾的普利特維國(guó)王曾將尼泊爾比喻為“身處中國(guó)和印度這兩塊巨石夾縫之間的番薯”。19世紀(jì)早期，尼泊爾就扮演了通過喜馬拉雅走廊聯(lián)系中印的樞紐角色，也從中印的貿(mào)易中獲得了繁榮。如今，中印兩國(guó)不僅雙邊貿(mào)易量和直接投資量在不斷擴(kuò)大，兩國(guó)還在上海合作組織、亞投行、金磚銀行等框架下密切合作。借鑒歷史，中尼印三方合作前景廣闊。獲得尼泊爾廣大人民支持的尼泊爾共產(chǎn)黨以及奧利政府正致力于消除桎梏國(guó)家發(fā)展的腐敗及不善治理，一個(gè)建立在平等公正基礎(chǔ)上的尼泊爾有望早日實(shí)現(xiàn)。

（作者為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞非學(xué)院講師，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)尼泊爾研究中心負(fù)責(zé)人）