歐洲：抵御區(qū)域“離心力”，艱難權(quán)衡與世界之關系

任琳

今年以來，歐洲處理對外關系表現(xiàn)出多向度的特征。內(nèi)憂外患之下，歐洲一方面努力維持自身的聚合發(fā)展，應對外部競爭；另一方面艱難權(quán)衡與各方的關系。而就世界與歐洲的關系來說，歐洲的戰(zhàn)略重要性愈發(fā)上升，為未來各方處理對歐關系提出了新的要求。

區(qū)域“離心力”明顯

歐洲正深受“離心力”的折磨。進入2018年，這種“離心力”向更廣泛領域蔓延，使得歐洲更加費心盡力地加以應對。圍繞歐洲一體化進程，先是拒絕繼續(xù)為域內(nèi)治理義務（例如難民安置問題）買單，接著是法蘭克福等城市開始因應英國決定脫歐后的形勢，盤算爭奪歐洲金融中心地位。

在國際政治領域，德法對特朗普打擊敘利亞的態(tài)度不一。難民問題讓德國在處理相關問題時變得越來越謹慎，也沒有從行動上對特朗普政府對敘利亞動武做出任何響應。法國與美國互動相對頻繁，對特朗普政府的言論和行動皆持一定程度上的“追隨”態(tài)度。

面對以奪回制造業(yè)高地和爭搶技術創(chuàng)新領導權(quán)為目標的特朗普經(jīng)貿(mào)政策，歐洲國家的敏感度是相當高的，態(tài)度尤為審慎。慕尼黑經(jīng)濟研究所把對2018年德國經(jīng)濟增長率的預期從2.6%下調(diào)為1.8%。德國國內(nèi)輿論認為這主要是上半年的國內(nèi)經(jīng)濟社會原因使然，但也有不少經(jīng)濟學家擔憂，美國在經(jīng)貿(mào)領域內(nèi)針對歐洲施加壓力已然殃及以汽車制造業(yè)為代表的“德國制造”等相關產(chǎn)業(yè)。相比高關稅的外部風險，以德企為代表的跨國公司更擔心此輪美國貿(mào)易“大棒”砸向整個全球價值鏈，從根本上沖擊歐洲的外向型經(jīng)濟。

這種審慎態(tài)度在一定程度上促使歐洲積極謀求替代性合作對象，中國是歐洲應對未來沖擊的重要選項之一。2017年，歐盟對美出口額4237.5億美元；歐盟對華出口2218.9億美元。單從數(shù)量上看，對美出口更多，但在目前中美歐貿(mào)易博弈十分膠著的狀況下，保持制造業(yè)產(chǎn)品對華出口增長態(tài)勢對歐洲來說空前重要。畢竟，機電產(chǎn)品、運輸設備、化工等產(chǎn)品歐洲占對華出口總額的64.9%。這不僅是歐洲的機遇，也為中國拉住歐洲提供了重要的“抓手”。

不過，就對美貿(mào)易政策而言，作為歐洲一體化中堅力量的德法擁有不同利益考量。德國作為出超貿(mào)易強國，在對美貿(mào)易政策方面顯得更為敏感，其汽車制造等產(chǎn)業(yè)領域的敏感度和脆弱性尤高。

同盟關系的艱難權(quán)衡

歐洲面臨的最大挑戰(zhàn)之一，是如何面對一個對跨大西洋聯(lián)盟持與以往不同態(tài)度的美國。

首先，這是一個不想再買單的同盟主導國。美國在全球范圍內(nèi)收縮安全義務，減少國際事務開支，強壓北約其他成員國提高軍費開支的GDP占比，動搖了傳統(tǒng)西方同盟體系的基石。歐洲發(fā)現(xiàn)在軍事安全領域內(nèi)對美國的可依賴性下降了，美國更為關心自身得失，而不是作為主導國去承擔既定份額的治理成本。

其次，這是一個自私多變的同盟主導國。特朗普主政下的美國更強調(diào)自己的偏好，降低了與歐洲等盟國在重大問題上“提前通氣”的意愿。例如，特朗普即將出席7月中旬在布魯塞爾召開的北約峰會。但就在峰會前夕，美國總統(tǒng)國家安全事務助理博爾頓也在積極為特朗普與普京的會晤做準備。歐洲主要國家對此甚感困惑和憂慮，擔心繼西方七國集團（G7）變成“非常6+1”之后，北約會不會也變成“11+1”，同時開始質(zhì)疑北約的未來存在意義又是什么。

再次，這是一個與歐洲競爭與合作并存的美國。這種競合關系體現(xiàn)在貨幣、經(jīng)貿(mào)等諸多領域。隨著歐洲對外貿(mào)易的推廣，歐元的使用范圍和作用“溢出”到全球范圍，在多元貨幣領域同美元存在潛在競爭，擠占了美元的經(jīng)濟戰(zhàn)略空間。再如，在國際貿(mào)易規(guī)范塑造方面，是維持既有的、歐盟可起到相對主導作用的世貿(mào)組織規(guī)則體系，還是支持美國重塑世貿(mào)規(guī)則并在其中占絕對主導地位，歐盟面臨兩難選擇。

存在諸多變動性的歐洲愈發(fā)重要，成為未來中美戰(zhàn)略競爭必須爭取的對象，也就再次成為重要的“國際戰(zhàn)略節(jié)點”。歐洲向來重視在國際多邊領域的規(guī)范性話語權(quán)，而隨著時代的變化，歐洲對自身定位的認知也在發(fā)生變化。值得注意的是，它們開始期待能夠充當某種“調(diào)停者”或“協(xié)調(diào)人”。在斡旋大國關系方面，不少歐洲學者認為他們是具有優(yōu)勢的。德國《國際政治與社會》雜志最近就發(fā)表了歐洲外事關系協(xié)會研究員高恩德的文章，他認為德國即將成為聯(lián)合國安理會非常任理事國是風險與機遇并存的。從整體上看，德國以歐洲國家的身份參與大國斡旋，并不會引發(fā)其他國家的疑慮，反而有助于推動敘利亞、烏克蘭等問題的解決。

這樣一個希望在多邊領域有所作為的歐洲，是非常值得爭取也是必須爭取的對象。特朗普的經(jīng)濟顧問、白宮國家經(jīng)濟委員會主席納瓦羅早年所寫《致命中國》一書這樣描述美國所應奉行的對華戰(zhàn)略：“加強全球協(xié)調(diào)合作共同對付中國”，并進一步指出美國必須爭取的對象則是歐洲、巴西、日本、印度等。對美國來說，歐洲仍是最重要且相對來說比較容易爭取的對象。意識形態(tài)相近的歐洲和美國再度聯(lián)合起來的可能性不容低估。我們需要防止歐美在世貿(mào)組織等多邊框架下以發(fā)起所謂“貿(mào)易扭曲”申訴等手段對付中國。面對這樣一個實用主義導向的歐洲，我們?nèi)孕杼岣唢L險管控意識。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）