伊朗核問題：實質(zhì)是伊朗在中東的地區(qū)地位問題

吳冰冰

5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出伊朗核協(xié)議。這被國際上視為美國放棄國際責任的又一重要舉動。但事情恐非“退群”這么簡單，而是涉及中東地區(qū)復雜的利益博弈背景。

伊朗核問題上的各方心思

伊朗核問題的實質(zhì)不是核問題本身，而是伊朗在中東的地區(qū)地位問題，即外界是否承認伊朗在中東地區(qū)存在合法的國家利益。所以美歐及一些中東國家對伊朗核問題的討論往往與伊朗的地區(qū)影響力和中東地區(qū)安全問題相關聯(lián)。

一些國家認為伊朗無權(quán)涉足伊拉克、敘利亞、黎巴嫩等阿拉伯國家的事務。但伊朗在中東地區(qū)的影響力是一個不爭的事實。不只是伊朗，土耳其、以色列等中東非阿拉伯國家在阿拉伯世界都有程度不同的影響力，更不用說美國和俄羅斯等地區(qū)外大國。

美國奧巴馬政府在與伊朗就核問題展開談判時，以色列、沙特等美傳統(tǒng)盟友要求美國只能與伊朗談判核問題。這些國家當時的考慮是，伊朗核問題六方機制沒有中東地區(qū)其他國家的參與，如討論核問題之外的其他問題，這些國家的利益無法得到有效維護；換言之，如果美國將地區(qū)安全問題納入伊朗核問題討論范圍，有可能促使美國與伊朗關系的全面正?；瑥亩疃韧{這些國家的利益。

伊朗方面的談判底線是必須承認伊朗鈾濃縮的權(quán)利，因為這是《不擴散核武器條約》賦予簽字國的合法權(quán)利。這不是核武的問題，也不是能源開發(fā)的問題，而是關乎伊朗的國家尊嚴。作為《不擴散核武器條約》簽字國，伊朗理應享有與其他簽字國平等的權(quán)利。美國則想要求伊朗放棄鈾濃縮，這顯然是伊朗不能接受的。伊核談判之所以能夠在2013年取得突破，就是因為美國最終接受了伊朗鈾濃縮的權(quán)利。2010年之后，美國及國際社會對伊朗施加了非常嚴厲的制裁，但并沒有迫使伊朗放棄鈾濃縮權(quán)利這一底線。奧巴馬政府意識到，越來越嚴厲的制裁并不能使伊朗屈服，如不愿采取戰(zhàn)爭手段，那就只能轉(zhuǎn)而改變美國的談判立場。

鑒于2015年后伊朗在中東地區(qū)的影響力持續(xù)擴大，以色列和沙特等國認為，伊核協(xié)議客觀上為伊朗的地區(qū)影響力提供了合法性。因此，原來這些國家秉持的將伊核問題與地區(qū)安全問題脫鉤的立場是一個錯誤。一些以色列政要認為，需要修改伊核協(xié)議，將伊朗的導彈項目和地區(qū)擴張行為納入其中加以約束，并延長伊核協(xié)議的有效期從而永久限制伊朗的鈾濃縮活動；而以色列總理內(nèi)塔尼亞胡則認為，需要全面廢棄伊核協(xié)議才能維護以色列的利益。這種主張在特朗普那里得到了回應。特朗普在競選總統(tǒng)時就揚言要退出伊核協(xié)議，并多次表示這是一個“壞協(xié)議”。

為了維護伊核協(xié)議框架，法國開始調(diào)整立場，支持對伊核協(xié)議進行調(diào)整，意圖以此留住美國。2018年4月25日，法國總統(tǒng)馬克龍訪問華盛頓期間，提出由美、法、英、德就伊核協(xié)議達成一個補充協(xié)定，包括四個支柱：保留伊核協(xié)議、延長伊核協(xié)議限制伊朗鈾濃縮活動的有效期、限制伊朗的導彈項目、不允許伊朗干預鄰國事務。對于這一主張，伊方的態(tài)度是，如果與聯(lián)合國五常和德國達成的伊核協(xié)議都無法落實，簽署新的補充協(xié)定沒有意義。

盡管歐洲國家在與美溝通中做了全面讓步，特朗普依然作出了退出核協(xié)議的決定。這一決定是與特朗普政府的中東政策一致的。在特朗普政府中，出身軍隊的首任總統(tǒng)國家安全事務助理弗林、第二任助理麥克馬斯特和國防部長馬蒂斯，都將美軍在伊拉克遭遇的挫折歸因于伊朗的干預行動；特朗普的女婿和顧問庫什納與以色列及內(nèi)塔尼亞胡本人有著深厚的關系；首任國務卿蒂勒森在?？松梨诠竟ぷ髌陂g與海灣國家有長期的生意往來。由此可見，特朗普的整個國家安全團隊都對伊朗沒有好感，而是把沙特、阿聯(lián)酋和以色列等傳統(tǒng)盟友視為在中東地區(qū)的支柱，也就決定了特朗普政府把遏制伊朗作為其中東政策的首要目標。新任總統(tǒng)國家安全事務助理博爾頓更是對伊朗持強烈敵視立場，甚至支持對伊實施政權(quán)更迭。

特朗普視伊核協(xié)議為“壞協(xié)議”的原因還在于，這個協(xié)議達成之后，在聯(lián)合國制裁和美國針對第三方的涉核次級制裁取消之后，美國仍保留了針對伊朗的初級制裁，美企依然難以進入伊朗市場。美國出于自身政治原因，無法在經(jīng)濟上從中受益，只能坐視其他國家開拓伊朗市場。有鑒于此，特朗普將退出伊核協(xié)議作為一項必須兌現(xiàn)的競選承諾。

危險之門正在開啟

美國退出伊核協(xié)議之后，伊朗方面已經(jīng)開始“以牙還牙”，宣布有限重啟鈾濃縮活動，危險之門正在開啟。而維護伊核協(xié)議框架的關鍵首先是歐洲國家的立場。美國退出后，已在向歐洲國家施壓，力促伊核協(xié)議框架解體，歐洲企業(yè)已然感受到了美國的壓力。法國能源巨頭道達爾2017年7月3日與伊朗簽署了價值20億美元的協(xié)議，合作開發(fā)伊朗天然氣。特朗普退出伊核協(xié)議后，給予第三國企業(yè)最多180天離開伊朗市場的緩沖期。盡管道達爾還沒有最終決定退出伊朗市場，但其首席執(zhí)行官潘彥磊6月22日表示，在美國的制裁威脅之下，大型能源企業(yè)不可能在伊朗開展業(yè)務，除非能夠獲得美國的制裁豁免。他還表示，這一立場與歐洲國家試圖維持伊核協(xié)議框架的立場并非完全一致。

歐洲國家能否頂住美國壓力維持伊核協(xié)議框架？歐企能否繼續(xù)留在伊朗市場？特朗普政府能否通過“極限施壓”迫使伊朗讓步，這又是否意味著政權(quán)更迭企圖和更多的戰(zhàn)爭風險？對地區(qū)力量對比將帶來怎樣的影響？特朗普是否有意達成新的伊核協(xié)議？這一連串的問號表明，特朗普退出伊核協(xié)議已經(jīng)在中東制造了巨大的不確定性。但對于美國和特朗普政府的私利而言，這種不確定性顯然是無關緊要的。

（作者為北京大學阿拉伯語言文化系副主任）