松陽景寧茶業(yè)綠色發(fā)展及啟示

浙江省農業(yè)廳農產品質監(jiān)處 （310020） 嚴 鐵

浙江省松陽縣和景寧縣地處浙西南山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農耕文化深厚。松陽有茶園12.63萬畝（1畝=667平方米，下同），其中采摘12.11萬畝，產量1.42萬噸，縣內有譽為“中國綠茶第一市”的浙南茶葉市場。景寧是全國唯一的畬族自治縣，有茶園6.61萬畝，產量2760噸，當地有著名的金獎惠明茶。通過調研，發(fā)現兩縣茶業(yè)綠色發(fā)展有其獨特之處。

1.主要特色

（1）產業(yè)基礎扎實，茶業(yè)是當地支柱產業(yè) 松陽圍繞打造“浙江生態(tài)綠茶第一縣”目標，實施“七方興茶”戰(zhàn)略，形成了集種植、加工、流通、休閑于一體的茶葉全產業(yè)鏈發(fā)展格局。景寧突出重點抓精品，實施惠明茶提質擴量等7大行動，打造“景寧600”高山綠色生態(tài)精品農產品品牌。2017年，松陽茶葉產值14.1億元，占農業(yè)產值60%；景寧惠明茶產值4.28億元，占農業(yè)產值37.8%。茶業(yè)真正是當地經濟的支柱產業(yè)。

（2）民生功能搶眼，保障了農民就業(yè)增收松陽目前有10萬多人從事茶產業(yè)，占農業(yè)人口50%以上。由茶葉生產衍生出茶苗商、茶機商、采茶工中介等行業(yè)，直接從業(yè)人員2萬余人，培育“松陽茶師”6000余人。景寧將“麗水山耕·景寧600”富民工程列為2018年十件民生實事之一，通過線下營銷窗口和“郵樂購”線上銷售平臺，把茶葉和農產品銷往外地。目前，線下銷售1600余萬元，線上銷售2.1億元。

（3）全產業(yè)鏈發(fā)展初步形成，走出了產業(yè)融合之路 當地政府立足茶業(yè)，通過農業(yè)、文化、旅游等融合，走出了產業(yè)融合的發(fā)展之路，拓寬了茶業(yè)發(fā)展空間。如，景寧通過“三月三”民族盛會，展示茶文化，建設環(huán)敕木山茶旅慢游景觀帶和惠明寺茶園游步道等。松陽建成首個國家4A級旅游景區(qū)大木山茶園，推動省級特色小鎮(zhèn)——“茶香小鎮(zhèn)”建設，開發(fā)了生態(tài)有機茶、傳統(tǒng)手工茶、定制茶等。

2.主要做法

（1）黨政領導高度重視綠色發(fā)展、質量興農 松陽縣委書記大力推行綠色發(fā)展理念，高規(guī)格召開茶業(yè)轉型升級大會，成立由政府領導牽頭的綠色創(chuàng)建領導小組?？h委書記要求農口單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員掌握全息自然農法實踐，實地觀摩示范基地，每人都要寫一篇心得體會，并把對質量興農綠色發(fā)展的認識作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的考試內容，納入干部評價體系。在松陽，所到之處綠色防控“黃板”插滿田頭和茶園。景寧縣則每年安排專項資金扶持質量提升、綠色防控，將綠色發(fā)展的舉措列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農口部門年度考核目標。

（2）在農業(yè)投入品管控上下了真工夫 保障農產品質量安全，關鍵是要管好用好農業(yè)投入品。當地政府以農業(yè)投入品監(jiān)管為重點，深入開展農資經營規(guī)范化提升，為農業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。松陽縣長親自擔任農資經營規(guī)范化建設領導小組長，到農資經營企業(yè)和門店檢查指導。出臺農資經營規(guī)范化建設三年行動方案和農資市場監(jiān)管工作意見等系列措施，整合農資經營企業(yè)。2017年以來，對農資經營企業(yè)集體約談7次，將農資生產批發(fā)企業(yè)從11家整合到6家，門店244家整合到196家。同時，大力推進農資監(jiān)管信息化，建立農資交易“一卡通”平臺。此外，加大執(zhí)法檢查力度，2017年立案查處29件；2018年已立案4起，罰沒款23.05萬元。景寧縣出臺了全面推進農藥化肥嚴格管控細則，用5個“最嚴”管好農業(yè)投入品。

（3）立足本地優(yōu)勢，堅定走綠色發(fā)展之路松陽實施種植質量提升、加工品質升級、品牌市場拓展、產城融合發(fā)展、經營主體培育等五大工程。召開了到村一級的茶業(yè)轉型升級大會。景寧則利用林地多、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，對標歐盟標準，完善“景寧600”標準體系，大力發(fā)展海拔600米以上綠色生態(tài)精品農業(yè)，打造畬鄉(xiāng)特色的“景寧600”公共品牌，推動農產品由增產向提質轉變。

3.值得關注的問題

（1）控肥減藥措施要配套 農藥化肥減量是農業(yè)高質量發(fā)展的手段和目標之一。松陽景寧之所以能減藥控肥，主要抓了幾個關鍵環(huán)節(jié)：一是農資經營規(guī)范化提升，整治店面，推進農資監(jiān)管信息化，落實好購銷臺賬的查驗，把住投入品的源頭管控；二是修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，如松陽的“全息自然農法”，景寧的“養(yǎng)羊控草”“引鳥控蟲”等綠色防控模式；三是持續(xù)開展綠色生產理念的宣傳教育，使綠色發(fā)展成為大眾的自覺。

（2）綠色發(fā)展要有扶持政策 目前，除黃板、誘蟲燈等部分產品和技術外，手段還不夠多、技術還不完善，尤其是綠色防控技能如何讓小農戶掌握和應用。習總書記指出“‘大國小農’是我國的基本國情”。在相當長的時間里，小農生產還是我國農業(yè)生產的主體，因此，要扶持綠色防控技術的研發(fā)和推廣，普及綠色防控產品和技術，提高綠色防控技術在小農生產中的應用率。

（3）信息化要互聯互利共享 要打破信息孤島，推進監(jiān)管信息互聯互利共享，關鍵是要搭建綜合服務和監(jiān)管平臺，將所有相關主體信息、監(jiān)管功能等納入平臺，形成完整的數據信息體系，從而實現監(jiān)管全覆蓋。在浙南茶葉市場，市場監(jiān)管部門、移動公司和銀行聯合開發(fā)“茶葉溯源”卡（IC卡），將茶農、商鋪、茶商信息和監(jiān)管、金融、網絡等有機結合，既加強了全程監(jiān)管，又服務和便利了經營。在農業(yè)高質量發(fā)展中，大數據、互聯網等信息化技術的運用，一定要便利和服務相關各方。

（4）要因地制宜推進綠色發(fā)展 松陽景寧都地處浙西南山區(qū)，都以茶葉為支柱產業(yè)，但綠色發(fā)展的方向和措施不盡相同。景寧突出金獎惠明茶的綠色標準化生產，推動形成品牌優(yōu)質優(yōu)價機制。松陽則實施全域綠色食品標準化生產基地建設，試行茶葉采摘就近加工，縮短鮮葉運輸時長，提高茶葉風味。有鑒于此，各地在綠色興農中，一定要結合產業(yè)基礎和資源稟賦等實際，因地制宜地走綠色發(fā)展之路。

4.下一步工作建議

松陽景寧的茶業(yè)轉型升級發(fā)展，為農業(yè)綠色發(fā)展提供了典范和借鑒。

（1）要開展綠色發(fā)展的大宣傳大培訓 要運用各類媒介廣泛宣傳綠色發(fā)展理念，形成綠色發(fā)展的氛圍。要分類開展多種形式的宣講、培訓和考試，讓綠色發(fā)展的理念成為各級領導抓經濟促發(fā)展的第一理念，成為各級農業(yè)部門指導農業(yè)生產的必修課，成為廣大農民群眾、農業(yè)生產者思想和行動上的追求。農業(yè)系統(tǒng)的干部職工要走在前列，在生產指導中宣講和運用綠色發(fā)展理念及技術，推廣綠色防控產品。

（2）要大力扶持綠色技術產品的研發(fā) 綠色生產、綠色發(fā)展正在興起，起始階段尤其需要大力扶持。要在綠色防控技術及其產品的研發(fā)上舍得投入，引導高校院所開發(fā)綠色技術及產品。對生產綠色防控產品的企業(yè)要予以政策扶持，推動農資向綠色、安全、生態(tài)方向發(fā)展。對于應用綠色防控技術的主體要給予相應的補貼，以擴大綠色生產覆蓋面。

（3）要把管好農資經營作為高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié) 管好用好投入品是農業(yè)高質量發(fā)展的底線。首先，要加強農資生產經營使用的執(zhí)法監(jiān)管，堅持檢打聯動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。其次，要提高農資經營門檻，嚴格落實農藥等農資經營條件，提升農資經營規(guī)范化程度，通過農資監(jiān)管信息化、經營臺賬的檢查，真正實現限用農藥全域退市。其三，要加強農資經營人員的培訓，提升其綠色發(fā)展理念和誠信經營意識，使農資門店成為安全用藥、綠色發(fā)展的助力點。農資企業(yè)不僅經營傳統(tǒng)農資，還要經營綠色技術及產品。

（4）加快推進農業(yè)質量安全數字化融合發(fā)展 要依托省農產品質量安全追溯平臺和農資監(jiān)管與服務信息化平臺，通過大數據整合，模塊升級改造，搭建農業(yè)質量監(jiān)管大平臺。增設測土配方施肥、植物疫病監(jiān)測預警、“三品一標”管理、農藥賦碼管理、耕地質量監(jiān)管、生態(tài)能源管理、營養(yǎng)評價體系等功能，夯實土壤、監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、品牌、標準化、綠色防控等生產基礎，建立食用農產品從生產到銷售全鏈條質量安全監(jiān)管機制，加快農業(yè)質量安全監(jiān)管數字化融合發(fā)展。