“三治”融合的“上田樣本”

浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)辦 （311300）程麗敏

2018年是習(xí)總書記作出堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示5周年。浙江省杭州市臨安區(qū)上田村在學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了“黨建引領(lǐng)、三治融合”的基層社會治理新模式，取得了明顯成效。

1.從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“上田樣本”的歷史傳承

2018年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年。上世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運(yùn)動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志于1963年批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。2013年10月，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的提升，城鄉(xiāng)社會變革加快，社會轉(zhuǎn)型、利益多元的態(tài)勢不斷凸顯，鄉(xiāng)村治理面臨著新情況和新問題。首先是治理主體的變化。從人口角度看，目前農(nóng)村主要有兩類，一種是人口凈流出的村，大量文化程度高的年輕人外出打工；一種是人口凈流入的村，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來打工的人超過本地人口。其次，是村莊治理事務(wù)的變化。從以前的“催錢催糧”到現(xiàn)在的民生保障、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、新型產(chǎn)業(yè)培育、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。其三，是治理制度的變化。長期以來，主要靠村級黨組織、村民委員會。2018年中央一號文件明確提出，要培育新型農(nóng)村社會組織，包括村民理事會等。這些變化使鄉(xiāng)村治理面臨不少需要探索的新課題。所謂的“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”。

新時(shí)代如何學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并不斷賦予其新的內(nèi)涵，已成為當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的一項(xiàng)重大課題。臨安區(qū)上田村在學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，積極探索以黨建為引領(lǐng)，以建設(shè)精神家園為核心，自治、法治、德治相結(jié)合的“1+1+3”鄉(xiāng)村治理體系，走出了一條治村、興村、富村創(chuàng)新之路，實(shí)現(xiàn)無訴、無訪、無邪、無毒、無惡的善治目標(biāo)，讓人人都有自豪感、獲得感、幸福感和歸屬感，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“上田樣本”，成為“全國民主法治示范村”。

2.“上田樣本”的主要做法

（1）重黨建引領(lǐng)，聚民心民智 上田村始終把黨建工作作為鄉(xiāng)村治理的火車頭，發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范作用，帶領(lǐng)村民致富奔小康，凝聚鄉(xiāng)村振興的人氣?！耙晃缓脮洠淖兞松咸锎濉?。這是上田百姓對村黨總支書記潘曙龍的評價(jià)。2005年，潘曙龍辭掉運(yùn)輸公司董事長的職務(wù)回到上田村，先后當(dāng)選為村委主任、村總支書記。十多年來，他帶領(lǐng)全村黨員干部和1900多名村民，弘揚(yáng)本土文化、治理村莊環(huán)境、發(fā)展公共事業(yè)。凡村里的事做到公開透明，先班子集體研究，然后與村民共商共議。以“民生、文明、誠信、感恩、敬業(yè)、友善、信仰、責(zé)任、科學(xué)、愛國、創(chuàng)新、和諧”為主題，每月開展黨建活動，在村民心中播下文明的種子，密切了黨群關(guān)系，融洽了干群關(guān)系。上田村從過去的“打架村”“上訪村”“破爛村”“負(fù)債村”，變成了如今的和諧村、文明村、富裕村、美麗村。全村人均收入從2005年的5220元，增加到2017年的28900元。

（2）建文化禮堂，筑精神家園 上田村是浙江文化禮堂建設(shè)的發(fā)源地。2005年以來，上田村建起了以村史廊、勵(lì)志廊、書法廊、武術(shù)廊、天目學(xué)堂、書法創(chuàng)作室為核心的文化禮堂，把代代相傳的傳統(tǒng)——書法和武術(shù)傳承下來，村民們既強(qiáng)身健體又修養(yǎng)品性。書法是上田村享譽(yù)省內(nèi)的金招牌，十分之一的村民是書法愛好者，村里注冊成立了區(qū)書法家協(xié)會上田書法分會，現(xiàn)有會員160多人，其中有20多名為省、市書法家協(xié)會會員。2013年，上田村被命名為“浙江書法村”。上田村錢氏家族的后裔有習(xí)武傳統(tǒng)，為防身創(chuàng)制了十八般古兵器，集各路武術(shù)精華編創(chuàng)了獨(dú)特而實(shí)用的操練法。2006年，村里組建了十八般武藝國術(shù)團(tuán)，“十八般武藝”成功入選浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。文化禮堂豐富了村民生活，陶冶了村民情操，并逐步成為上田村民的精神家園，成為培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的陣地。

（3）立家訓(xùn)村訓(xùn)，揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng) 家風(fēng)助德治。上田村把弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)作為鄉(xiāng)村治理的切入點(diǎn)，從村中望族錢氏和劉氏等家訓(xùn)中，提煉上田村訓(xùn)。2013年起，開展好家風(fēng)評選，鼓勵(lì)村民寫家訓(xùn)、曬家風(fēng)、傳家風(fēng)，500多戶村民紛紛挖掘自家家風(fēng)家訓(xùn)，村里挑選后，集結(jié)成冊、廣泛宣傳，家風(fēng)漸漸成了村風(fēng)。在家風(fēng)、村風(fēng)的浸潤下，村民的關(guān)系越來越融洽，吵架、斗毆越來越少。樹立身邊典型，把一個(gè)個(gè)好媳婦、好婆婆、好鄰里、好學(xué)生的名字裝裱上文化墻，傳播榜樣美德。舉辦新人禮、孝老禮、開蒙禮、就職禮、褒獎禮等形式多樣的禮儀活動，規(guī)范村民之間、家庭成員之間、師生之間、干群之間關(guān)系，美麗幸福和諧成為上田村主旋律。

（4）強(qiáng)法治教育，樹法治觀念 上田村從制度入手，開展法治宣傳教育，把每個(gè)黨員落實(shí)到村務(wù)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督、維穩(wěn)治保等服務(wù)崗位，有問題就地解決，真正做到了小事不出組、大事不出村。現(xiàn)在一有糾紛，村民小組馬上反映到村里，村調(diào)解委員快速介入調(diào)解。村里每年還邀請法律專家為村民上遵紀(jì)守法課，官司怎么打、財(cái)產(chǎn)怎么分……村民慢慢了解了身邊的法律問題，學(xué)法、懂法、守法蔚然成風(fēng)。

（5）用鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)能，展正向能量 早在2006年，上田村就召開了“上田在外人士懇談會”，2016年又借新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)政策的東風(fēng)，成立了鄉(xiāng)賢參事會，每年召開鄉(xiāng)賢懇談會，圍繞“聽鄉(xiāng)音，敘鄉(xiāng)情，憶鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)賢獻(xiàn)策上田村”主題，談想法、查短板、謀發(fā)展。充分發(fā)揮親緣、人緣、地緣的優(yōu)勢，用鄉(xiāng)賢文化凝聚正能量，推動鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化。

3.推進(jìn)“三治”融合鄉(xiāng)村治理的建議

（1）以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村治理增添強(qiáng)勁動力，深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁工程”，選好育好用好管好黨組織書記，配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，開展“好書記”“好帶頭人”選樹活動，發(fā)揮好黨員示范帶動作用，用優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)不斷向好。

（2）以建設(shè)文化禮堂為抓手，弘揚(yáng)真善美傳播正能量 按照“文化禮堂、精神家園”的定位，深入推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，宣講理論政策，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，教化文明禮儀，傳授文化知識，豐富群眾的精神世界。開展“最美人物”“最美家庭”“美麗女性”等優(yōu)秀典型選樹活動，讓“以德為榮”成為鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，形成崇德向善、見賢思齊的社會氛圍。

（3）以示范創(chuàng)建為載體，加快鄉(xiāng)村治理“三治”融合、系統(tǒng)推進(jìn)互動共治 堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為要，建立自治、法治、德治三治融合，系統(tǒng)推進(jìn)、互動共治的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。開展鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建活動，建設(shè)一批治理理念文明先進(jìn)、自治活力有效釋放、法治思維深入人心、道德風(fēng)尚不斷提升、黨群關(guān)系更趨緊密的文明村、示范村，以典型引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興善治行動。

（4）以加快鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ) 按照全域景區(qū)、生態(tài)宜居要求，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗村莊、美麗田園、美麗庭院，開展農(nóng)村污水革命、垃圾革命、廁所革命，優(yōu)化人居環(huán)境。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新型經(jīng)營主體培育，堅(jiān)定走高質(zhì)量發(fā)展道路，以一二三產(chǎn)融合為重點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)綠色化、高效化、品牌化，推動特色民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）樹立以農(nóng)民為主體的意識，增強(qiáng)農(nóng)民主人翁地位 農(nóng)民是改善鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可或缺的主體性因素。以農(nóng)民為主體，使農(nóng)民有充分的訴求權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓其有切身的參與感，發(fā)揮他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性、創(chuàng)造性，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理機(jī)制。