變“摸不著”為“看得見”

本刊記者/陳戈

在與浙江相距甚遠的四川，有一場特殊的考試——對擬任縣處級黨政領導干部政治理論水平任職資格考試，如干部未取得合格證書者，將不得提拔使用。

考試考什么？四川的這場“政治大考”考題類型分為了單選題、多選題、判斷題、能力測試題，內容涉及了馬克思列寧主義和毛澤東思想基本理論、中國共產黨歷史、黨規(guī)黨紀等。

這種針對干部有形的政治考試，切實地提升了干部的政治理論素養(yǎng)。但是，用政治理論知識儲備量來衡量一個干部的“政治標準”是遠不夠的，一張“政治考卷”的題目僅僅依靠選擇題、判斷題等這些常規(guī)考題顯然已經無法滿足新時代對于干部“政治標準”的高要求。

“看不見、摸不著”的“政治表現(xiàn)”又如何去“考”？

考什么？

“政治標準”“一票否決”“政治表現(xiàn)”……近來，這些詞語越來越成為選拔培養(yǎng)領導干部過程中涌現(xiàn)出來的“熱詞”，干部考察先過政治關，正成為鮮明的選干部用干部導向。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹俊?/p>

2017年11月16日，人民日報刊發(fā)中央組織部部長陳希署名文章《培養(yǎng)選拔干部必須突出政治標準》，文章重點提及培養(yǎng)選拔干部要突出政治標準，一看政治忠誠；二看政治定力；三看政治擔當；四看政治能力；五看政治自律。

中央釋放的種種信號表明，干部首先要在政治上達標，選人用人首要看政治素質。但是，一面是對政治標準的越發(fā)重視，一面是評價標準的難以拿捏，干部的政治表現(xiàn)，究竟能不能客觀評價，這場干部的“政治考試”題目究竟該怎么出？

今年2月，紹興開始探尋答案。在諸暨前期出臺《諸暨市科（局）級領導干部政治品質考察評價辦法（試行）》的基礎上，紹興市專門出臺《領導干部政治表現(xiàn)考察考核實施辦法》，將政治品質考察提升為政治表現(xiàn)考察，列出20條領導干部政治表現(xiàn)負面清單并制訂“領導行為特征評價表”，將之作為干部考察評價的依據。

大到“理想信念”，小到“參加同學會”，紹興的這份《辦法》既有“理想信念不夠堅定，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差，參加封建迷信活動、邪教活動”等“大問題”，也有“社會交往不夠注意，參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、同學會、戰(zhàn)友會，有不正常的小圈子、小團伙”等“小細節(jié)”……

同樣的考察政治表現(xiàn)，杭州市富陽區(qū)將“出題”重心放在了政治擔當上，通過開展“比發(fā)展情況，看綜合管理；比項目提速，看創(chuàng)新能力；比難題破解，看攻堅力度；比辦事效率，看服務意識；比協(xié)作規(guī)范，看紀律作風”的“五比五看”，從中心工作、急難險重任務中考量干部的政治擔當，讓干部在政治擔當中彰顯“政治表現(xiàn)”。

怎么考？

政治表現(xiàn)考察不能再是“紙上談兵”，身處這個“大數(shù)據”的時代，干部政治表現(xiàn)考察同樣需要龐大的數(shù)據來作為依托，這些大數(shù)據的收集離不開干部工作的傳家寶：近距離、經常性、多接觸。

既要聽其言，更要觀其行。政治表現(xiàn)考察要多方面聽取民意，鎖定干部的工作圈、生活圈、社交圈，通過談心談話、調研走訪、函詢電話等形式，全面了解干部的所言所行；要近距離接觸了解，從干部在日常工作中的作風狀態(tài)、在困難問題前的思想想法、在服務群眾時的基本態(tài)度等多方面了解干部。

作為先行者，去年以來，諸暨市對88名擬提任領導干部人選全部進行了政治表現(xiàn)考察評價，1名干部因政治表現(xiàn)不合格被“一票否決”，2名干部在考察動議環(huán)節(jié)即被淘汰。這些數(shù)字只是該市探索實施政治表現(xiàn)考察評價的一個縮影。

諸暨為何能夠精準考察評價干部政治表現(xiàn)？這離不開“看、鑒、查、判、定”“五步工作法”。所謂“看”，即在關鍵時刻、敏感事件中考察干部政治表現(xiàn)；所謂“鑒”，即在干部提拔任用、市管后備干部確定中，實行本人自查和單位核查“雙查”機制；所謂“查”，即將政治表現(xiàn)納入各類考察談話提綱，作為“首問”內容；所謂“判”，即將“一時”與“一貫”相結合開展分析研判；所謂“定”，即堅持定量與定性相結合，確定領導干部政治表現(xiàn)定性評價。

干部政治表現(xiàn)考察要重平時，同時也要聚焦一些關鍵點。臺州市黃巖區(qū)動態(tài)考察、記錄、評價干部關鍵時刻的政治表現(xiàn)，變政治標準抽象概念為“事件化”的指標。如“在城村雙改、消防安全整治等黨委政府中心工作中，有政治擔當，敢于碰硬且成功攻堅破難的”加10分，若“無視政治紀律、陽奉陰違、阻擾反對的”則直接評定為不合格等。

成績如何定？

與過去干部的考核結果用于選拔任用多，用于日常管理少不同，政治表現(xiàn)考察結果的體現(xiàn)與運用必須要與干部的日常表現(xiàn)與今后的獎與罰、貶與升密切聯(lián)系起來。

不難發(fā)現(xiàn)，通過一場場的“政治試”，絕大多數(shù)干部還是能夠取得優(yōu)異的“成績”，但其中一些隱藏在單位里政治“缺鈣”“貧血”的干部也浮現(xiàn)出來了：不如實填報個人檔案資料和個人重大事項報告的；不支持、不配合黨委政府決策部署或不接受所在單位與所在基層黨組織分配工作的……

合格與不合格，一字之差，但觸碰的是干部的“高壓線”，對于“政治考”不合格的干部，要讓“高壓線”通上電，把這些有問題的干部攔下來、篩出去。諸暨市對政治表現(xiàn)考察評價結果為“不合格”的干部，是考察對象的，一律中止提拔；是現(xiàn)職領導干部的，堅決從領導崗位上調整下來；是后備干部對象的，一律取消資格；對發(fā)現(xiàn)存在一般性問題的干部，由市委組織部對其進行批評教育和誡勉談話，視情終止提拔任用；對政治素質過硬的干部，優(yōu)先提拔使用。

4名干部因政治標準考評等級為C級被取消后備資格，18名擬提拔區(qū)管副科級干部因未達到A級被不予提名或暫緩使用……黃巖區(qū)同樣重拳出擊，列出了27項具體指標對干部政治標準進行量化考評，分A到E五個等級評定。對年度等級被評定為E級的干部堅決調整；明確近三年沒有A級記錄的，不得列入擬提拔科級領導干部人選或后備干部人選；對年度等級被評定為C級的區(qū)管干部或中層干部，年度考核不得被評為優(yōu)秀，一年內不得晉升職務。

與此同時，不可回避的是政治表現(xiàn)考察考核結果的運用仍有不少難點有待破解：一些政治過硬、但能力稍有欠缺的干部怎么用？一些能力較強、但政治表現(xiàn)上存在輕微問題的干部怎么用……

預計接下來，干部政治表現(xiàn)考察考核的程序步驟會繼續(xù)健全完善，進一步增強操作性，將政治評價作為首要關口和必備環(huán)節(jié)嵌入年度考核、日?？疾?、專項考察、提任考察中，真正實現(xiàn)讓政治表現(xiàn)變“摸不著”為“看得見”。