構(gòu)建中國特色現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，中國交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)、環(huán)境和需求都正發(fā)生深刻變化。在2018WTC上，我們從國際、國內(nèi)、行業(yè)三個(gè)視角審視了在新時(shí)期構(gòu)建中國特色現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵路徑。

交通運(yùn)輸關(guān)乎人類最基本的生產(chǎn)生活需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件和國家強(qiáng)盛的重要支撐。正如亞當(dāng)·斯密在《國富論》中所說，“一切改變以交通改良最有實(shí)效”?，F(xiàn)在，社會(huì)交通運(yùn)輸是聯(lián)系國內(nèi)和國際、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)的重要紐帶。在支撐國家開發(fā)、開放，新興城鎮(zhèn)化建設(shè)，扶貧脫貧，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用。交通運(yùn)輸業(yè)也是重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

中國交通運(yùn)輸40年啟示

40年來，中國的交通運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的歷史性轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國?；仡?0年中國交通發(fā)展歷程，有“五個(gè)方面”的深切體會(huì)——

必須充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義體制優(yōu)勢(shì)和制度的優(yōu)越性，凝聚中央、地方和人民群眾的各方力量，形成共同推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的強(qiáng)大合力。

必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)交通運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保交通運(yùn)輸發(fā)展始終堅(jiān)持以人民為中心、始終符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

國內(nèi)外7500多位交通運(yùn)輸界人士共襄盛舉，在中國最高水平的交通運(yùn)輸交流平臺(tái)上，互通有無，共同推動(dòng)交通發(fā)展，讓世界更美好。

必須不斷解放思想、改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決破除阻礙交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

必須加強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃的先行引領(lǐng)作用，確保交通運(yùn)輸發(fā)展“一張藍(lán)圖干到底”。

必須堅(jiān)持立足國情，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸發(fā)展階段特征，把國外交通運(yùn)輸發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國交通發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合，不斷探索具有中國特色的交通運(yùn)輸發(fā)展道路。

中國交通運(yùn)輸在快速發(fā)展的同時(shí)，仍然存在一些突出問題：一是交通引導(dǎo)發(fā)展理念尚需加強(qiáng)，交通追隨發(fā)展模式仍占主導(dǎo)。綜合交通運(yùn)輸體系頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑亟待強(qiáng)化，引導(dǎo)國土資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局、城市土地利用的能力和水平急需提升。二是交通運(yùn)輸在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、運(yùn)輸方式間、新舊業(yè)態(tài)間、軟硬實(shí)力間、建管養(yǎng)運(yùn)間發(fā)展還不平衡。三是交通運(yùn)輸在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運(yùn)輸服務(wù)有效供給等方面發(fā)展還不夠充分，多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)需求不能得到有效滿足。四是科技創(chuàng)新、人才帶動(dòng)引領(lǐng)不足，綜合交通發(fā)展方式相對(duì)粗放、運(yùn)輸組織模式單一，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理、物流成本依然偏高；五是交通運(yùn)輸治理體系仍需進(jìn)一步優(yōu)化，政府和市場(chǎng)的邊界還不夠清晰，越位、缺位和錯(cuò)位并存，市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用都還有較大的空間等。

中國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展由追隨發(fā)展模式向交通引導(dǎo)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更多依靠改革創(chuàng)新開放驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由各種交通方式并聯(lián)發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重提升供給能力向注重提升供給質(zhì)量效率轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加安全、更可持續(xù)發(fā)展。

交通運(yùn)輸部副部長劉小明在2018WTC開幕式做了題為《新征程 新使命努力構(gòu)建中國特色現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系》的主旨報(bào)告

構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系面臨的形勢(shì)要求

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，中國交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)、環(huán)境和需求都正發(fā)生著深刻變化。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在后金融危機(jī)的調(diào)整與構(gòu)造期，全球產(chǎn)業(yè)格局加速重構(gòu)，全球治理體系深刻變革。新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，特別是近年來，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印、新材料、新能源為代表的新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，將對(duì)交通運(yùn)輸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，同時(shí)也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

我國公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量均居世界第一。

從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L動(dòng)力的攻關(guān)期。進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一關(guān)系全局的歷史性變化在交通運(yùn)輸領(lǐng)域體現(xiàn)為，交通運(yùn)輸供給能力質(zhì)量效率不能滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，應(yīng)著力推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，大力推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

從行業(yè)自身看，目前中國交通運(yùn)輸供給不足的狀況已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，但人民出行需求已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)為“好不好”，交通運(yùn)輸供給能力和水平與人民群眾日益增長的個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化、高效率的交通運(yùn)輸需求之間的矛盾日益突出。隨著土地利用、資源使用和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生深刻變化，交通運(yùn)輸發(fā)展的剛性約束持續(xù)增強(qiáng)，傳統(tǒng)的依靠大規(guī)模要素投入、投資拉動(dòng)的粗放式發(fā)展方式難以為繼，交通運(yùn)輸亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，需立足中國國情，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，遵循交通發(fā)展規(guī)律，緊扣中國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力探索新時(shí)代中國特色交通運(yùn)輸發(fā)展新路子，全面建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

我國鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量位居世界第一。

我國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二。

建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略舉措

建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)緊盯交通強(qiáng)國建設(shè)總目標(biāo)，堅(jiān)持立足國情與對(duì)標(biāo)國際相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，著力構(gòu)建“八大體系”。

著力構(gòu)建互聯(lián)互通、經(jīng)久耐用的基礎(chǔ)設(shè)施體系。著眼于提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，著力做好存量基礎(chǔ)設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)工作，提升基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、通暢性、適應(yīng)性、綠色化和先進(jìn)性。著眼于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，解決好城市與城際、各方式銜接轉(zhuǎn)換、“最先和最后一公里”等瓶頸環(huán)節(jié)突出問題。著眼于提高客貨運(yùn)輸效率和效益，推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，形成交通運(yùn)輸“一張網(wǎng)”。著眼于城市群土地利用與交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)同發(fā)展，本著交通引導(dǎo)發(fā)展的理念，完善城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)多層級(jí)綜合交通樞紐體系構(gòu)建，積極推動(dòng)城市群交通圈建設(shè)。適應(yīng)人工智能、現(xiàn)代通信、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)普及應(yīng)用，加快改造、建設(shè)與之匹配的新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化發(fā)展。

著力構(gòu)建先進(jìn)適用、特色自主的交通運(yùn)輸裝備體系。要以交通現(xiàn)代化發(fā)展需求為導(dǎo)向，抓住裝備這個(gè)決定交通運(yùn)輸生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵要素，大力提升交通關(guān)鍵裝備設(shè)備自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，力爭在高速輪軌和磁浮列車、自動(dòng)駕駛車輛、新能源汽車、智能環(huán)保高新技術(shù)船舶、大型民用飛機(jī)等戰(zhàn)略前沿技術(shù)領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)。大力發(fā)展高效能、高安全、智能化、綜合化的交通裝備與技術(shù)，積極推動(dòng)運(yùn)輸裝備智能化、清潔化、高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)各種交通方式裝備設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同應(yīng)用。大力提升交通裝備設(shè)計(jì)制造水平，重點(diǎn)推動(dòng)自動(dòng)駕駛、新能源和清潔能源車船、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)、新裝備規(guī)?；瘧?yīng)用，有序推進(jìn)交通裝備升級(jí)換代。

著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、便捷可靠的運(yùn)輸服務(wù)體系。要加快出行服務(wù)品質(zhì)化、便捷化、多樣化發(fā)展，大力發(fā)展更加普惠、便捷的城鄉(xiāng)公共客運(yùn)服務(wù)體系，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、空巴聯(lián)運(yùn)等旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)，推進(jìn)綜合出行信息服務(wù)體系建設(shè)，滿足國際間、城市群間、城際間、城鄉(xiāng)間和城市內(nèi)多層次、個(gè)性化、多樣化的出行需求。積極創(chuàng)新出行服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展定制出行新模式，規(guī)范發(fā)展共享出行新模式，積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快物流服務(wù)高效化、智能化、協(xié)同化發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)、高效、安全、可靠、更具全球競(jìng)爭力的貨運(yùn)服務(wù)體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等更加先進(jìn)、集約的運(yùn)輸組織方式。加快建立多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，提高“一站式”綜合信息服務(wù)能力。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。大力促進(jìn)交通運(yùn)輸與物流業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)輸市場(chǎng)集約化、專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建“人享其行、貨暢其流”的運(yùn)輸服務(wù)體系。

著力構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、充滿活力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。要將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，打造以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展體系。瞄準(zhǔn)世界交通科技前沿，重點(diǎn)推進(jìn)運(yùn)輸裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等自主創(chuàng)新。加快構(gòu)建核心技術(shù)自主可控、關(guān)鍵領(lǐng)域世界領(lǐng)先、總體程度經(jīng)濟(jì)適用、具有國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。將信息化、智能化發(fā)展貫穿于交通建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和載運(yùn)工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)營運(yùn)行智能化。強(qiáng)化信息化、標(biāo)準(zhǔn)化支撐保障作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，形成創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化行業(yè)龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位，建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

全國港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量，連續(xù)十多年居世界第一。

我國公交優(yōu)先戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，城市軌道交通運(yùn)營里程和客運(yùn)量居世界第一。

著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、保障有力的安全發(fā)展體系。要準(zhǔn)確把握國家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系。推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系，構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)建立健全安全防控體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化交通應(yīng)急救援體系建設(shè)。推動(dòng)建立縱向貫通、橫向協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善調(diào)度與應(yīng)急指揮體系，建立國家和區(qū)域智能化應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高交通系統(tǒng)適應(yīng)性、可靠性和應(yīng)災(zāi)彈性。加強(qiáng)區(qū)域性協(xié)調(diào)監(jiān)管，提升應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)的綜合能力。進(jìn)一步健全能源、大宗物資等戰(zhàn)略資源的交通保障體系，強(qiáng)化交通對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的支撐能力。

著力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色交通體系。要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的導(dǎo)向，促進(jìn)交通與自然環(huán)境和諧共生。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)全過程。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，大力推進(jìn)綠色交通廊道建設(shè)。加強(qiáng)土地和岸線資源集約利用，大力開展施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，提高資源再利用和循環(huán)利用水平。積極開展綠色出行行動(dòng)，大力推進(jìn)交通行業(yè)新能源、清潔能源應(yīng)用，完善交通節(jié)能減排和污染防治監(jiān)測(cè)體系。大城市和特大城市要著力打造城市軌道交通、BRT和依托公交專用道的干線公交形成快速通勤網(wǎng)絡(luò)。積極推廣綠色交通發(fā)展模式，大力推進(jìn)交通生態(tài)文明建設(shè)，積極培育綠色交通文化。

著力構(gòu)建面向全球、合作共贏的開放合作體系。完善全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“一帶一路”通道建設(shè)，推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通，建成遍及城鄉(xiāng)、通達(dá)世界的全球運(yùn)輸供應(yīng)鏈。大力推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的國際綜合交通體系。深度參與全球交通治理，積極參與交通國際組織事務(wù)，發(fā)揮好“一帶一路”國際高峰論壇、“世界交通大會(huì)”等國際會(huì)議作用，打造交通國際合作新平臺(tái)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上深化交通國際合作。統(tǒng)籌布局國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，大力促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位、組團(tuán)式“走出去”，積極引進(jìn)國際前沿技術(shù)、先進(jìn)理念，助力中國交通行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代治理體系。以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加快構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方共治善治新格局。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)型政府。圍繞法治政府建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。完善戰(zhàn)略、規(guī)劃體系，建立全鏈條的交通產(chǎn)業(yè)政策體系，健全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理構(gòu)建促進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的制度體系。深化綜合交通、投融資等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，完善交通運(yùn)輸運(yùn)行體制機(jī)制。推進(jìn)新型智庫發(fā)展，支撐行業(yè)決策科學(xué)化、民主化、法制化。深入開展現(xiàn)代交通意識(shí)和交通法治宣傳教育，營造交通領(lǐng)域尊法學(xué)法、守法用法的社會(huì)氛圍，建設(shè)現(xiàn)代交通文明社會(huì)。