江蘇公路40年的開放之路

回顧江蘇公路40年來(lái)的發(fā)展歷程，江蘇公路以深化改革、創(chuàng)新發(fā)展為根本動(dòng)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，在發(fā)展理念、體制、機(jī)制、政策和科技等各領(lǐng)域取得的一系列重大成果，匯聚成了江蘇公路發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，既鑄就了江蘇公路今日的輝煌，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為未來(lái)更好更快地發(fā)展提供了重要啟示。

堅(jiān)持解放思想，緊貼實(shí)際促改革，方能進(jìn)一步推進(jìn)公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。江蘇公路40年的發(fā)展證明，只有解放思想，改革開放，打破傳統(tǒng)體制，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

樹立問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)難題解決。改革，特別是有效的改革，往往是被問(wèn)題倒逼的，否則就不會(huì)有內(nèi)生動(dòng)力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動(dòng)的，難以有“壯士扼腕”的勇氣。“十五”期間，針對(duì)超限運(yùn)輸猖獗的現(xiàn)象，江蘇在全國(guó)率先提出“實(shí)施貨車計(jì)重收費(fèi)、加強(qiáng)超限運(yùn)輸管理”的總體思路，成功探索出一條通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段治理超限運(yùn)輸?shù)挠行緩?，得到了交通部的充分肯定，并在全?guó)推廣；“十一五”期間，順應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，在全國(guó)率先大幅提高省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加快普通國(guó)省干線公路建設(shè)，并針對(duì)蘇南、蘇北、蘇中的地區(qū)差異，在資金補(bǔ)助上實(shí)現(xiàn)差異化政策，堅(jiān)持“多干多補(bǔ)、早干早補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的原則，極大調(diào)動(dòng)了全省各地干事創(chuàng)業(yè)的熱情；進(jìn)入“十二五”以來(lái)，針對(duì)江蘇普通收費(fèi)公路存在的突出矛盾和問(wèn)題，開展了“統(tǒng)貸統(tǒng)還、統(tǒng)一管理”的收費(fèi)公路管理體制改革試點(diǎn)，并取得成功。

抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，帶動(dòng)全面工作取得突破。從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，大膽試、大膽闖、堅(jiān)決改，才能把江蘇公路行業(yè)結(jié)構(gòu)性、深層次、歷史性變革不斷引向深入。在公路建設(shè)中，江蘇緊緊抓住“充分發(fā)揮省和地方兩個(gè)積極性”的牛鼻子，確立“省市聯(lián)合、以市為主”和“借錢修路、負(fù)債建設(shè)”的思想，通過(guò)體制、政策等多方面的創(chuàng)新，不僅拓展了資金渠道，還對(duì)于江蘇公路投融資體制變化、“貸款建設(shè)、收費(fèi)還貸”政策的推進(jìn)等一系列重要事件都發(fā)揮了巨大的影響；在公路養(yǎng)護(hù)管理中，江蘇緊緊圍繞市場(chǎng)化改革這一中心主線，通過(guò)積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)與管理體制改革，實(shí)施“管養(yǎng)分開、事企分離”，使公路管理機(jī)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)者向管理者的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)護(hù)工作由計(jì)劃管理向合同管理的轉(zhuǎn)變。

明確主攻方向，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。時(shí)代是思想之母，實(shí)現(xiàn)公路交通朝著更可持續(xù)的方向發(fā)展，必須針對(duì)每個(gè)階段的實(shí)際情況，以公路交通發(fā)展中存在的不平衡不充分作為主攻方向，積極破解發(fā)展中的難題。改革開放初期，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起但公路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況，江蘇建立了以省工程管理局、地市公路管理處、縣公路管理站構(gòu)成的三級(jí)公路管理體制，優(yōu)先解決干線公路“卡脖子”問(wèn)題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2000年前后，全國(guó)各地加快了公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，江蘇公路搶抓機(jī)遇，樹立適度超前理念，加快推進(jìn)高速公路、干線公路、農(nóng)村公路“三網(wǎng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，注重緩解加快建設(shè)與土地資源少、環(huán)境保護(hù)要求高、資金短缺等因素之間的矛盾，形成了獨(dú)具特色的“江蘇模式”。黨的十八大以后，注重提高公路發(fā)展的質(zhì)量和效益，突出公益屬性，著力強(qiáng)化互聯(lián)互通，提升服務(wù)品質(zhì)。

堅(jiān)持政策導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)抓重點(diǎn)，方能進(jìn)一步發(fā)揮公路引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書記要求江蘇緊緊圍繞“兩個(gè)率先”光榮使命，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，擔(dān)負(fù)起為全國(guó)發(fā)展探路的重大責(zé)任。經(jīng)過(guò)多年的努力，江蘇省交通運(yùn)輸在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通先行”的方針指導(dǎo)下，總體供給能力已初步實(shí)現(xiàn)了由“基本適應(yīng)”向“適度超前”的轉(zhuǎn)變。作為綜合交通的基礎(chǔ)和先決條件，江蘇公路緊緊圍繞中央和省的戰(zhàn)略部署，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，在服務(wù)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中走在前列，繼續(xù)發(fā)揮著強(qiáng)化支撐和引領(lǐng)作用。

重大戰(zhàn)略的實(shí)施，需要公路交通進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。公路是經(jīng)濟(jì)之脈、財(cái)富之流、民生之體，國(guó)家和各省任何一個(gè)時(shí)期重大戰(zhàn)略的實(shí)施，都離不開公路的支撐和保障。20世紀(jì)90年代初，策應(yīng)以上海為中心的國(guó)家新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略，建成了省內(nèi)第一條高速公路—滬寧高速公路江蘇段。本世紀(jì)初期，江蘇提出了“三圈五軸”的城鎮(zhèn)布局體系的總體構(gòu)想，作為具體的實(shí)踐部門，我們提出了“充分發(fā)揮路網(wǎng)綜合效益”的工作思路，重新規(guī)劃了江蘇的省道網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)增加路網(wǎng)規(guī)模、提高路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)，優(yōu)化了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善了干線公路網(wǎng)，提高了公路網(wǎng)絡(luò)的整體服務(wù)能力。為實(shí)現(xiàn)中央提出的“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，建成了蘇通大橋，使南通步入“上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，對(duì)帶動(dòng)蘇中和蘇北板塊融入蘇南、快速提升蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用；蘇北普通國(guó)省干線路網(wǎng)的優(yōu)化升級(jí)，極大地改善了蘇北落后的交通狀況，使蘇北經(jīng)濟(jì)走上了加速發(fā)展的快車道。

城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量要求公路交通進(jìn)一步推進(jìn)與其他運(yùn)輸方式融合發(fā)展。江蘇省委書記婁勤儉在省第十三次黨代會(huì)闡述“城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量”時(shí)，要求在提升通達(dá)程度、提高標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，推進(jìn)各類交通無(wú)縫銜接，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。公路是百姓選擇的第一出行方式，建設(shè)區(qū)市城市到南京1.5小時(shí)高鐵交通圈、打造長(zhǎng)三角立體交通走廊，公路都是關(guān)鍵的“最后一公里”。黨的十八大以來(lái)，公路交通以提升公路網(wǎng)整體效能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路“主動(dòng)脈”、普通國(guó)省干線公路“支動(dòng)脈”、農(nóng)村公路“毛細(xì)血管”三網(wǎng)的互聯(lián)互通建設(shè)，增強(qiáng)集疏運(yùn)等服務(wù)功能。高速公路通過(guò)主通道擴(kuò)容解決交通擁堵問(wèn)題；干線公路通過(guò)加快省際和市際斷頭路建設(shè)步伐，加強(qiáng)與周邊地區(qū)路網(wǎng)銜接，消除斷頭路和等級(jí)不匹配問(wèn)題；農(nóng)村公路則推進(jìn)旅游公路、物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了初步成果。

人民群眾對(duì)美好生活的向往要求公路交通進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)。習(xí)近平總書記三次就“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示批示，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人為人民謀幸福的初心使命。改革開放初期，面對(duì)交通運(yùn)輸“瓶頸制約”，老百姓喊出了“要想富、先修路”的樸素口號(hào)，交通條件的改善促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，成為增強(qiáng)人民幸福感的重要方面。“十二五”以來(lái)，江蘇加快六大片區(qū)、貧困縣及革命老區(qū)等經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化自我造血功能，為確保經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)建成全面小康社會(huì)提供支撐。近幾年來(lái)，著力抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程、撤渡建橋工程、安全生命防護(hù)工程、危橋改造工程，提升了農(nóng)村公路通行能力和安全保障水平，強(qiáng)化了農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)和服務(wù)功能。

堅(jiān)持制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，方能進(jìn)一步提升公路交通發(fā)展質(zhì)量和水平

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度?！薄拔覀冏畲蟮膬?yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！蔽覈?guó)公路發(fā)展用40年時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國(guó)家約一百年才能達(dá)到的水平，不得不說(shuō)是一個(gè)奇跡，這在任何一個(gè)國(guó)家都是很難辦到的，這主要得益于制度保障的優(yōu)勢(shì)。江蘇公路作為全國(guó)公路系統(tǒng)的排頭兵，每一次公路事業(yè)的跨越無(wú)不跟管理體制機(jī)制的保障息息相關(guān)。

鎮(zhèn)江市句容花海路

制度優(yōu)勢(shì)保障以我為主干大事。江蘇公路作為政府職能部門，必須按照中央和省委、省政府在不同的發(fā)展階段的戰(zhàn)略部署來(lái)編制科學(xué)的公路交通發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，并根據(jù)新的形勢(shì)進(jìn)行多次調(diào)整、補(bǔ)充、完善和優(yōu)化，才能推動(dòng)公路交通更好地發(fā)展。2006年，編制了“五縱五橫九聯(lián)”的《高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2006-2015）》，引領(lǐng)江蘇高速公路走在全國(guó)前列；普通干線從20世紀(jì)80年代末的蘇南路網(wǎng)改造規(guī)劃，到90年代末的網(wǎng)化工程規(guī)劃，再到現(xiàn)今“十三五”干線公路規(guī)劃，江蘇的普通干線公路一直以規(guī)劃為引導(dǎo)穩(wěn)步有序發(fā)展；農(nóng)村公路規(guī)劃也引領(lǐng)江蘇的農(nóng)村公路取得了輝煌的成就。同時(shí)，根據(jù)公路發(fā)展的階段和面臨的形勢(shì)，相繼開展了《江蘇省公路綠化“十五”和2010年發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省路政裝備“十五”建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省收費(fèi)公路發(fā)展站點(diǎn)布局規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃的研究和制訂，為江蘇公路領(lǐng)先全國(guó)、更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)提供了強(qiáng)大的支撐。

南京六合巴布洛生態(tài)園

制度優(yōu)勢(shì)保障政府主導(dǎo)干成事。公路基礎(chǔ)設(shè)施是重要的公共設(shè)施，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)在特定條件下，在特定的領(lǐng)域發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。20世紀(jì)80年代出臺(tái)的《關(guān)于多渠道籌集資金，加速交通設(shè)施建設(shè)的報(bào)告》，為加快交通建設(shè)提供了一系列扶持政策，極大地促進(jìn)了江蘇公路的建設(shè)與發(fā)展。1996年，為保證省重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的順利完成，省政府批準(zhǔn)將養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)等專項(xiàng)稅費(fèi)按比例上繳省交通廳，組成省重點(diǎn)工程建設(shè)基金，保證了全省重點(diǎn)工程，特別是高速公路建設(shè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)今，我們緊緊依靠省委省政府的大力支持，加快推進(jìn)公路交通各項(xiàng)工作由部門主導(dǎo)向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變步伐。普通國(guó)省道和提檔升級(jí)工程建設(shè)、超限運(yùn)輸治理、“五項(xiàng)行動(dòng)”都納入到省政府交通運(yùn)輸重點(diǎn)任務(wù)季度調(diào)度會(huì)主要內(nèi)容，通過(guò)依靠地方各級(jí)黨委、政府的支持，充分發(fā)揮各類政策杠桿作用，努力實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)疊加效果，確保了各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成。

制度優(yōu)勢(shì)保障部門協(xié)作干好事。40年來(lái)，江蘇省逐步形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的共識(shí)，充分發(fā)揮各方面的積極性，走全社會(huì)共同參與發(fā)展的路子。在高速公路方面，全面推廣“省市共建、以市為主”的建管模式，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；在普通干線公路方面，積極探索和推廣“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，降低地方交通部門的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省發(fā)改委、國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)保、水利等相關(guān)部門從各自的職責(zé)出發(fā)，在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通、積極配合，最大限度地給予公路工作的政策支持，形成各方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。同時(shí)，注重與新聞媒體的協(xié)調(diào)互動(dòng)，全面營(yíng)造全社會(huì)理解公路、關(guān)心公路、支持公路的良好氛圍，形成加快公路發(fā)展的合力。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，引進(jìn)吸收促追趕，方能進(jìn)一步增強(qiáng)公路交通核心競(jìng)爭(zhēng)力

習(xí)近平總書記指出，縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要力量。不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。這是一個(gè)鮮明的政策導(dǎo)向，更是一個(gè)醒目的壓力傳遞。江蘇公路系統(tǒng)在國(guó)檢蟬聯(lián)冠軍的基礎(chǔ)上，更面臨著“改革紅利置換建設(shè)紅利、制度紅利置換資源紅利”的轉(zhuǎn)型硬仗，唯有技術(shù)創(chuàng)新才是根本出路。

建成通車后的國(guó)道205線淮安西繞城段

樹立技術(shù)創(chuàng)新理念。江蘇公路始終把科技創(chuàng)新作為率先發(fā)展的核心動(dòng)力，不斷吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)，結(jié)合江蘇公路發(fā)展實(shí)際需求，逐步形成了具有江蘇特點(diǎn)的公路發(fā)展之路。在養(yǎng)護(hù)管理方面，公路面廣量大，面對(duì)日益繁重的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，江蘇充分利用先進(jìn)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)提升公路養(yǎng)護(hù)管理效能，全面應(yīng)用了CICS路面技術(shù)狀況自動(dòng)快速檢測(cè)技術(shù)，自主開發(fā)了養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)與決策模型和省級(jí)養(yǎng)護(hù)投資效益模型，優(yōu)化要素配置，減輕了養(yǎng)護(hù)管理壓力。在信息化方面，推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、人工智能等新一代信息技術(shù)與公路業(yè)務(wù)的深入融合，提升了公路行業(yè)數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化水平。

破解技術(shù)創(chuàng)新難題。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，江蘇公路緊緊依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高科技對(duì)公路發(fā)展的貢獻(xiàn)率，有力支撐了公路交通的快速發(fā)展。江蘇在全國(guó)率先解決了軟土地基處理、瀝青路面早期損壞、橋頭跳車等工程質(zhì)量難題。特大型橋梁建設(shè)、公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)等技術(shù)總體水平位居全國(guó)前列。但與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)行業(yè)發(fā)展相比，無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新還是理念制度都差距明顯，亟待實(shí)現(xiàn)突破式、跨越式的發(fā)展。在此需求下，江蘇公路大力開展科技攻關(guān)，圍繞“綠色公路”“智慧公路”、路面和橋梁關(guān)鍵技術(shù)，以及新工藝、新材料、新裝備等精準(zhǔn)發(fā)力，組織開展對(duì)近十年來(lái)公路路面、橋梁科技成果的分析和梳理，提煉關(guān)鍵技術(shù)亮點(diǎn)，著力打造“科學(xué)、耐久、安全、智能、環(huán)保、高效”的技術(shù)集成體系。同時(shí)，提升完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，依托科研單位相繼建成1個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（新型道路材料國(guó)家實(shí)驗(yàn)室）、2個(gè)交通運(yùn)輸部行業(yè)科技平臺(tái)（長(zhǎng)大橋梁健康監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、智能交通技術(shù)和設(shè)備研發(fā)中心）和5個(gè)省級(jí)交通技術(shù)研發(fā)中心（交通安全中心、節(jié)能減排中心等），成為行業(yè)技術(shù)開發(fā)、成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的重要科研基礎(chǔ)平臺(tái)。

推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。科技創(chuàng)新的根本在于轉(zhuǎn)化應(yīng)用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，如果不能有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)新就沒(méi)有意義。江蘇公路通過(guò)完善公路科技發(fā)展規(guī)劃，明確公路科技的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展舉措，強(qiáng)化科技成果管理，制訂成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，取得了一定的成績(jī)：依托臨海高等級(jí)公路等建設(shè)和改擴(kuò)建、維修養(yǎng)護(hù)工程，開展軟基處理、結(jié)構(gòu)物耐久性、ECA薄層罩面等科研攻關(guān)，推廣應(yīng)用橡膠瀝青、橋梁安全監(jiān)測(cè)等技術(shù)?！笆濉逼陂g，開展《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)與決策支持體系》重大專項(xiàng)研究，開發(fā)了“高速公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)管理決策支持系統(tǒng)”等3項(xiàng)具有著作權(quán)的軟件系統(tǒng)，編制了《江蘇省普通干線公路瀝青路面檢測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，取得了《乳化瀝青冷再生混合料的配置方法》等專利22項(xiàng)，提升了我省公路養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)化和養(yǎng)護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。在科技成果的支撐下，江蘇“十年路面百年橋”等交通品牌享譽(yù)全國(guó)。

堅(jiān)持不忘初心，提煉文化凝共識(shí)，方能進(jìn)一步凝聚公路交通發(fā)展合力

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上明確提出：堅(jiān)持“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”，就是要堅(jiān)持“四個(gè)自信”。這是中國(guó)人民精神狀態(tài)的真實(shí)展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)，不僅需要實(shí)干，還需要以“四個(gè)自信”為根本，凝聚砥礪前行的精神動(dòng)力。改革開放40年來(lái)，江蘇公路及其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就十分巨大，關(guān)鍵就是注重公路人的培育，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，積累并最終形成大家認(rèn)同的價(jià)值和追求，確保公路行業(yè)發(fā)展沿著正確方向勝利前進(jìn)。

堅(jiān)持用先進(jìn)文化作為公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想價(jià)值導(dǎo)向。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。文化能提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神力量和豐潤(rùn)的道德滋養(yǎng)。江蘇公路行業(yè)歷經(jīng)兩次重大體制改革，加上此次的事業(yè)單位分類改革、事權(quán)與支出責(zé)任改革、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革等一系列改革，全系統(tǒng)干部職工對(duì)當(dāng)下的時(shí)代既充滿夢(mèng)想，又不乏困惑。這就需要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，構(gòu)建充滿自信的江蘇公路文化。早在改革開放初期，為適應(yīng)公路事業(yè)發(fā)展需要，江蘇公路圍繞造就“四有”人才，在全省范圍內(nèi)開展“為四化建設(shè)建功立業(yè)”等一系列文化活動(dòng)。20世紀(jì)90年代，在全行業(yè)大力推進(jìn)以“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)為主要內(nèi)容的行業(yè)文化建設(shè)，形成了“揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)、學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)”的行業(yè)氛圍。2008年制定了《加強(qiáng)江蘇公路文化建設(shè)的實(shí)施意見》，在全省公路系統(tǒng)導(dǎo)入公路文化核心理念，增強(qiáng)了行業(yè)凝聚力和影響力。

堅(jiān)持提煉弘揚(yáng)行業(yè)精神。行業(yè)精神是行業(yè)的靈魂，是行業(yè)的信任感、自豪感和榮譽(yù)感的集中體現(xiàn)，具有強(qiáng)大的凝聚力、感召力和約束力。江蘇公路先后提煉、歸納出一系列準(zhǔn)確反映行業(yè)特色和具有鮮明地域文化特色的公路行業(yè)精神，如“鋪路石”精神、“鐵軍”精神等，在江蘇公路建設(shè)發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)前，江蘇公路正處于闊步發(fā)展的“黃金期”，廣泛開展了“江蘇公路精神大討論”，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，著力構(gòu)建了“大道為公·心路為民”的新時(shí)代行業(yè)價(jià)值使命追求。“大道為公”昭示出歷史責(zé)任和共同使命。共產(chǎn)黨人的初心就是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，公路人的初心就是鋪筑幸福之路?！靶穆贰本褪枪啡瞬恍笂^斗、造福百姓的追求之路。全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人的根本宗旨。公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)最終目標(biāo)取向就是讓人民滿意。“為民”是公路工作全部?jī)r(jià)值的體現(xiàn)?！按蟮罏楣笔浅休d著實(shí)現(xiàn)公眾美好生活目標(biāo)的使命擔(dān)當(dāng)、咬定青山不放松的干事激情，“心路為民”是甘當(dāng)鋪路石的赤誠(chéng)情懷，“捧著一顆心來(lái)，不帶半根草去”，共同構(gòu)筑起江蘇公路人的精神家園。

堅(jiān)持提升干部職工整體素質(zhì)。江蘇公路事業(yè)之所以取得如此驕人的成績(jī)，是因?yàn)橛幸恢畈蛏?、充滿活力、敢于拼搏、勇于創(chuàng)新的干部隊(duì)伍，有一支“拉得出、打得響，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的職工隊(duì)伍”。在推進(jìn)公路交通改革與發(fā)展中，江蘇公路系統(tǒng)始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”的方針，以加快公路交通發(fā)展為中心，以提高職工隊(duì)伍素質(zhì)為根本，組織實(shí)施“黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃”“公路處長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”“技能人才培訓(xùn)計(jì)劃”“高層次專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃”等人才素質(zhì)提升工程，并聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名高校，組織脫產(chǎn)集訓(xùn)，促進(jìn)公路行業(yè)干部人才隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提升。同時(shí)，注重多種形式的精神激勵(lì)，廣泛開展先進(jìn)工作者、技術(shù)能手、首席技師等評(píng)選表彰工作，充分激發(fā)了全行業(yè)人才干事創(chuàng)業(yè)的激情。