走中國特色交通強國之路

文/中國工程院院士、“交通強國戰(zhàn)略研究”課題組組長 傅志寰

中國交通運輸實現(xiàn)了歷史性的大發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會做出了重大貢獻。中國交通運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施規(guī)模和客貨運輸量，均位居世界前列，是名副其實的交通大國。然而，對標交通強國，中國交通運輸尚不能適應(yīng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的需要，所以，中國還不是交通強國。

立足中國 面向全球

世界新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在交通運輸領(lǐng)域，綠色、智能、共享等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給中國交通發(fā)展提供了新的機遇。世界經(jīng)濟重心向亞洲轉(zhuǎn)移，全球生產(chǎn)、全球服務(wù)的新格局正在形成。這要求中國交通運輸既要立足國內(nèi)，也要面向全球，并成為實施“一帶一路”戰(zhàn)略的有力支撐。

隨著中國發(fā)展進入新時代，交通發(fā)展也進入了新的歷史階段。人民對美好生活的向往，對交通運輸提出了更高的要求——不但要走得了，還要走得好；不但要“運得了”還要“運得好”

美、歐、日等交通強國經(jīng)過上百年的發(fā)展，建立了完備的交通運輸體系，值得學習和借鑒相關(guān)經(jīng)驗，但是，一個國家采用何種交通模式，取決于自身的特點。建設(shè)交通強國既要有全球化視野，也要立足國情，必須從國情出發(fā)，走中國特色的交通強國之路。實現(xiàn)中國特色，重點就是因地制宜地制定自身的交通發(fā)展戰(zhàn)略——中國地廣、人多、資源和人口分布不均，不能一刀切；中國是發(fā)展中國家，能源少油，環(huán)境脆弱，不能走發(fā)達國家以汽車為主的老路，要大力發(fā)展綠色交通、公共交通，發(fā)展低能耗、低污染的交通方式；利用市場容量大的優(yōu)勢，為發(fā)展交通新技術(shù)、新裝備開辟廣闊空間；同時，我國還應(yīng)發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。

2018WTC上最受國內(nèi)外交通人矚目的論壇——交通強國論壇暨中國工程院國際工程科技高端論壇現(xiàn)場

交通強國建設(shè)兩步走時間表

中國工程院院士傅志寰在2018WTC開幕式做了題為“關(guān)于中國交通運輸發(fā)展的若干思考”的主旨報告

中國交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也就是交通強國建設(shè)的總目標是強自身、強國家，讓人民滿意。建成安全可靠、便捷高效、綠色智能、開放共享的交通運輸體系。交通強國的主要特征將包括：基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)水平一流、系統(tǒng)安全可靠、治理能力現(xiàn)代、技術(shù)裝備先進、綠色智能引領(lǐng)、效率效益優(yōu)良、全球服務(wù)高效。按照十九大部署及基于“交通適度超前”考慮，提出交通強國戰(zhàn)略的階段目標：第一階段，于2030年前后進入交通強國行列；第二階段，于2045年前后進入交通強國前列。

第一階段發(fā)展目標是實現(xiàn)“人便其行、貨暢其流、國惠其昌”。具體包括：一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)形成、交通服務(wù)顯著改善、交通科技與裝備水平整體提升、綠色交通處于主導(dǎo)地位、智能交通進入世界先進行列、交通安全水平顯著提高、城市交通擁堵明顯緩解、鄉(xiāng)村交通根本改善、國際影響力顯著提升、實現(xiàn)交通與經(jīng)濟深度融合。第二階段的發(fā)展目標是實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流、國倚其強”。

目前，我國所處的交通運輸發(fā)展新階段的建設(shè)著力點，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動三個變革：質(zhì)量變革。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、無縫銜接、可靠優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，堅持綠色發(fā)展，提高安全水平；效率變革。實現(xiàn)綜合交通一體化，發(fā)展公共交通、共享交通，普及多式聯(lián)運，降低運輸成本，提高運輸效率；動力變革。發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，減少對投資、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的依賴，提升交通運輸裝備設(shè)施、智能交通水平，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。

中國貨運周轉(zhuǎn)量變化趨勢

中國貨物周轉(zhuǎn)量結(jié)構(gòu)變化趨勢

交通強國建設(shè)重點

目前，交通強國發(fā)展的戰(zhàn)略重點包括交通與經(jīng)濟深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、服務(wù)水平提升、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、綠色交通主導(dǎo)、智能交通引領(lǐng)、交通安全強化、城市交通發(fā)展、鄉(xiāng)村交通改善、全球開放共享。

交通與經(jīng)濟深度融合（“現(xiàn)代交通+”）

交通與經(jīng)濟深度融合，就是“現(xiàn)代交通+”。交通運輸業(yè)是基礎(chǔ)性、服務(wù)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性兼具的產(chǎn)業(yè)，實施“現(xiàn)代交通+”具有必要性。一方面，實施“現(xiàn)代交通+”能重塑時空形態(tài)：引領(lǐng)城市和城市群建設(shè)，構(gòu)建新時代國家經(jīng)濟地理新格局，推進對外交通主骨架建設(shè)，支撐“一帶一路”的戰(zhàn)略實施，承載我國經(jīng)濟、文化走出去，同時有利于推廣TOD模式，引領(lǐng)城市布局集約發(fā)展。一方面，“現(xiàn)代交通+”能催生經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式：發(fā)展以高速、便捷為特征的現(xiàn)代交通，縮短時空距離，打造同城效應(yīng)，促進京津冀等實現(xiàn)區(qū)域一體化，加快經(jīng)濟社會運行節(jié)奏，提高效率，同時還將發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)，催生高鐵經(jīng)濟、空港經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等。另一方面，實施“現(xiàn)代交通+”將變“人便其行”為“人享其行”，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)生活模式，使人們享受到出行的快樂。打造出行新生態(tài)，引領(lǐng)行業(yè)和社會。

基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化

建設(shè)交通強國就是要構(gòu)建能力充沛、結(jié)構(gòu)合理的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。從需求側(cè)看，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國客貨運量增長速度將逐漸變緩，其中貨運最為明顯。從供給端看，多年的大規(guī)模建設(shè)，鐵路、公路、水路里程，港口、民航機場數(shù)量均位居世界前兩位。幾年內(nèi)，還有大量交通基礎(chǔ)設(shè)施投入運營。就運輸能力而言，總體上適應(yīng)需求，供求關(guān)系趨于平衡。2020年前后，將出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的變坡點，意味著建設(shè)強度將逐步下降，養(yǎng)護需求上升。

未來10年將是優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難得的“窗口期”，要優(yōu)規(guī)劃、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓綜合、補短板、重樞紐，按照“網(wǎng)絡(luò)互補、通道集約、節(jié)點一體”理念，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

所謂優(yōu)規(guī)劃，一方面是在科學預(yù)測未來運輸需求的基礎(chǔ)上，考慮科技創(chuàng)新及各種運輸方式融合帶來效率的提升，按照供給側(cè)改革的要求，審視與優(yōu)化路網(wǎng)規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，但不過度超前。一方面是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，因地制宜，發(fā)揮各種交通運輸方式各自優(yōu)勢，不搞一刀切。另一方面要堅持差異化的東、西部交通布局，東、西部地區(qū)自然生態(tài)、經(jīng)濟布局存在很大差異，需要不同的交通結(jié)構(gòu)：“胡煥庸線”以東地區(qū)，交通需求量大，水運條件好，應(yīng)發(fā)揮鐵路、公路、水運和航空的綜合優(yōu)勢；“胡煥庸線”以西地區(qū)，GDP和人口的占比都不到10%，卻是國際通道、能源運輸干線、主要城市連接線，需要建設(shè)鐵路。

所謂調(diào)結(jié)構(gòu)，就是重點發(fā)展綠色交通。以公共交通為主體，構(gòu)建以軌道交通、干線公路為骨架的運輸體系，提高鐵路、水運分擔率，發(fā)揮綠色交通在大宗貨物運輸中的優(yōu)勢，推進“公轉(zhuǎn)鐵”。

提升服務(wù)水平

提高服務(wù)水平是交通強國建設(shè)的核心內(nèi)容。在客運方面，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)村和弱勢群體的出行需要，創(chuàng)新出行模式，提供一站式“門到門”多樣化、個性化服務(wù)，實行無感支付、無感安檢等。同時，要構(gòu)建“一二三交通圈”，也就是以城市軌道交通、公共汽車為主體，構(gòu)建都市的一小時通勤圈；以鐵路、高速公路為骨干，構(gòu)建城市的兩小時商務(wù)圈；以高速鐵路、航空為骨干，構(gòu)建全國主要城市之間的三小時交通圈。

在貨運方面，為構(gòu)筑全國、全球供應(yīng)鏈服務(wù)，推廣一單式運輸?？旒\輸全國24小時達到、全球72小時達到。大幅度降低物流成本，2030年對GDP的占比10%以下。

技術(shù)裝備現(xiàn)代化

中國交通運輸要構(gòu)建先進的交通技術(shù)裝備體系，也要突破核心技術(shù)，提高裝備水平，針對汽車、船舶、飛機動力與控制系統(tǒng)核心技術(shù)受制于人的問題，加大創(chuàng)新力度。

技術(shù)裝備現(xiàn)代化具體應(yīng)包括：攻克載運工具節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)排放潔凈化，2030年乘用車新車平均油耗不高于百公里3.2升；提升高技術(shù)船舶制造水平，自主設(shè)計高技術(shù)船舶的國際市場份額達到60%，具有知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)備配套率達到90%；掌握大型民用飛機核心技術(shù)，提高自主化水平，形成支線飛機、單通道干線飛機、雙通道干線飛機三大系列產(chǎn)品，空管系統(tǒng)裝備國產(chǎn)化率80%以上，開展超音速飛機關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣無人機；保持高鐵技術(shù)世界領(lǐng)先地位，研制時速400公里級高速列車，攻克時速600公里級磁浮的關(guān)鍵技術(shù)，適時實現(xiàn)示范應(yīng)用或推廣，開展時速1000公里低真空管道交通技術(shù)研究；保持大橋、長隧、海港等建設(shè)技術(shù)“領(lǐng)跑”態(tài)勢，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快新材料應(yīng)用，加大智能建造技術(shù)研發(fā)力度，橋梁隧道建造技術(shù)更上一層樓，結(jié)構(gòu)壽命延長20年。

智能交通引領(lǐng)

發(fā)揮中國智能交通在超大規(guī)模市場需求、大數(shù)據(jù)、移動通信、人工智能研發(fā)應(yīng)用、國家政策鼓勵創(chuàng)新等方面的相對優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超。

比如，推進交通大數(shù)據(jù)共享平臺及交通云應(yīng)用，建立出行平臺、應(yīng)用人臉識別、無感支付等新技術(shù)，實現(xiàn)門到門、多樣化個性化的智能服務(wù)；全面提升智能交通管理水平，建設(shè)綜合運輸智能監(jiān)測平臺、城市智能公交系統(tǒng)，優(yōu)化交通規(guī)劃決策、指揮調(diào)度、運維管理；構(gòu)建智能交通安全體系，減少事故，為2030年道路交通萬車死亡率降至0.5作出貢獻；建設(shè)智能公路、鐵路、港口、民航體系，降低成本，確保安全、提高效率；推進車路協(xié)同技術(shù)研發(fā)，自動駕駛技術(shù)達到世界先進水平；發(fā)揮國家整體優(yōu)勢，采取“聰明的路”和“智能的車”優(yōu)勢互補的技術(shù)路線，降低成本、加快發(fā)展速度；2030年，實現(xiàn)高速公路長途客貨運輸、城市公共交通的自動駕駛。

交通強國建設(shè)的保障

科技創(chuàng)新對于交通強國的建設(shè)是強大的動力，但是，交通發(fā)展戰(zhàn)略的保障，仍迫切需要體制創(chuàng)新。首先，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場，營造良好營商環(huán)境。加快開放鐵路等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，促進運輸資優(yōu)化配置。第二，推動綜合交通管理一體化。完善綜合交通管理體制，解決鐵路、公路、水路、民航多頭規(guī)劃、各自建設(shè)、部門分割問題。第三，加強政策引導(dǎo)。以運價、稅收等形式，引導(dǎo)大宗長距離貨物運輸向鐵路及水運轉(zhuǎn)移，限制使用高能耗及高污染的交通裝備。第四，構(gòu)建可持續(xù)的投融資體制，化解公路和鐵路債務(wù)風險。第五，健全交通法律法規(guī)體系。制定《交通運輸法》，加快相關(guān)法律標準制定修訂，加大對交通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的支持。第六，完善創(chuàng)新驅(qū)動機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，布局創(chuàng)新平臺，提升交通發(fā)展水平。最后，建設(shè)高水平的人才隊伍，提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)，重視拔尖人才和國際化人才的培養(yǎng)。

在技術(shù)裝備現(xiàn)代化方面，應(yīng)發(fā)揮我國電動汽車在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)量、電池生產(chǎn)、充電設(shè)施建設(shè)上形成的總體競爭優(yōu)勢，乘勢而上，攻占新能源汽車技術(shù)制高點，換道超車。打造自主新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)2030年新能源汽車銷售量，占汽車總銷售量的40%。