上海市崇明區(qū)發(fā)展都市型家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

施 儉,張慶香,徐培培,沈小燕,沈寅寅,包士忠

（上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,上海202150）

2013年中央一號(hào)文件提出“堅(jiān)持依法自愿有償原則,引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[1]。其中,“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。透過中央一號(hào)文件對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的鼓勵(lì)和支持態(tài)度,可以看到這是一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑,是一條提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。目前,根據(jù)地理環(huán)境的差異我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)分為:都市型家庭農(nóng)場(chǎng)、過渡型家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村型家庭農(nóng)場(chǎng)、偏遠(yuǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)?！岸际行图彝マr(nóng)場(chǎng)”是指位于都市邊緣的家庭休閑農(nóng)場(chǎng),其區(qū)位好、交通便利;農(nóng)場(chǎng)主專業(yè)能力較強(qiáng);自然條件優(yōu)異,基礎(chǔ)設(shè)施完備,主要滿足城市居民休閑放松,提供養(yǎng)生、生態(tài)教育、欣賞田園風(fēng)光的服務(wù)。崇明區(qū)作為大都市上海的后花園,是上海的農(nóng)業(yè)大區(qū),發(fā)展都市型家庭農(nóng)場(chǎng)是必由之路。近年來,崇明區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的迅速發(fā)展使傳統(tǒng)的分散、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐步向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,也有利于各項(xiàng)新技術(shù)的推廣。

1 國(guó)內(nèi)外家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求[2]。家庭農(nóng)場(chǎng)模式在國(guó)外早已流行,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家,例如以美國(guó)為代表的大中型家庭農(nóng)場(chǎng)模式,其經(jīng)營(yíng)規(guī)?；徒M織方式多樣化,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化,土地所有權(quán)私有化;以法國(guó)為代表的中型家庭農(nóng)場(chǎng)模式,各類家庭農(nóng)場(chǎng)有66萬個(gè),平均經(jīng)營(yíng)耕地42 hm2,農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化程度很高,大部分經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)品,以突出各自產(chǎn)品的特點(diǎn)為主;以日本為代表的小型家庭農(nóng)場(chǎng)模式,日本政府一直采取土地的分散占有和集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策,從而有效避免了土地分散和土地過于集中帶來的弊端?？v觀美、法、日三國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展,它們都是在土地私有制基礎(chǔ)上逐步實(shí)行土地的相對(duì)集中,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀為:生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化;生產(chǎn)科技化、機(jī)械化;產(chǎn)品品牌化。目前,家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)剛剛起步[3],上海松江、湖北武漢、吉林柳河、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng),在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。例如上海市松江區(qū),在滬郊率先創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng),被外界稱之為“松江模式”,其經(jīng)營(yíng)者由本村農(nóng)戶家庭組成,在不違反現(xiàn)行農(nóng)地制度和尊重其他農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上,通過耕地流轉(zhuǎn),將土地、勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素適當(dāng)集中,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn),提高了農(nóng)戶的收益水平。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀為:經(jīng)營(yíng)規(guī)模差異性大,經(jīng)營(yíng)品種逐步增加;經(jīng)濟(jì)效益好,產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng);發(fā)展速度快,但地區(qū)間發(fā)展不平衡。

2 上海市崇明區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)營(yíng)數(shù)量與規(guī)模現(xiàn)狀

由于上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息系統(tǒng)的逐步完善,家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)手續(xù)逐步規(guī)范,近年來家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大,隨著規(guī)模效應(yīng)的凸顯,政策扶持環(huán)境的優(yōu)化,崇明區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度較快,特別是2014年以來,每年大幅增長(zhǎng)。截至2016年底,在崇明區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)審核備案的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已達(dá)481家。2016年比2014年新增了177家,兩年增幅近1倍（表1）。

崇明區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積在6.67 hm2以下（不含6.67 hm2）的占18.71%,6.67—10 hm2的占63.83%,10 hm2以上（不含10 hm2）的占17.46%。崇明區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積從2014—2016年平均規(guī)模一直維持在6.67—10 hm2。

表1 崇明區(qū)不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模Table 1 Number and size of different types of family farm in Chongming

2.2 不同經(jīng)營(yíng)類型分布

崇明區(qū)目前家庭農(nóng)場(chǎng)類型主要有四類,糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖和其他（白山羊養(yǎng)殖和綜合發(fā)展）。其中,糧食種植型家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)占總數(shù)的61.54%,經(jīng)濟(jì)作物型家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)占總數(shù)的18.92%,水產(chǎn)養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)占總數(shù)的11.85%,其他型家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)占總數(shù)的7.69%。與2014年相比,分別增加155.17%、-12.50%、-11.76%、12.12%,其中糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快（表1）。全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看,除向化鎮(zhèn),陳家鎮(zhèn)、長(zhǎng)興鎮(zhèn)和橫沙鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有糧食種植型家庭農(nóng)場(chǎng)以外,其余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場(chǎng)均以糧食種植為主,占28.57%—97.92%（表2）。

2.3 經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)

據(jù)調(diào)查,2016年崇明區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者平均年齡為51歲,總體年齡偏大。由于適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)后,生產(chǎn)效益大幅度提高,年輕人逐年加入經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng);文化程度偏低,大多數(shù)是初中文化程度,占61.75%,但隨著效益的提高,也有大專及以上的人員逐年加入;平均務(wù)農(nóng)年限有所提高,達(dá)22年;從分散經(jīng)營(yíng)的基本不雇工,規(guī)模化經(jīng)營(yíng)時(shí)在農(nóng)忙季度出現(xiàn)了雇工,平均短期雇工3.1人∕月（表3）。

由于規(guī)?；?jīng)營(yíng)前務(wù)農(nóng)人員以高年齡、低學(xué)歷為主,雖然有年經(jīng)、較高學(xué)歷的人員逐年加入經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng),但還有很多經(jīng)營(yíng)者年齡偏高、學(xué)歷偏低,對(duì)新科技和較復(fù)雜的科技接收能力較差[4],這將影響到家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)水平,但隨著規(guī)?；l(fā)展、效益提高,將有更多有專業(yè)技術(shù)的年輕人加入,逐步提高家庭農(nóng)場(chǎng)的生命力。

表2 崇明區(qū)2016年度家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況Table 2 Development of family farm in Chongming in 2016

表3 崇明區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)情況調(diào)查Table 3 Investigation on the comprehensive quality of family farm operators in Chongming

2.4 經(jīng)營(yíng)狀況

隨著家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和經(jīng)營(yíng)土地總面積的增加,其經(jīng)營(yíng)總收入也得到明顯增加。2016年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)純收入6531萬元（人民幣,下同）,比2014年增60.52%;家庭農(nóng)場(chǎng)平均年純收入13.56萬元,比2014年增8.12%,其中,糧食作物11.59萬元,經(jīng)濟(jì)作物16.80萬元,水產(chǎn)養(yǎng)殖21.59萬元,其他9.17萬元。崇明區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì),在種養(yǎng)品種選擇時(shí)以經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)產(chǎn)品為主,同時(shí)也使用現(xiàn)場(chǎng)采摘、微店、電商等銷售方式以此產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益（表4）。

表4 崇明區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)收入狀況Table 4 The income of family farm in Chongming 萬元

2.5 財(cái)政扶持

崇明為鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展,在優(yōu)先享受市級(jí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的同時(shí)已出臺(tái)3個(gè)扶持政策。一是按實(shí)際種植水稻面積為依據(jù),縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每667 m2耕地安排200元的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)8∶2配套）,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于鼓勵(lì)農(nóng)戶規(guī)范流轉(zhuǎn)承包地、培育發(fā)展水稻種植型家庭農(nóng)場(chǎng);二是對(duì)年度考核合格的水稻種植型家庭農(nóng)場(chǎng),根據(jù)考核成績(jī),給予每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)不高于2萬元的補(bǔ)貼（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)8∶2配套）;三是對(duì)崇明區(qū)水稻種植型家庭農(nóng)場(chǎng)的“每戶不高于2萬元”考核補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)定,明確考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核時(shí)間和程序等。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)政對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持資金達(dá)1902.47萬元,為2014年的4.88倍。其中,市級(jí)扶持資金907.13萬元,為2014年的3.88倍;區(qū)級(jí)扶持資金800.67萬元,為2.14年的5.26倍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)扶持資金194.67萬元,為2014年的53.33倍。其中,財(cái)政扶持資金重點(diǎn)用于糧食種植補(bǔ)貼,從2014年的69.29%增加到2016年的97.99%。市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的鼓勵(lì)政策,是推進(jìn)目前家庭快速發(fā)展的主要影響因素之一。

3 崇明區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)難度大,制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

由于崇明島內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)少、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善等原因,導(dǎo)致農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性不高,土地流轉(zhuǎn)比例較低。因此,大部分農(nóng)田是散戶經(jīng)營(yíng),土地分散,規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積少,制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。截至2015年12月,全區(qū)耕地總面積5.05萬hm2,農(nóng)戶土地承包地面積3.80萬hm2,其中進(jìn)入平臺(tái)規(guī)范流轉(zhuǎn)面積2.48萬hm2,規(guī)范流轉(zhuǎn)率65.27%,主要流轉(zhuǎn)方向:生態(tài)林建設(shè)面積為0.99萬hm2,占規(guī)范流轉(zhuǎn)面積的40%;糧食種植面積為0.67萬hm2,占規(guī)范流轉(zhuǎn)面積的27.2%;經(jīng)濟(jì)作物種植面積為0.60萬hm2,占規(guī)范流轉(zhuǎn)面積的24.3%;水產(chǎn)養(yǎng)殖等其他面積為0.21萬hm2,占規(guī)范流轉(zhuǎn)面積的8.5%。目前,全區(qū)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)土地面積0.5萬hm2,農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)土地面積1.83萬hm2,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積0.41萬hm2,家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積僅占全區(qū)耕地總面積的8%,占規(guī)范流轉(zhuǎn)面積的16.4%。

3.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低,經(jīng)營(yíng)主體培育難

目前,崇明區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)現(xiàn)狀,對(duì)進(jìn)一步培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成了制約:一是農(nóng)業(yè)從業(yè)者總量呈逐年減少趨勢(shì)。2016年全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為26330人（含村行政管理人員、林業(yè)養(yǎng)護(hù)人員等）,同前幾年相比,從業(yè)者人數(shù)以每年10%—20%左右的速度在減少,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育缺乏選擇的對(duì)象。二是全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)低。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,60歲以上人員占10823人,占41%,年齡呈老齡化趨勢(shì);文化程度初中及以下的有23124人,占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的87.8%;高中的有1949人,占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的7.4%;大學(xué)?？萍耙陨系膬H1257人,占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的4.8%。目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)的理念和能力距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求還有較大差距,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育難度較大、缺少潛力。三是全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障待遇差。相比二、三產(chǎn)業(yè),從業(yè)人員收入低、社會(huì)保障待遇差,目前對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)保障、社會(huì)保障、養(yǎng)老保障等方面幾乎沒有扶持政策,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力。

3.3 規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不平衡,生產(chǎn)成本高

據(jù)有關(guān)資料顯示,上海松江每個(gè)家庭平均年收入10.1萬元[5],湖北武漢家庭農(nóng)場(chǎng)戶均農(nóng)業(yè)收入均達(dá)20萬元以上[6],但目前崇明區(qū)開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益參差不齊,能夠取得明顯效益的并不在多數(shù)。主要原因如下:一是經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)方式還有待改進(jìn)。目前,崇明區(qū)采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的經(jīng)營(yíng)主體較少,仍以粗放式經(jīng)營(yíng)為主,土地產(chǎn)出率不高,只是依靠領(lǐng)取政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼來增加效益。二是土地流轉(zhuǎn)價(jià)過高。2016年崇明本島土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)每667 m2為1200多元,較政府指導(dǎo)價(jià)930元高出不少,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了2500多元的高價(jià)。土地流轉(zhuǎn)成本逐年增加,不僅導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體的盈利空間不斷壓縮,影響經(jīng)營(yíng)主體的積極性。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的不斷攀升,使得土地的流轉(zhuǎn)成本越來越大,阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.4 社會(huì)化服務(wù)體系不健全,配套服務(wù)跟不上

家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)于其他規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,在進(jìn)行農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等交易時(shí),必須依托合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織,才能獲得較高的市場(chǎng)交易地位。降低市場(chǎng)交易成本,特別在病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)咨詢、農(nóng)機(jī)服務(wù)、糧食烘干收購(gòu)等相關(guān)社會(huì)化配套服務(wù)體系尚不健全,影響經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大。

3.5 綠色認(rèn)證率低,品牌意識(shí)薄弱

崇明已明確建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島的目標(biāo),生態(tài)、綠色、高效農(nóng)業(yè)是提升崇明生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的唯一途徑。到2019年崇明區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色食品認(rèn)證面積占種植業(yè)上市面積的90%的目標(biāo),家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型經(jīng)營(yíng)主體的一部分有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。但截至2016年家庭農(nóng)場(chǎng)通過綠色認(rèn)證僅42家,占家庭農(nóng)場(chǎng)的8.73%;有品牌的家庭農(nóng)場(chǎng)僅25家,占家庭農(nóng)場(chǎng)的5.2%。由于家庭農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)不高,以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的,以不出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為限,對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量要求不高,導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)的綠色認(rèn)證、品牌意識(shí)差。

4 培育發(fā)展都市型家庭農(nóng)場(chǎng)的思路與對(duì)策建議

4.1 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,保障長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展

培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展,是要以適度集約化、規(guī)模化為基礎(chǔ),這就要有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,這要使已脫離農(nóng)業(yè)的人將其承包地以較低的成本價(jià)流轉(zhuǎn)給愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人,這是家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前提[1]。對(duì)目前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過高的,要通過對(duì)流出方給予取消政府政策扶持等相關(guān)措施來限制流轉(zhuǎn)。同時(shí)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策,搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái),保障土地出租或受轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)利,避免承包期限過短、減少土地糾紛等問題,以此建立土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。政府要出臺(tái)政策給予將手中有閑散土地并以指導(dǎo)價(jià)流出的農(nóng)戶給予就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)社會(huì)保障政策,提高社會(huì)保障待遇。

4.2 加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,打造人力資源優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在素質(zhì)要求很高[7]。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求看,家庭農(nóng)場(chǎng)主必須是有懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民[8]。但從調(diào)查情況看,大部分家庭農(nóng)場(chǎng)主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),多由種糧、養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)身,是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民,對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根深蒂固。為進(jìn)一步提升農(nóng)場(chǎng)主的技術(shù)水平,幫助他們成為種養(yǎng)能手,應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn),提升農(nóng)業(yè)技能。首先,把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍,對(duì)他們進(jìn)行水肥管理、病蟲害防治、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌建設(shè)等方面的綜合性培訓(xùn)。同時(shí),組織經(jīng)營(yíng)者到一些重點(diǎn)生產(chǎn)基地進(jìn)行觀摩,拓寬他們的視野。其次,從區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)農(nóng)技推廣部門中遴選業(yè)務(wù)水平好、工作責(zé)任性強(qiáng)的農(nóng)技人員擔(dān)任家庭農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)員,對(duì)他們進(jìn)行針對(duì)性的入戶指導(dǎo),使崇明區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主成為懂科學(xué)、用科技的新型經(jīng)營(yíng)主體。利用各類培訓(xùn)資源,加大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培育力度,提高他們的綜合素質(zhì)。

4.3 大膽開展試點(diǎn),創(chuàng)新發(fā)展模式

崇明區(qū)目前正在探索各類新型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式。一是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)模式。崇明區(qū)的新村鄉(xiāng),全鄉(xiāng)6個(gè)行政村統(tǒng)一實(shí)行土地流轉(zhuǎn)至村委會(huì),再由村委會(huì)組織發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到90%以上,其中用于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的面積達(dá)466.7 hm2。二是整村推進(jìn)模式。崇明區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)的界東村,村委會(huì)將全村120 hm2農(nóng)戶的承包地全部流轉(zhuǎn)至村委會(huì),村委會(huì)將田塊整齊的部分（73.33 hm2）給予本村農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),另外46.67 hm2田塊分散、難以連片的由村委會(huì)成立集體農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。崇明區(qū)現(xiàn)有不同類型、不同模式的家庭農(nóng)場(chǎng),但還都停留在傳統(tǒng)類型、傳統(tǒng)模式。崇明作為上海的后花園、生態(tài)島,要發(fā)展成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合的都市型家庭農(nóng)場(chǎng),要符合世界級(jí)生態(tài)建設(shè)的要求,才能健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.4 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)

建立、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾的重要手段,是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的必然要求。家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模決定其生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)要顯著高于普通農(nóng)戶,由此也凸現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的需求更加迫切[8]。家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體中的弱勢(shì)群體更是要社會(huì)為他們提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。一是鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織加入到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。特別是對(duì)效益較低的水稻產(chǎn)業(yè),要建立水稻播種、防病治蟲、水稻收割、稻谷運(yùn)輸與烘干等一條龍農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。二是將公益性服務(wù)部門納入到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。例如,農(nóng)業(yè)技術(shù)部門可根據(jù)農(nóng)時(shí)情況收集相關(guān)技術(shù)信息,把家庭農(nóng)場(chǎng)所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息傳遞給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,如病蟲情報(bào)、栽培管理要求等信息。又如氣象局可將天氣預(yù)報(bào)及時(shí)發(fā)送給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。再如,針對(duì)崇明區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案難的實(shí)際情況,糧食部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好烘干設(shè)備的基礎(chǔ)上,探索糧食家庭農(nóng)場(chǎng)糧食不落地直接進(jìn)糧食收購(gòu)部門的模式,實(shí)實(shí)在在解決糧食種植大戶的實(shí)際問題。三是將龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體吸引到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用,幫助解決單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)干不了、干不好或干了不合算的事情,提高農(nóng)業(yè)組織化程度,實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)與大市場(chǎng)的無縫對(duì)接。

4.5 提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),加強(qiáng)綠色認(rèn)證、品牌建設(shè)意識(shí)

目前,根據(jù)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的要求,目前崇明已啟動(dòng)實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃,健全完善綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和銷售體系,到2020年,崇明獲認(rèn)證的綠色食品種植面積將力爭(zhēng)達(dá)到全域銷售農(nóng)產(chǎn)品種植面積的90%以上,創(chuàng)建成綠色食品島、國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體能夠健康、持續(xù)的發(fā)展下去,必須能提供綠色、健康、有品牌的農(nóng)產(chǎn)品才是生存之道。作為政府部門要加強(qiáng)科普宣傳、提高認(rèn)識(shí),政策扶持上向綠色認(rèn)證、品牌化的家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜,提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綠色認(rèn)證、品牌建設(shè)的意識(shí)。同時(shí),搭建家庭農(nóng)場(chǎng)與企業(yè)間的綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。提倡農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和收購(gòu)綠色農(nóng)產(chǎn)品,從收購(gòu)過程中鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品,讓他們從中獲利,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

4.6 健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)

目前崇明家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平在全市處于較低水平的另一個(gè)重要原因是農(nóng)村的社會(huì)保障體系不完善,農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少,使得大部分農(nóng)民脫離土地后生存困難,青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。因此,要逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,想辦法增加農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì),使得脫離土地的農(nóng)民有就業(yè)機(jī)會(huì)、沒有生存的后顧之憂,使得他們不用從事以口糧為主的分散經(jīng)營(yíng),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展,為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供土地基礎(chǔ)。