民族自治縣的小康樣本

賴惠能 周宇 景寧

從國家級貧困縣，發(fā)展到如今的全面小康樣本地，景寧的發(fā)展“密碼”是什么？破解了哪些瓶頸問題？能帶給全國其他少數(shù)民族自治地區(qū)怎樣的先行經(jīng)驗？為此，《小康》雜志對麗水市副市長、景寧縣委書記陳重進(jìn)行了專訪。

5月26日，民族自治縣（旗）的首個小康樣本《中國全面小康發(fā)展報告·景寧樣本》（以下簡稱《景寧樣本》）全國首發(fā)。

景寧地處浙西南邊陲、麗水市的東南部，是浙西南綠色屏障的核心地帶，也是全國唯一的畬族自治縣和華東地區(qū)唯一的民族自治縣。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義民族工作思想的重要起源地之一，景寧在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上走在了全國民族自治縣前列。

“在全國民族自治縣全面建成小康社會經(jīng)驗交流現(xiàn)場會召開前夕，《景寧樣本》正式發(fā)行，讓到會的120個自治縣代表更加直觀、深刻地感受景寧的改革創(chuàng)新成果和綠色發(fā)展路徑?！眹颐褡迨聞?wù)委員會政法司副司長金春子在出席首發(fā)儀式時評價說，“《景寧樣本》為民族自治地區(qū)全面建成小康社會提供了浙江元素、景寧樣板。”

做大美麗經(jīng)濟

《小康》·中國小康網(wǎng)：《中國全面小康發(fā)展報告·景寧樣本》是民族自治縣的第一本小康樣本，結(jié)合景寧近年來的發(fā)展情況，您認(rèn)為景寧樣本的典型性體現(xiàn)在哪些方面？

陳重：景寧只有17.22萬人口，縣域面積1950平方公里，是一個名副其實的“小縣”。但是從全省、全國的視角看景寧，它是全國唯一的畬族自治縣，又是一個不可或缺的“大縣”。

首先，景寧是民族自治縣的樣本。全國有120個民族自治縣（旗），景寧是其中之一，而且是浙江省和華東地區(qū)唯一的民族自治縣。景寧畬族自治縣設(shè)立以來特別是近年來，在黨的民族政策光輝照耀下，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷下，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下心懷感恩、砥礪奮進(jìn)、深化改革、科學(xué)趕超，各項事業(yè)取得長足發(fā)展。2017年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值54.4億元，同比增長7.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入16503元，同比增長10.1%，位居全國民族自治縣（旗）第6位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33618元，同比增長8.8%，位居全國民族自治縣（旗）第8位，政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)扎實推進(jìn)，畬鄉(xiāng)人民的獲得感幸福感安全感普遍增強。

其次，景寧是革命老區(qū)的樣本。在大革命時期，景寧是一片歷經(jīng)血雨腥風(fēng)，鐫刻著革命先烈光輝足跡的紅色土地。浙江省政府于1987年授予景寧“革命老根據(jù)地縣”稱號，先后有147個村被命名為“革命老根據(jù)地村”。如今，景寧的梅歧鄉(xiāng)、毛垟鄉(xiāng)、家地鄉(xiāng)都在依托當(dāng)年的革命遺址和紅色資源，成功打造紅色教育基地，大力傳承弘揚革命文化。

第三，景寧是東部發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)屏障的樣本。景寧處于全國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的板塊，生態(tài)環(huán)境卻是全國、全省保護(hù)最好的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全國全省前列，為浙江省乃至華東地區(qū)發(fā)揮了重要的綠色生態(tài)屏障的作用。進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時代，景寧無疑是發(fā)達(dá)地區(qū)如何加強生態(tài)保護(hù)和抓好生態(tài)建設(shè)的樣本。

第四，景寧是踐行“兩山”重要思想、決勝全面小康的樣本。

浙江省的多數(shù)縣，走的基本都是工業(yè)化道路，依靠工業(yè)化做大縣域經(jīng)濟，依靠工業(yè)化帶動城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，目前正在向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，而景寧因為自身的資源稟賦和區(qū)位條件，走不了這樣的路子?；仡?984年景寧畬族自治縣成立以來的歷程，也走過一些彎路，但景寧不斷深化對“綠水青山就是金山銀山”重要思想的認(rèn)識，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，通過打造美麗環(huán)境來催生美麗經(jīng)濟，最終實現(xiàn)美好生活，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。通過《景寧樣本》總結(jié)景寧的發(fā)展脈絡(luò)，對于類似景寧的民族自治縣（旗）還是具有一定指導(dǎo)意義的。

集約生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

《小康》·中國小康網(wǎng)：景寧的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色鮮明，但是整體競爭優(yōu)勢還沒有釋放出來，我們在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時如何破題？

陳重：生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們重點是破解“心有余而地不足”的問題。一是必須深化農(nóng)村改革。景寧是典型的“九山半水半分田”的山區(qū)縣，全縣耕地總面積27.9萬畝，林地242萬畝。如何把這些耕地、林地盤活起來，提高利用效率，必須深化農(nóng)村三權(quán)改革，通過加大土地的流轉(zhuǎn)，把更多的土地，特別是下山移民、地質(zhì)災(zāi)害下山搬遷農(nóng)民的土地，或者外出打工農(nóng)民留下來的土地資源充分利用起來，讓資本進(jìn)入，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，集中集約生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

二是推動農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、電商化。在“麗水山耕”公共品牌下，我們積極培育品牌“景寧600”，這方面的成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。景寧畬族群眾的生產(chǎn)生活基本處于海拔600米左右的山地，這是歷史原因形成的，而且原來的精準(zhǔn)扶貧，或者說脫貧致富的著力點和全面小康的重點人群，都在海拔600米的山地上。從生物學(xué)的意義上講，海拔600米是可以大量減少農(nóng)藥化肥使用量的區(qū)域，因為病蟲害少，而且土壤重金屬含量很低，600米海拔以上耕地生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上乘，所以“景寧600”就是生態(tài)的象征。今年開春后，我們?nèi)h打響“景寧600”生產(chǎn)基地建設(shè)攻堅戰(zhàn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地7700多畝。我們推行最嚴(yán)格的化肥農(nóng)藥減量禁用措施，計劃在兩年內(nèi)率先達(dá)到或超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上乘、食用放心；我們依托網(wǎng)絡(luò)平臺和遍布全國大中城市的景寧人超市，加強冷鏈物流發(fā)展，將“景寧600”產(chǎn)品送上城市消費者的餐桌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

《小康》·中國小康網(wǎng)：有一些生態(tài)屏障區(qū)對于發(fā)展工業(yè)避而不談，景寧如何在堅守生態(tài)紅線基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)工業(yè)？

陳重：生態(tài)工業(yè)，我們重點是破解“心有余而技不足”的問題，利用好省政府市政府給我們的“飛地”。在麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，我們有4平方公里的土地，叫麗景民族工業(yè)園，這是全國少數(shù)民族異地扶貧的一個樣板。我們運用省市政府給我們的政策，來吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)到工業(yè)園集聚發(fā)展。在那里，我們可以依托麗水的資源，避免我們區(qū)位條件不利的劣勢，把生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起來。

縣域內(nèi)，我們主要發(fā)展一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是跟本地資源相承接的竹木加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)。受產(chǎn)業(yè)平臺限制，縣域內(nèi)工業(yè)項目還很難在招商引資上有重大突破，而因地制宜發(fā)展一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以解決就業(yè)問題，特別是下山移民、庫區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點移民群眾的就業(yè)和增收問題。

《小康》·中國小康網(wǎng)：景寧提出，要把旅游業(yè)作為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，并且在產(chǎn)業(yè)支撐上要著重向“全域旅游”發(fā)力，這是基于怎樣的考慮？

陳重：生態(tài)服務(wù)業(yè)，我們重點是破解“心有余而人不足”的問題，把旅游業(yè)特別是全域旅游作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來抓。

如果從傳統(tǒng)概念上的景區(qū)觀光旅游看，景寧相對落后，我們沒有特別顯眼的景區(qū)。但是景寧在探索新的旅游形態(tài)方面還是先走一步，在全域旅游方面有點經(jīng)驗。比如，我們打造了往泰順方向的公路S228云壽線“花海耕織、廊橋驛夢”風(fēng)景線，獲得全省20條省級精品示范線路創(chuàng)建考評第一名，我們的S34云景高速景寧入城口列全省20個精品示范入城口第四名。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，我們依托美麗環(huán)境，大力推進(jìn)花樣村莊建設(shè)。景寧的大量村莊保留了原生態(tài)的風(fēng)貌，古建筑畬寨也沒有大拆大建。我們發(fā)動家家戶戶種花，原來養(yǎng)豬污染，現(xiàn)在通過種多肉植物等方式來美化村莊，讓自駕游游客能夠深入景寧腹地深度體驗游，也就是說你每到一個地方，前面都有一個比較強的理由吸引你再深入進(jìn)去，不是說到了哪個旅游景點轉(zhuǎn)一下就打道回府了。我們大力發(fā)展民宿農(nóng)家樂。大漈鄉(xiāng)“如隱·小佐居”被評為浙江省首批白金級精品民宿。類似這樣的精品名宿，吸引了市場的關(guān)注和游客的歡迎，很多城里人成了“回頭客”。

旅游要解決交通的短板問題。為此，我們有針對性地提出“四箭齊發(fā)”，主要接軌溫州，連上沿海高速路網(wǎng)。一條高速與文成、瑞安接通，接到溫州；第二條是規(guī)劃中的溫武鐵路，溫州-武夷山客運專線經(jīng)過景寧，類似高鐵；第三條是322國道，往文成方向；第四條是往千峽湖去的慶景青公路。四條路打通以后，我們相信海邊的這些老百姓是很愿意到山里來感受不同的風(fēng)情的，溫州的機場也可更好地為景寧所用。

景寧大趕考

《小康》·中國小康網(wǎng)：人們對于少數(shù)民族自治地區(qū)總有一個刻板印象——“等靠要”思想比較嚴(yán)重，您曾經(jīng)說過，“藍(lán)圖是人繪出來的，事業(yè)是人干出來的”，景寧如何激發(fā)干部的內(nèi)生動力？

陳重：說實在話，原來景寧的一些干部還是存在強調(diào)特殊性，認(rèn)為我們是民族地區(qū)，可以等一等靠一靠，上面你對我支持是應(yīng)該的這樣一種心理?？倳泴皩幪岢龅摹爸静磺笠?、事不避難”八個字，我們認(rèn)為不能飄在空中、喊在嘴上，要落地，要讓它具體化、有形化：我們推出了畬鄉(xiāng)鐵軍“志不求易、事不避難”創(chuàng)新實干大趕考。

“大趕考”有一整套的機制。要求每個單位每個部門自我出題，按照“志不求易”的要求，不能揀軟柿子捏，這些題出來后，哪些是體現(xiàn)你實干的，哪些是體現(xiàn)改革創(chuàng)新的，你要面對“兩代表一委員”、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)上臺去陳述，比如，確定全省全市范圍內(nèi)哪家單位是自己工作的標(biāo)兵，我要追趕他，我自己要在全市全省全國樹立什么樣的標(biāo)桿。年末通過“我的努力我的分”，讓干部上臺展示，通過媒體向全縣公開，每個部門每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)想干什么、干成了什么，一目了然。

根據(jù)干部在“大趕考”中的表現(xiàn)和成績，我們先后提拔重用了82名實績突出干部，7名干部因工作推進(jìn)不力被誡勉談話或調(diào)離崗位；村社大趕考中，我們根據(jù)目標(biāo)完成情況評選出10個綜合先進(jìn)村，作為村干部報酬的主要依據(jù)，明確目標(biāo)未完成的不予發(fā)放，樹立了實干擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。

《小康》·中國小康網(wǎng)：在《景寧樣本》中，中國小康指數(shù)落地在景寧調(diào)研，從老百姓主觀感受度的層面來描述景寧的全面小康實現(xiàn)程度。景寧小康指數(shù)中教育、生命、飲食、居住、生態(tài)、平安、休閑等指數(shù)均高于全國平均水平，在提升百姓幸福感上，我們政府有怎樣的創(chuàng)新舉措？

陳重：民生大于天，改善民生是黨委政府的基本職責(zé)，美好生活是人民群眾的所需所盼。我們堅持以人民為中心，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都跟隨時代步伐，努力讓父老鄉(xiāng)親有更多的獲得感幸福感安全感。

教育方面。硬件設(shè)施前幾年有比較大的改觀，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，這幾年高考一本（不含委培生、體藝生、三位一體等）絕對量提升很快，從2012年開始實現(xiàn)“七連增”，到2018年本科人數(shù)達(dá)到110人，本科率94%，超過全省平均水平34個百分點。

在這個過程當(dāng)中，我們做了幾件實事：比如我們把杭州學(xué)軍中學(xué)引進(jìn)來，設(shè)立名師工作室。名校老師不僅教景寧學(xué)生，還傳幫帶教景寧老師。特別是浙江開展高考制度改革，曾出現(xiàn)過山區(qū)學(xué)校信息不對稱的問題。我們把學(xué)軍中學(xué)引進(jìn)之后，他們就按照改革方向，指導(dǎo)景寧中學(xué)辦學(xué)，還具體到幫助我們的高三學(xué)生復(fù)習(xí)，尖子生甚至可以到學(xué)軍中學(xué)復(fù)習(xí)迎考；他們的考試卷子也可以拿到這里試用，當(dāng)然要保密，不能外傳，來幫助分析哪一科薄弱、哪個知識點模糊。我們還引進(jìn)了杭州天長小學(xué)，幫助小學(xué)階段教育質(zhì)量的提升。早些年景寧的學(xué)生都是外流到杭州、寧波、金華、麗水市區(qū)和縉云等地，從2017年開始學(xué)生出現(xiàn)明顯回流。

同時，農(nóng)村小班化改革、教育基本現(xiàn)代化這些指標(biāo)我們都是抓得很緊的，因為教育、人才對于區(qū)域發(fā)展太重要了，要是建設(shè)者素質(zhì)不提升，發(fā)展就快不起來、好不起來。

醫(yī)療方面。現(xiàn)在浙大一院跟我們?nèi)轿缓献?，每天有十多位醫(yī)生在景寧坐診，而且還借助互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的手段，一些疑難雜癥和重癥像流行性傳染病H7N9都敞開大門接收景寧的病人；一些知名專家針對山區(qū)常見病設(shè)立專家門診，為病人把脈就診。

我們跟省婦保、省兒童醫(yī)院也都有全方位合作。我們的醫(yī)生到那邊去，他們幫我們培養(yǎng)院長、培養(yǎng)醫(yī)生，對業(yè)務(wù)能力提升以及學(xué)術(shù)的研究上都有很大的幫助，醫(yī)生們的獲得感也很強，老百姓在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?，F(xiàn)在景寧還吸引了福建壽寧等省際邊界縣市的病人來景寧看病就醫(yī)。

要讓百姓幸福，經(jīng)濟當(dāng)然要發(fā)展起來，讓百姓錢袋子鼓起來。如果就景寧經(jīng)濟抓景寧經(jīng)濟，我們重點抓好縣內(nèi)發(fā)展就可以了。但我們的發(fā)展必須以人民為中心，以全體景寧人民為中心，所以隨著全縣小超市小賓館小水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動發(fā)展遍布全國各地的“景寧人經(jīng)濟”始終是我們工作的重要方面。據(jù)縣工商聯(lián)2017年統(tǒng)計，景寧有6.8萬人在外經(jīng)商務(wù)工，其中經(jīng)營小超市的有半數(shù)多，在北京就有2萬人，他們在北京城郊結(jié)合部開社區(qū)便利店和小超市，賺的錢不少。據(jù)不完全統(tǒng)計，在外自主創(chuàng)業(yè)的景寧人創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體7500多家，2017年營銷額超過400億元。