基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測城市地區(qū)專題數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用研究

□ 夏立福 田立偉 高樹偉

（黑龍江第三測繪工程院，黑龍江 哈爾濱 150052）

0.引言

第一次全國地理國情普查于2015年完成，其成果已在“多規(guī)合一”、城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)與治理、自然資源負(fù)債表編制等多個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的作用。隨著應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)大、應(yīng)用層級(jí)的提升，對持續(xù)開展變化監(jiān)測提出了迫切需求。按照國務(wù)院對地理國情監(jiān)測工作總體部署和測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，從2016年起地理國情信息獲取進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)測階段，基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測應(yīng)運(yùn)而生，其采用與第一次全國地理國情普查相一致的內(nèi)容體系，覆蓋全國，面向通用目標(biāo)、綜合考慮多種需求而進(jìn)行的常態(tài)化監(jiān)測，現(xiàn)勢性強(qiáng)、精度高、全覆蓋的數(shù)據(jù)優(yōu)勢必定在為各部門和地方政府提供地理國情信息決策支撐、生態(tài)文明建設(shè)、民生保障、應(yīng)急救災(zāi)、重大國情國力調(diào)查等工作中起到至關(guān)重要的作用。

2017年，31個(gè)省會(huì)城市和深圳市、寧波市、青島市、廈門市、大連市共36個(gè)城市的市轄區(qū)按照GQJC 03-2017規(guī)定的城市地區(qū)的要求采集信息。這一重點(diǎn)區(qū)域的突破性擴(kuò)展，預(yù)示著上述區(qū)域在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的作用。那么城市地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)生產(chǎn)出來后，究竟如何使用、如何挖掘，使其真正發(fā)揮作用，成為接下來擺在測繪工作者面前的一道重要課題，作者根據(jù)自身多年國情監(jiān)測生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合身邊熱點(diǎn)關(guān)注問題，以城市地區(qū)哈爾濱市南崗區(qū)為研究對象，從若干方面探討開展基于基礎(chǔ)性國情監(jiān)測的城市地區(qū)專題數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究。

1.城市地區(qū)數(shù)據(jù)生產(chǎn)與包含內(nèi)容

以本底數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，按照“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的原則，采用多源遙感衛(wèi)星影像，輔以普查及2016年監(jiān)測階段的正射影像和解譯樣本數(shù)據(jù)，以及收集到的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和專題資料，進(jìn)行變化區(qū)域的識(shí)別與提取，對內(nèi)業(yè)無法判讀的內(nèi)容進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，同時(shí)補(bǔ)充收集相關(guān)專題資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)業(yè)編輯與整理，實(shí)現(xiàn)2017年度國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的更新與生產(chǎn)。其作業(yè)流程包括數(shù)據(jù)整合與處理、變化區(qū)域識(shí)別與提取、內(nèi)業(yè)信息采集、外業(yè)調(diào)查與核查、內(nèi)業(yè)編輯與整理、質(zhì)量檢查、成果匯交前整理與檢查、成果匯交等，工藝流程（如圖1所示）。

圖1 地理國情監(jiān)測工藝流程圖

城市地區(qū)數(shù)據(jù)生產(chǎn)內(nèi)容在包含以往田林耕草、房屋建筑區(qū)、道路、水體、地理單元等類型基礎(chǔ)上，在細(xì)化指標(biāo)、細(xì)化分類的同時(shí)，在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上，專門設(shè)立城市地區(qū)城鎮(zhèn)綜合功能單元數(shù)據(jù)集CtyDataset，具體（如表1所示）。將居住小區(qū)、工礦企業(yè)、單位院落、休閑娛樂、景區(qū)、體育活動(dòng)場所、名勝古跡、宗教場所包含其中，以點(diǎn)、面兩種形式將不同指標(biāo)、不同內(nèi)容的相關(guān)要素表示出來；還在以往監(jiān)測內(nèi)容基礎(chǔ)上新增添了水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、保障性住房建筑區(qū)、收費(fèi)停車場（站）等內(nèi)容。為全方位、多角度研究城市地區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

表1 城市地區(qū)城鎮(zhèn)綜合功能單元分類表

作者所選研究城市地區(qū)哈爾濱市南崗區(qū)（如圖2所示）屬于哈爾濱市的中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，全境為沖擊平原和臺(tái)地。內(nèi)部教育資源豐富，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)分布其中；此外相關(guān)社區(qū)醫(yī)院、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生條件先進(jìn)的單位坐落其中；哈爾濱站、哈爾濱西站、哈爾濱客運(yùn)站等交通樞紐位于該區(qū)，形成了特色鮮明的資源型城區(qū)。根據(jù)現(xiàn)今城市發(fā)展?fàn)顩r，對其開展城市校區(qū)資源劃定、分級(jí)醫(yī)療、霧霾擴(kuò)散、交通通達(dá)性等研究，具有鮮明的代表性、典型性以及現(xiàn)實(shí)意義。

2.哈爾濱市南崗區(qū)城市地區(qū)專題數(shù)據(jù)應(yīng)用研究

應(yīng)用基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測城市地區(qū)專題數(shù)據(jù)，可有效地開展分級(jí)診療、校區(qū)分布空間、城市霧霾污染、交通通達(dá)性等方面的應(yīng)用研究，作者從上述四個(gè)方面為著眼點(diǎn)，開展城市地區(qū)專題數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，意于起到一定示范作用。

圖2 南崗區(qū)醫(yī)院、小學(xué)、交通情況示意圖

2.1 基于城市地區(qū)數(shù)據(jù)的分級(jí)診療

在國情城市地區(qū)專題數(shù)據(jù)中各類等級(jí)的醫(yī)院是經(jīng)過實(shí)地核實(shí)并與衛(wèi)生部門確定得到的，其所在位置、毗鄰小區(qū)、道路整體網(wǎng)絡(luò)均可從國情城市地區(qū)專題數(shù)據(jù)中獲得，根據(jù)資源分布區(qū)域優(yōu)勢，可將社區(qū)合作醫(yī)療納入城市地區(qū)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容中，按照“小病就近醫(yī)，大病轉(zhuǎn)近醫(yī)”合理分配醫(yī)療資源，使“看病難、難看病”的醫(yī)療現(xiàn)狀得以緩解。同時(shí)健全數(shù)據(jù)中所蘊(yùn)含的信息，例如哪些病癥相應(yīng)社區(qū)醫(yī)院可治療，避免盲目的“小題大做”、“常見病、多發(fā)病到省市三級(jí)醫(yī)院就診的問題”，做到物盡其用。同時(shí)可對突發(fā)事件，按照醫(yī)院分布采取積極救治的原則，達(dá)到挽救生命的目的。這其中涉及基于城市地區(qū)專題數(shù)據(jù)建立“智慧醫(yī)療”平臺(tái)。現(xiàn)如今例如“好醫(yī)生”等APP已日漸走進(jìn)千家萬戶，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代所給予地理信息事業(yè)的機(jī)遇凸顯，將城市地區(qū)數(shù)據(jù)經(jīng)過脫密處理，使其走進(jìn)老百姓的日常生活顯得尤為重要，我們必將建設(shè)分級(jí)醫(yī)療平臺(tái)，其將是看得見、摸得著的智能指引，這一切均會(huì)助力分級(jí)醫(yī)療的落地與實(shí)施。

2.2 基于城市地區(qū)數(shù)據(jù)的校區(qū)劃定

目前，“有限的教育資源不能滿足人民日益增長的文化教育需求”是擺在教育問題上的突出問題。校區(qū)房水漲船高，普通學(xué)校無人問津，重點(diǎn)小學(xué)趨之若鶩，不均衡的教育資源分布必定引起的是社會(huì)的不均衡發(fā)展。在教改的一次次實(shí)行中，戶口、房子都制約著資源的分布，結(jié)合城市地區(qū)專題數(shù)據(jù)中的小區(qū)數(shù)據(jù)、學(xué)校數(shù)據(jù)，再引入戶口因素及適齡入學(xué)兒童的個(gè)人情況，基于地理信息系統(tǒng)的教育資源均衡化分布劃定顯得尤為重要，如果不打破種種壁壘，古語“寒門出學(xué)子”便是一句“笑話”。城市地區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用于校區(qū)劃定其實(shí)是將有限的資源公平分享的一種手段，這也是教育改革中需要嘗試的，國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的挖掘意義就在于此，這僅僅是筆者的個(gè)人觀點(diǎn)。

2.3 基于城市地區(qū)數(shù)據(jù)的交通通達(dá)性研究

作為每天上班都要穿行于大半個(gè)哈爾濱的上班族來講，交通是否順暢關(guān)乎著一天的心情，有時(shí)手里的“百度地圖”紅彤彤的一條線預(yù)示著又要堵到“生無可戀”。但回想經(jīng)手作出的一批批地理國情成果，豐富的交通信息是否可在這個(gè)“堵”字上做些文章？我并不想去模仿“百度地圖”告訴你哪里堵車，因?yàn)檫@個(gè)對于“國情監(jiān)測”+“天地圖”是輕而易舉的事情。那么我想基于現(xiàn)有城市數(shù)據(jù)去解決交通通達(dá)性問題。例如利用“GIS決策分析”解決道路建設(shè)問題，到底怎么建路會(huì)減少擁堵；怎么規(guī)劃轉(zhuǎn)盤、怎么設(shè)立紅綠燈、怎么規(guī)劃校區(qū)周邊停車位（場），都是國情數(shù)據(jù)助力城市發(fā)展的契入點(diǎn)。由此可以建立基于國情城市地區(qū)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)交通平臺(tái)，智能導(dǎo)航、智慧出行，讓“堵”字在國情數(shù)據(jù)的挖掘中變得“通暢”。此外在城市立體交通的建設(shè)中，可以基于國情城市地區(qū)數(shù)據(jù)優(yōu)化地鐵線路、設(shè)站，還可以讓城市BRT更加的快捷迅達(dá)。

2.4 基于城市地區(qū)數(shù)據(jù)的城市霧霾污染空間分布的研究

當(dāng)從天氣預(yù)報(bào)中看見哈爾濱又有霧霾天氣的時(shí)候，整個(gè)人就會(huì)想我所經(jīng)過的區(qū)域哪里嚴(yán)重，原因是怎么產(chǎn)生的？一系列追根溯源的想法總會(huì)在腦海中浮現(xiàn)，可這一切疑問都會(huì)在一個(gè)個(gè)看不見摸不到的坐標(biāo)上賦值，因此基于城市地區(qū)數(shù)據(jù)的霧霾氣象研究也顯得尤為迫切。曾幾何時(shí)有人按照衛(wèi)星影像的著火點(diǎn)判斷焚燒秸稈的情況，但是這些稍晚傳回來的數(shù)據(jù)僅僅有“研究價(jià)值”。基于國情城市地區(qū)數(shù)據(jù)將霧霾數(shù)字按照坐標(biāo)制作“霧霾值柵格圖”，顯示不同區(qū)域濃度，將其與城市綠地、地形地貌、生態(tài)景觀分布的內(nèi)在聯(lián)系與驅(qū)動(dòng)力相關(guān)聯(lián)，并將研究擴(kuò)大范圍區(qū)域，將周邊的生態(tài)氣候、種植結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，同時(shí)將秸稈類作物的區(qū)域圈定，綜合分析氣候風(fēng)向、焚燒狀況、地形地貌等因素整體綜合分析治理霧霾的方法，想必哈爾濱的天一定是晴朗無比。

3.結(jié)束語

上述幾點(diǎn)只是作者從不同角度對地理國情城市地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用探討，是個(gè)人工作中的幾點(diǎn)想法與見解。除此之外，作者認(rèn)為城市地區(qū)專題數(shù)據(jù)還可在城市擴(kuò)張研究、地上地下綜合管廊服務(wù)、海綿城市建設(shè)與研究、城市景觀格局研究等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。探討是永無止境的，相信地理國情監(jiān)測成果的應(yīng)用與挖掘會(huì)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到助力領(lǐng)航的作用。