綦江：走好轉(zhuǎn)型路，打造升級版

□ 文/袁麒麟

花壩國家標準示范自駕車露營地。 攝影/陳星宇

5月28日，市委書記陳敏爾在綦江區(qū)調(diào)研時提出“因地制宜走好轉(zhuǎn)型路，因勢利導打造升級版”要求，走出一條具有綦江特色的鄉(xiāng)村振興之路。這每一個字都是對綦江未來的囑托，也是該區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當下現(xiàn)實。

綦江的廣大農(nóng)村正向著產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、鄉(xiāng)風淳、百姓富的繁榮景象大步邁進，激蕩新氣象，成就新作為，山山水水魅力綻放。

以“鞏固脫貧”為基線，產(chǎn)業(yè)扶貧有“爆款”

“有女不嫁萬隆山，天晴落雨把門關(guān)。一天三頓沙沙飯，肚皮烤起火斑斑?！边@曾經(jīng)是石壕鎮(zhèn)萬隆村的真實寫照。萬隆村是綦江海拔最高，距離城區(qū)最遠的村。面對“耕地少、土地貧、霜期長、產(chǎn)業(yè)單”的困境，脫貧之路走得艱辛。

2014年前，村民主要靠種植玉米、馬鈴薯等維生，人均年收入只有3310元左右。不少青壯年勞動力為掙錢養(yǎng)家而外出打工，除了春節(jié)，一年四季村里都冷冷清清的。2014年，萬隆村被列為市級貧困村。

要想火車跑得快，全靠車頭帶。綦江區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門負責人多次深入萬隆村調(diào)研了解情況，反復溝通宣講扶貧政策，幾上幾下比較論證，發(fā)現(xiàn)作為綦江制高點的萬隆村有“五山十水三十六洞天”、萬畝“高山生態(tài)草甸”花壩、“世外桃源”李公壩等富有特色的景點資源，森林覆蓋率85%以上，是距離重慶主城最近的高山避暑休閑資源富集地區(qū)之一。

對接主城市民爆發(fā)式增長的休閑避暑納涼需求，綦江區(qū)充分挖掘這一優(yōu)勢，將萬隆村打造成“高山休閑旅游名村”，以前的自然環(huán)境“短板”變成旅游產(chǎn)業(yè)“長板”，“截流”重慶到各地特別是貴州避暑人流，在為重慶主城供給優(yōu)質(zhì)避暑納涼產(chǎn)品的同時，以點帶面促進綦江南部采空區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

① “把總書記的囑托落實在重慶大地上”全媒體大型主題報道活動走進萬隆村。攝影/陳星宇

借助這些資源優(yōu)勢，萬隆村開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，整修農(nóng)房以適應旅游接待需要，擴寬、油化旅游公路，引進旅游公司打造花壩、李公壩等景點。

鄉(xiāng)村旅游游的是“綠水青山”，尋的是“快樂老家”，憶的是“游子鄉(xiāng)愁”，無論何時不該忘記，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本依托。全村圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，以重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為龍頭，帶動發(fā)展民宿集群、特色種養(yǎng)殖、網(wǎng)上村莊三大產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展健康養(yǎng)生、餐飲娛樂、特色文化體育等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

每到旅游旺季時，這里的農(nóng)家樂都爆滿，特色農(nóng)產(chǎn)品成“爆款”，全村的人均純收入由2014年的3310元增加到2016年的12137元，并于2015年實現(xiàn)了整村脫貧，2016年被評為市級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，來自于該村對農(nóng)業(yè)功能的拓展，不僅能通過農(nóng)產(chǎn)品供給來“養(yǎng)胃”，還能通過鄉(xiāng)村旅游來“養(yǎng)眼洗肺，解乏去累”。從農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)出發(fā)，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的好局面。

萬隆村是綦江的脫貧典范，對于其他有貧困煩惱的村落，該區(qū)也采用同樣思路，深化產(chǎn)業(yè)精準扶貧，組織貧困戶通過院壩會議、田間教學、技術(shù)培訓，學習身邊先進脫貧戶經(jīng)驗，激發(fā)內(nèi)生動力。此外，還探索扶貧新模式，各街鎮(zhèn)總結(jié)推廣1—2個產(chǎn)業(yè)扶貧案例和模式，確保戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。對于已經(jīng)脫貧的地方還積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧“回頭看”，對過去的農(nóng)業(yè)扶貧項目進行大清理、大排查，近期還將出臺農(nóng)業(yè)項目管理辦法，轉(zhuǎn)變項目驗收方式。

以“深化改革”為突破，農(nóng)民利益有保障

農(nóng)民是綦江土地上最辛勤的勞動者、田野里最樸實的守望者，促進農(nóng)民就業(yè)增收、增進農(nóng)民福祉是該區(qū)實施鄉(xiāng)村振興，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的根本出發(fā)點和落腳點。農(nóng)家樂不能光讓老板樂，關(guān)鍵還得讓農(nóng)民樂，資本下鄉(xiāng)要帶動老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)，更不能剝奪老鄉(xiāng)。

② 石壕鎮(zhèn)萬隆村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

在如何促農(nóng)增收的問題上，綦江全面深化農(nóng)村土地制度改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，讓農(nóng)民有“恒產(chǎn)”。同時，通過試點積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，“小田”變“大田”，讓沉睡的資源活起來、分散的資金聚起來、增收的渠道多起來。還要讓農(nóng)民變市民，深化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項試點改革，讓更多的農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人、創(chuàng)業(yè)老板，通過深化戶籍制度改革，吸引更多農(nóng)村人口進城務(wù)工、置業(yè)，安居樂業(yè)。

謀定而后動，這樣的理念轉(zhuǎn)變和現(xiàn)實舉措，對于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村大有裨益。想法從紙上落地到田野上，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)較成熟，具備一定條件的石壕萬隆、郭扶高廟、橫山、永城等地探索開展試點。

因此，綦江區(qū)允許有實力、有意愿的城市工商業(yè)主到農(nóng)村落戶，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?？梢酝ㄟ^農(nóng)村集體成員大會討論同意，并確定落戶條件及標準，吸納城市工商業(yè)主通過支付農(nóng)村集體容納費方式，將戶口遷到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，成為集體經(jīng)濟組織成員，享受集體經(jīng)濟組織成員身份待遇和權(quán)利。

這樣的做法可以獲得宅基地以及承包地，建設(shè)田園農(nóng)莊，也消除他們在農(nóng)村投入的后顧之憂，通過他們的資金投入，促進農(nóng)村集體土地利用，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民共同發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

不止于此，為了讓農(nóng)村土地活起來，農(nóng)民腰包鼓起來，相關(guān)部門是動了腦子、下了決心的，積極探索“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，重點通過土地托管給村集體、社會化服務(wù)組織經(jīng)營等形式，將農(nóng)戶擁有的土地經(jīng)營權(quán)分離出來，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心通過交易鑒證，向農(nóng)村集體或經(jīng)營業(yè)主頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證。讓農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進入市場交易，讓經(jīng)營權(quán)活起來，發(fā)揮其抵押融資功能。

對接著鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要，綦江還突破政策限制，允許村內(nèi)通過占補平衡置換建設(shè)用地指標，發(fā)揮集體建設(shè)用地的自身價值，逐步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地上市交易，實現(xiàn)與國有建設(shè)用地同價同權(quán)。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民更多財產(chǎn)性收入。

以“試點示范”為方法，面上帶動有樣板

“曲曲折折的荷塘上面，彌望的是田田的葉子。葉子出水很高，像亭亭的舞女的裙?！边@是朱自清眼中的荷塘月色，你的眼中又是什么模樣？

永城鎮(zhèn)中華村。 攝影/胡光銀

來到中華村，想必就會有答案。永城鎮(zhèn)中華村是市級新農(nóng)村建設(shè)示范村，地處綦江東北部，距綦江21公里，15分鐘車程，距萬盛11公里，距重慶45分鐘車程，屬于重慶一小時環(huán)城游憩區(qū)域。作為綦萬高速沿線的一顆“新星”、小城鎮(zhèn)建設(shè)的后起之秀和新農(nóng)村建設(shè)的典范，這里的“荷塘月色”“永城鳳冠橘”給大家留下深刻的印象。

全村圍繞鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，大力招商引資，鼓勵轄區(qū)內(nèi)村民興辦農(nóng)家樂，壯大發(fā)展規(guī)模，進一步發(fā)展特色項目，在現(xiàn)有480畝優(yōu)質(zhì)柑橘（鳳冠橘）的基礎(chǔ)上，新發(fā)展柑橘650畝，品種多樣，錯季節(jié)種植；養(yǎng)殖方面，錦鯉養(yǎng)殖培育品牌，目前共有11口共計108畝魚池喂養(yǎng)錦鯉30余萬尾。

集中力量、整合資源、傾力打造，綦江區(qū)逐步將永城打造成為柑橘之鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興旺基地、休閑農(nóng)業(yè)樣板及鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，成功舉辦了2018年全市春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)現(xiàn)場會，得到市領(lǐng)導和市農(nóng)委的充分肯定和認可，市內(nèi)外區(qū)縣紛紛前來考察學習。

除了產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，村容村貌也跟著“沾光”。青瓦白墻、綠樹掩映、碧水環(huán)繞，一棟棟風格自然清新的農(nóng)民新居坐落在青山綠水間，猶如美麗的畫卷。全域全境的“現(xiàn)代山水田園城市”建設(shè)，讓這里既綠了一片沃土，又富了一方百姓。

從“試點”到“示范”，類似的故事還有很多，以點帶面促進共同發(fā)展。繼去年5月在中峰鎮(zhèn)召開標準化蜂園建設(shè)及產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會后，臨近省市區(qū)縣及街鎮(zhèn)紛紛前來參觀學習，購買蜂群蜂種和蜂蜜，實實在在給老百姓帶來了增收。今年，以壯大集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)扶貧、園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)等為主題，全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)每季度開展一次鄉(xiāng)村振興調(diào)度會，及時分享好的經(jīng)驗。

在鄉(xiāng)村振興這條道路上，綦江區(qū)越走越順，結(jié)出的果實又大又甜。下一步，該區(qū)將進一步擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，區(qū)內(nèi)的20個街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)和45個重點村，大力推行土地托管、土地入股等土地經(jīng)營方式，形成一批規(guī)模在300～500畝的小而特、小而精的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；圍繞重點產(chǎn)業(yè)柑橘、辣椒、蘿卜、筍子等“353”主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立“拎包就走”的精準招商思想，樹立“馬上就辦”的服務(wù)指導理念，打捆一切可以利用的資源和政策，形成農(nóng)委“1+6”招商格局；不斷挖掘、策劃、包裝重點項目，做到儲備一批、在談一批、簽約一批、落地一批。尤其是對已經(jīng)簽約和有投資意向的項目集中跟進，緊盯緊跑，促使項目盡早落地建設(shè)。

同時，綦江區(qū)大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，建立標準化體系，打造標準化基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民開展“合股聯(lián)營”，完善利益聯(lián)結(jié)機制，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；積極申報橫山大米等國家地理標志證明商標8個，市級農(nóng)業(yè)品牌20個，新認證“三品一標”30個以上，推動特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

③ 永城鎮(zhèn)農(nóng)博園鳥瞰圖。攝影/陳星宇

④ 用城鎮(zhèn)規(guī)模種植。攝影/陳星宇

圖片/綦江區(qū)農(nóng)委提供