北京建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系路徑研究

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)、順應(yīng)社會(huì)主義新時(shí)代特點(diǎn)而作出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十九大報(bào)告系統(tǒng)闡述了我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展路徑和重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章，既是一個(gè)重大理論命題，更是一個(gè)重大實(shí)踐課題，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行深入探討” 。

北京建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系面臨的形勢(shì)

北京市的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，已經(jīng)邁入初步現(xiàn)代化水平。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量、增長速度、人均GDP、人均可支配收入等指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成；現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和服務(wù)型政府基本確立，市場(chǎng)化資源配置機(jī)制基本形成、政府深化“放管服”改革、營商環(huán)境大為改善等方面。但是，北京經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出。

經(jīng)濟(jì)總量增長和發(fā)展質(zhì)量需要進(jìn)一步提升。北京經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速的時(shí)間較早。自2011年增速為8.1%進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長階段后，2017年增速為6.7%，比全國和大多數(shù)省市更早地走過高速增長時(shí)代。目前，北京已告別與其他省市攀比經(jīng)濟(jì)增速的階段，但這并不意味著放棄增長。與紐約、東京等世界城市相比，北京在經(jīng)濟(jì)總量、增長質(zhì)量、影響力等方面都還有很大差距。2017年本市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28000.4億元（按2017年人民幣與美元6.7518平均匯率折算，約4147億美元），與2016年東京都的地區(qū)生產(chǎn)總值（約7590億美元）相比差距較大。北京人均GDP約1.9萬美元（按2017年年末北京市常住人口2170萬計(jì)算），相當(dāng)于20世紀(jì)80年代美國、日本和2003年韓國的水平。因此，北京未來保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、提高經(jīng)濟(jì)增長效率的需求仍然存在。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為中高速增長的背景下，北京要在提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量上下更大的功夫。

經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能需進(jìn)一步挖掘和釋放。從投資看，本市經(jīng)濟(jì)增長長期依靠投資驅(qū)動(dòng)。根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，20世紀(jì)90年代投資率最高，達(dá)到68.8%，2013年前一直在40%以上，2016年雖然下降到37.9%，但仍然高于美國、韓國和日本等國家，這個(gè)數(shù)據(jù)也超出24.2%的世界平均水平，說明本市經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資的依賴程度相對(duì)比較高。

服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，本市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從1995年起就超過了50%，2016年超過了80%，服務(wù)業(yè)的主體地位已經(jīng)確立多年。但服務(wù)業(yè)自身的優(yōu)化升級(jí)還有很長的路要走。北京高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)地位尚未形成，據(jù)《北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（2016-2017）顯示，全市高精尖企業(yè)數(shù)量占比只有8%左右。受技術(shù)進(jìn)步等因素影響，高精尖企業(yè)更替比較頻繁，產(chǎn)出波動(dòng)較大，持續(xù)性和穩(wěn)定性不強(qiáng)。本市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)也面臨產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)高端化的問題。人口、資源、環(huán)境、土地等要素“硬約束”比較緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)突出。2017年，雖然本市常住人口首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，但人口調(diào)控壓力仍然很大，資源緊缺狀況難以改變，生態(tài)環(huán)境改善壓力突出。

北京建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略目標(biāo)

必須符合首都城市“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位。2014年，習(xí)近平總書記視察北京，明確了北京城市戰(zhàn)略定位?！八膫€(gè)中心”戰(zhàn)略定位是北京做好各方面工作包括經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)?；仡櫧?jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和發(fā)展方式會(huì)發(fā)現(xiàn)，北京市曾經(jīng)走過一段發(fā)展重工業(yè)的彎路；在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，對(duì)資源能源的消耗水平比較高，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也很低。審視北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這些問題，是沒有準(zhǔn)確地把握首都城市戰(zhàn)略定位的結(jié)果，或者說是對(duì)首都城市功能定位在相當(dāng)長的一段時(shí)期里認(rèn)識(shí)模糊，甚至出現(xiàn)偏差而導(dǎo)致的。因此，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、模式、路徑都必須與首都城市戰(zhàn)略定位保持一致，與首都城市功能相適應(yīng)。

必須適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建北京現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，要走內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。對(duì)北京而言，那種主要依賴資源要素投入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)、城市建設(shè)“攤大餅”式野蠻擴(kuò)張的外延式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路根本沒有出路，必須走內(nèi)涵式發(fā)展之路。從北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件看，依然面臨著人口資源環(huán)境的尖銳矛盾。北京人口總量、生態(tài)環(huán)境承載能力、資源能源消耗等均達(dá)到或接近“天花板”的臨界狀態(tài)。北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然“要以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界”，必須堅(jiān)持走集約式發(fā)展之路。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育和發(fā)展高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主要特征。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是構(gòu)建北京現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在動(dòng)力。要著力構(gòu)建以創(chuàng)新為主要特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力上，要充分發(fā)揮北京科技資源、智力資源、人才資源聚集的優(yōu)勢(shì)和條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以科技為動(dòng)力，從資源聚集轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以中關(guān)村為龍頭，加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，在全國更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以“三城一區(qū)”建設(shè)為抓手，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案，打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

必須適應(yīng)和引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是構(gòu)建北京現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間支撐。北京經(jīng)濟(jì)要在打造現(xiàn)代化的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略格局、新型首都經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮龍頭和核心作用。在以首都為核心的世界級(jí)城市群體系中，北京無疑居于發(fā)揮引領(lǐng)作用的核心地位。京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展必須打破“一畝三分地”的思想定勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)分工和各自優(yōu)勢(shì)，重新布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合。北京要通過推動(dòng)交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展先行先試，進(jìn)一步發(fā)揮北京對(duì)京津冀區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，為全面實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略起到引領(lǐng)作用。

北京建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略路徑

以“疏解整治促提升”為抓手，重塑北京現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。必須緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”的歷史契機(jī)，推動(dòng)北京城市建設(shè)有機(jī)更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)空間合理布局和整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑。要持續(xù)推進(jìn)疏解整治工作，完善一般性制造業(yè)和低端業(yè)態(tài)退出機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決抑制違法建設(shè)和治理反彈。在疏解整治取得重要進(jìn)展和成就的基礎(chǔ)上，要把“促提升”工作放到更加重要的位置上。構(gòu)建與首都城市定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、收入分配體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系，建立和完善充分發(fā)揮市場(chǎng)功能、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。

著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基石。大力發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代智能裝備業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)以及與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的總部經(jīng)濟(jì)，支持在京創(chuàng)新型企業(yè)總部發(fā)展；加快培育金融、科技、信息、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，堅(jiān)決抑制房地產(chǎn)投機(jī)炒作、虛擬經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展和過度膨脹，抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛，避免產(chǎn)業(yè)空心化。要發(fā)揮科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，提高科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，強(qiáng)化現(xiàn)代金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。

大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。2016年3月，全球企業(yè)研究中心《平臺(tái)企業(yè)的崛起：全球調(diào)查》顯示，全球市值10億美元及以上的平臺(tái)企業(yè)176家，總市值4.3萬億美元。中國平臺(tái)型企業(yè)快速崛起，共有64家，位居全球第一。其中，北京30家，占全國平臺(tái)企業(yè)近半壁江山，數(shù)量上僅次于舊金山灣區(qū)（44家）。但是北京平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不大，2016年北京平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市值僅為82.3億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于舊金山灣區(qū)（506.8億美元）、杭州（404.7億美元）和深圳（383.6億美元）的水平。要進(jìn)一步發(fā)展資本加速平臺(tái)，做強(qiáng)企業(yè)上市平臺(tái)，建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善人才支撐平臺(tái)。二是大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。共享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以（閑置）使用權(quán)共享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。根據(jù)國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，中國2016年共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34520億元，共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資規(guī)模1710億元，同比增長130%。未來幾年，共享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長，預(yù)計(jì)到2020年共享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上；到2025年共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重將攀升到20%左右。未來10年中國共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有望出現(xiàn)5～10家巨無霸企業(yè)。三是大力發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)。“創(chuàng)客”一詞來源于英文“Maker”，指利用開源硬件和互聯(lián)網(wǎng)，把創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的人。2015年，“創(chuàng)客”一詞首次寫入中央政府工作報(bào)告。創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)增長不熄的引擎，也是北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。要大力發(fā)展北京具有優(yōu)勢(shì)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，在中高端消費(fèi)、綠色消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新業(yè)態(tài)，形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

率先實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新由跟隨向引領(lǐng)的深刻轉(zhuǎn)型。要落實(shí)北京十大高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高對(duì)未來科技革命新趨勢(shì)預(yù)判和把握的能力，在若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先布局，特別是要顛覆性創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如新一代信息通信產(chǎn)業(yè)、人工智能、生物醫(yī)療技術(shù)、新材料、新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮北京優(yōu)勢(shì)，把握先機(jī)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)北京科技創(chuàng)新由跟隨向引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。要不斷完善創(chuàng)新制度供給，改革基礎(chǔ)教育體制、科研管理體制，擴(kuò)大人力資本、知識(shí)資本供給，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，激發(fā)科研活力，培育企業(yè)家精神，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。

（作者：楊松，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心北京社科院基地特約研究員）

責(zé)任編輯 / 高 斌