社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧策略研究

摘 要 社會(huì)工作者是社會(huì)福利的傳送者，也是社會(huì)政策的實(shí)施者，社會(huì)工作的專業(yè)理念，價(jià)值觀和方法，與精準(zhǔn)扶貧有很多契合的地方，對(duì)促進(jìn)與整合目前精準(zhǔn)扶貧工作具有重要的指導(dǎo)意義，本研究根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)行做法及其問題，以扶貧對(duì)象的角度和政府的角度出發(fā)分析社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的必要性，試圖利用社會(huì)工作的專業(yè)理念、方法介入精準(zhǔn)扶貧，使精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)工作、貧困者的有效互動(dòng)。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 社會(huì)工作 介入

作者簡(jiǎn)介：魯曉妮，甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院助教，研究方向：社會(huì)政策、社區(qū)社會(huì)工作。

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.087

一、 精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)行做法及其問題

（一）精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐情況

改革開放以來我國(guó)貧富差距不斷加劇，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些扶貧政策，取得了很大的成就，但依然存在一些問題，針對(duì)這些問題國(guó)家出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧政策，該政策旨在讓全民共享改革開放的發(fā)展成果，然而部分地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)情況并不樂觀。首先，在政府方面，部分政府官員把精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)作政績(jī)工作來做，導(dǎo)致扶貧效果沒有凸顯出來；其次，在確定扶貧對(duì)象時(shí)程序不規(guī)范，過程不公開，以至于扶貧資金的投入與成果的產(chǎn)出不對(duì)稱；最后，群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策了解不足。這些問題都制約著精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展。

1.精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施者：不夠精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧政策出臺(tái)以來，群眾對(duì)這一政策有較高的評(píng)價(jià)，認(rèn)可度較高，但是群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施者在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的方式，方法方面滿意度并不是很高，出現(xiàn)這種狀況的原因：一是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施者在實(shí)施的過程中缺乏重點(diǎn)和針對(duì)性。不同貧困戶在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點(diǎn)和貧困需求等方面存在差別，應(yīng)該采取不同措施， 但目前在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和滿足基本保障的物質(zhì)條件作為重點(diǎn)，這種扶貧措施確實(shí)是從貧困地區(qū)人們的實(shí)際需要出發(fā)，然而忽視了貧困者的自主性、能動(dòng)性和技能等方面的發(fā)展。二是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施者在制定政策時(shí)缺乏深入的調(diào)查。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施者認(rèn)為其所實(shí)施的扶貧方法，符合貧困者的現(xiàn)實(shí)情況，將精準(zhǔn)扶貧的物資交給貧困者就能達(dá)到預(yù)期效果。

2.精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象：自主性不強(qiáng)

精準(zhǔn)扶貧對(duì)象對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的了解是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)基礎(chǔ)因素，然而部分精準(zhǔn)扶貧對(duì)象對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策了解甚少，有部分對(duì)象甚至不知道精準(zhǔn)扶貧這一政策，導(dǎo)致對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)可度不高。另外，扶貧對(duì)象混淆了精準(zhǔn)扶貧與低保的概念，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧屬于低保的一種，是國(guó)家對(duì)他們的一種單項(xiàng)的幫助，和自己本身沒有多大的關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧對(duì)象對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的片面化認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了精準(zhǔn)扶貧工作的正常開展，也影響了精準(zhǔn)扶貧的效果。一是認(rèn)為扶貧開發(fā)項(xiàng)目不能給自己帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益與自己關(guān)系不大，所以很少表達(dá)自己的想法和建議；二是對(duì)自身的權(quán)利和能力缺乏正確認(rèn)識(shí)，一味地依靠政府給予的幫助。

（二）精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

1.程序不規(guī)范

精準(zhǔn)扶貧程序的規(guī)范性是順利實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。這一程序規(guī)范性的前提條件是實(shí)施過程的專業(yè)性，這要求實(shí)施者要對(duì)貧困者的信息有一個(gè)全面的了解，對(duì)其所面臨的問題有一個(gè)很準(zhǔn)確的評(píng)估，對(duì)實(shí)施的目標(biāo)要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，方可制定出合理規(guī)范的程序。然而部分精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施者對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的確立程序并不是很合理，部分地方雖然制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，有固定的程序，但政府精準(zhǔn)扶貧工作不公開不透明，甚至在實(shí)施的過程中存在造假的情況，嚴(yán)重影響了扶貧工作的公平、公正，那些真正需要扶貧的對(duì)象反而得不到幫助，導(dǎo)致貧困者越來越不信任精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施者，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果。

2.后期管理、跟進(jìn)不足

精準(zhǔn)扶貧的后期管理和跟進(jìn)有利于提高和鞏固精準(zhǔn)扶貧的成效，而目前的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施者在扶貧結(jié)束后，鮮有進(jìn)行后期的跟進(jìn)與管理工作。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施者在扶貧過程中會(huì)做一些記錄和收集一些信息，但沒有把這些資料進(jìn)行合理利用及時(shí)反饋給有關(guān)部門。造成此種現(xiàn)象的原因是一部分扶貧干部潛意識(shí)里認(rèn)為扶貧工作很難出成績(jī)，導(dǎo)致他們不認(rèn)真落實(shí)工作，應(yīng)付差事。 可見，有部分扶貧者把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)，沒有很好的利用在實(shí)施過程中所收集到的一些信息，這樣導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施當(dāng)中的問題，不能及時(shí)進(jìn)行糾正，影響扶貧效果。另外，很多實(shí)施者在對(duì)扶貧對(duì)象的扶貧實(shí)施結(jié)束后，沒有進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)、總結(jié)、定期回訪等，導(dǎo)致有部分扶貧對(duì)象又恢復(fù)到了以前的狀態(tài)，這樣扶貧就缺乏持續(xù)性，影響扶貧效果的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

二、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的必要性

（一）對(duì)于扶貧對(duì)象：激發(fā)潛能

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在此過程中扶貧對(duì)象是主體，是內(nèi)因，要使扶貧工作有效果，需要主體發(fā)揮作用，內(nèi)因起作用。而現(xiàn)行的扶貧方式側(cè)重于對(duì)扶貧對(duì)象的物質(zhì)層面的幫助和改善，忽視了對(duì)個(gè)人潛能的挖掘，大多數(shù)貧困對(duì)象也形成了依賴政府資助的習(xí)慣，想通過政府的幫扶，來維持基本的生活，逐漸對(duì)政府產(chǎn)生依賴心理，致使個(gè)體不能從自身出發(fā)去改變自己的狀況。運(yùn)用社會(huì)工作方法介入精準(zhǔn)扶貧，一方面是從社會(huì)工作“助人自助”的理念出發(fā)，注重挖掘貧困者自身的潛能，發(fā)揮個(gè)體的優(yōu)勢(shì)和能力，促成貧困者主動(dòng)去脫貧。另一方面運(yùn)用社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)視角理論去提升貧困者的自信心，即相信每個(gè)人都有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，每個(gè)個(gè)體都有無限的資源，都有能力改變自身目前的狀況，積極去發(fā)揮自身潛能，不斷去改變個(gè)體所處的環(huán)境，建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自主脫貧，互助脫貧。

（二）對(duì)于政府：提高效率

長(zhǎng)期以來我國(guó)的扶貧開發(fā)工作主要由政府來主導(dǎo)，且國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧，尤其是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非政府組織參與扶貧。國(guó)家扶貧政策主要由政府工作人員完成，但政策制定者對(duì)扶貧對(duì)象所在的環(huán)境沒有深入的了解，故制定的政策難免會(huì)不符合實(shí)際情況，造成資源的浪費(fèi)。另外，這些政策的執(zhí)行者是國(guó)家工作人員，很多沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，從事著非專業(yè)的工作。再者，中國(guó)是一個(gè)熟人社會(huì)，政府自上而下的管理模式，使一些人鉆空子，真正貧困的人沒有得到幫助，而一些所謂的政府工作人員的“熟人”得到了政策的實(shí)惠，導(dǎo)致人情扶貧現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)工作介入以后，有專門的社會(huì)工作者對(duì)扶貧對(duì)象和其所在的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)特定的對(duì)象制定特定的扶貧計(jì)劃，實(shí)施動(dòng)態(tài)幫扶，政府主要起一個(gè)引導(dǎo)，監(jiān)督的作用，具體的扶貧執(zhí)行過程由社會(huì)工作者完成，這樣就大大的提高了政府的效率。

三、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑

（一）精準(zhǔn)管理：社會(huì)工作站的建立

社會(huì)工作不是一種政府職能，而是運(yùn)用科學(xué)的方法和技巧進(jìn)行助人自助的服務(wù)活動(dòng)。在貧困地區(qū)建立社會(huì)工作站，整合當(dāng)?shù)氐馁Y源，是開展社會(huì)工作的前提，也是社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)基礎(chǔ)條件。鑒于此，需要設(shè)立社會(huì)工作站，每個(gè)社會(huì)工作站配備專業(yè)社會(huì)工作者5人左右，專人負(fù)責(zé)扶貧對(duì)象的評(píng)估認(rèn)定，專人負(fù)責(zé)扶貧對(duì)象的能力建設(shè)，專人負(fù)責(zé)后期的評(píng)估與跟進(jìn)。社會(huì)工作站所在地區(qū)的群眾要參與到整個(gè)工作過程，將自己的訴求及發(fā)展需要集中反映于社會(huì)工作站，且以參與方的身份，以各自的視角、理念對(duì)他們的問題進(jìn)行分析和判斷，共同予以研究和協(xié)調(diào)，這樣就提高了工作效率，節(jié)約了人力、物力及財(cái)力，降低了成本，有利于集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

（二） 精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶：社會(huì)工作三大方法的應(yīng)用

在精準(zhǔn)扶貧過程中精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶都離不開社會(huì)工作三大方法的運(yùn)用，每個(gè)地區(qū)由于地域、文化習(xí)俗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，貧困的情況也各不相同，因此，針對(duì)不同貧困地區(qū)的情況，靈活應(yīng)用個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作為貧困者提供個(gè)性化，多元化的服務(wù)，助力貧困者脫貧。

1.針對(duì)個(gè)體：個(gè)案工作

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)識(shí)別，個(gè)案工作的需求評(píng)估是通過和案主面對(duì)面訪談，做到精準(zhǔn)識(shí)別，全面準(zhǔn)確把握貧困對(duì)象，進(jìn)而對(duì)符合條件的貧困者建檔立卡。針對(duì)不同貧困者的不同情況，通過一對(duì)一的輔導(dǎo)，耐心地與他們溝通交流，充分聽取他們的各種想法，給予貧困者鼓勵(lì)，肯定他們自身的優(yōu)點(diǎn)，挖掘他們的潛能，使貧困者增強(qiáng)自信心，協(xié)助他們走出困境，增強(qiáng)他們?nèi)谌肷鐣?huì)的能力，做到自助。再者，鏈接社會(huì)資源，幫助有改變意愿的個(gè)人或家庭利用社會(huì)資源去實(shí)現(xiàn)自我改變，如會(huì)刺繡的婦女可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展刺繡事業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，最終改變自己和整個(gè)家庭。個(gè)案工作的終極目的是讓貧困者實(shí)現(xiàn)自我增能、自我開發(fā)和自我服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)貧困者的積極性，激發(fā)他們的潛能，增強(qiáng)他們自我發(fā)展的能力。

2.針對(duì)部分類似群體：小組工作

扶貧開發(fā)歸根到底是要求每個(gè)貧困者都能獲得福利，獲得改變，這就離不開對(duì)每個(gè)成員、每個(gè)家庭的關(guān)注，因此在扶貧過程中需要小組工作的介入。 精準(zhǔn)扶貧既要重視人又要重視技能開發(fā)，才能從根本上提升扶貧效率和質(zhì)量，已取得的扶貧效果方可得以維持。針對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)情況類似的貧困個(gè)體，社會(huì)工作者需要對(duì)這些群體開展小組工作，根據(jù)他們所面臨的具體問題，制定具體的執(zhí)行計(jì)劃，定期開展小組活動(dòng)，人數(shù)不能超過12人。首先，要通過貧困者自身經(jīng)歷的一些故事分享給彼此相互熟悉，建立關(guān)系。其次，重視小組成員的能力建設(shè)，為他們提供一些技能培訓(xùn)課程，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)意識(shí)，讓他們能掌握一定的技能，提升個(gè)體的自信心。最后，舉行一個(gè)小組展望計(jì)劃活動(dòng)，每個(gè)貧困者根據(jù)自身的實(shí)際情況制定脫貧計(jì)劃，分享給小組成員，每隔一個(gè)月小組成員聚集在一起討論自己的執(zhí)行情況及心得體會(huì)，同時(shí)社會(huì)工作者也要予以指導(dǎo)，讓小組成員全面提高“自助”能力和綜合素質(zhì)。

3.社區(qū)工作方法的靈活應(yīng)用

目前實(shí)施的扶貧開發(fā)工作主要圍繞如何增加貧困地區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)來展開，這種扶貧工作為貧困地區(qū)的人們改變了生活環(huán)境，但是要實(shí)現(xiàn)真正的脫貧，需要改觀人們的文化水平，精神層面的東西，而社會(huì)工作正是這樣一種能夠改善人們思想觀念，提高人們精神層次，帶動(dòng)人們自我發(fā)展的力量。 這方面的改善主要通過運(yùn)用社會(huì)工作的手法之社區(qū)工作，例如社會(huì)工作者利用節(jié)假日為社區(qū)居民開展文化娛樂活動(dòng)，培養(yǎng)他們的參與能力，提升他們的自信心，改變觀念。另外通過開展法律，衛(wèi)生，政策等方面的知識(shí)講座，培養(yǎng)他們的法制觀念，保健意識(shí)，了解國(guó)家政策，為他們的生活、生產(chǎn)方面提供幫助。最后，社會(huì)工作者通過挖掘社區(qū)里的精英，為社區(qū)鏈接資源，如團(tuán)結(jié)有意愿，有技能的居民搞特色農(nóng)業(yè)種植，推廣等。

注釋：

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陳曉宇、楊揚(yáng)，等.專業(yè)社會(huì)工作如何助力精準(zhǔn)扶貧.政工論壇.2016.31-32.

廖敏.社會(huì)工作理念在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的運(yùn)用.新聞天地（論文版）.2012.24-25.

陳樹強(qiáng).增權(quán)：社會(huì)工作理論與實(shí)踐的新視角.社會(huì)學(xué)研究.2003（5）.

李文祥、鄭樹柏.社會(huì)工作介入與農(nóng)村扶貧模式創(chuàng)新-基于中國(guó)村寨扶貧實(shí)踐的研究.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線.2013（4）.