省部級(jí)腐敗案件中的“59歲現(xiàn)象”

張盛霞

摘要“59歲現(xiàn)象”在我國(guó)已查處的省部級(jí)高官腐敗案件中表現(xiàn)突出，是我國(guó)公職人員腐敗的典型特征。本文以1986年至2015年期間查處的省部級(jí)以上官員腐敗案件中表現(xiàn)出的“59歲現(xiàn)象”為例，從ERG理論的視角對(duì)其原因進(jìn)行分析。基于此，本文認(rèn)為，要正視并滿足公職人員合理的生存需要和關(guān)系需要。同時(shí)，要積極探索并構(gòu)建多元化的公職人員成長(zhǎng)渠道，開拓公職人員的成長(zhǎng)空間，提高滿足其成長(zhǎng)需要的可能性。

關(guān)鍵詞腐敗 省部級(jí) “59歲現(xiàn)象” ERG理論

一、ERG理論概述

ERG理論由克萊頓·奧爾德弗教授（ClaytonAlderfer）提出，該理論主張人們存在生存需要（Existence Needs）、相互關(guān)系需要（Relatedness Needs）和成長(zhǎng)需要（Growth Needs）等三種核心需要。其中，生存需要近似于馬斯洛需要層次理論中的生理需要和安全需要，是人基本的物質(zhì)生存需要；相互關(guān)系需要是一種人文精神需要，主要是人與人相互關(guān)系、相互聯(lián)系的需要；成長(zhǎng)需要是一種要求個(gè)人得到提高和發(fā)展的內(nèi)在欲望。該理論認(rèn)為，人的需要并不是按從低到高的順序逐級(jí)發(fā)展的，低層次的需要未滿足時(shí)，人們可能會(huì)為高級(jí)需要而工作；多種需要可以同時(shí)并存，同時(shí)起作用；存在高級(jí)需要向低級(jí)需要倒退的現(xiàn)象，即當(dāng)高級(jí)需要受挫時(shí)，對(duì)低層次需要會(huì)更強(qiáng)烈；某種需要得到滿足后，其需要強(qiáng)度不一定會(huì)減弱。

二、“59歲現(xiàn)象”內(nèi)涵

（一）“59歲現(xiàn)象”的含義

“59歲現(xiàn)象”也就是所謂的“最后撈一把”現(xiàn)象，在政治、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域均有所體現(xiàn)。本文所指的"59歲現(xiàn)象”主要是指政治行政領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部在臨近離退休時(shí)，基于“有權(quán)不用，過期作廢”等不當(dāng)心理，貪污腐化，從事權(quán)錢交易等非法失職活動(dòng)的現(xiàn)象。

（二）省部級(jí)貪腐案中的“59歲現(xiàn)象”

“59歲現(xiàn)象”在己查處的各類官員腐敗案件中均有體現(xiàn)，但學(xué)界目前關(guān)于這一問題的專門性研究是不足的。本文以中紀(jì)委、中組部等相關(guān)部門和人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等權(quán)威媒體公開通報(bào)接受調(diào)查和雙開的消息為落馬標(biāo)準(zhǔn)，聚焦于省部級(jí)官員腐敗案件，對(duì)我國(guó)1986-2015年30年間查處的此類案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。數(shù)據(jù)表明：自1986年時(shí)任安徽省副省長(zhǎng)洪清源因受賄和濫用職權(quán)被查處至2015年3月份福建省副省長(zhǎng)徐鋼因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬的近30年間，我國(guó)因腐敗落馬的省部級(jí)以上官員達(dá)204人。其中，臨近退休落馬的人數(shù)占比較大，呈現(xiàn)出明顯的“59歲現(xiàn)象”。

具體而言（見表1），統(tǒng)計(jì)期內(nèi)落馬的省部級(jí)高官平均年齡58.8歲，年齡區(qū)間在為48-83歲，且集中分布在51-65歲之間，56-60年齡區(qū)間內(nèi)尤多。我國(guó)官員退休年齡通常為60或65歲，而落馬官員落馬時(shí)年齡明顯集中地分布在60歲左右，57-62歲之間人數(shù)達(dá)91人，“59歲”現(xiàn)象突出。十八大后查處的“大老虎”平均年齡下降，有年輕化傾向，但總體呈現(xiàn)類似的年齡分布規(guī)律，56-60年齡區(qū)間內(nèi)的占比極為突出，“59歲現(xiàn)象”依然突出。

三、“59歲現(xiàn)象”的原因分析

（一）物質(zhì)壓力刺激腐敗

結(jié)合ERG理論看，生存需要的滿足程度是影響官員廉政表現(xiàn)的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)人民的總體收入水平和消費(fèi)水平不斷提高，公務(wù)員的收入穩(wěn)定，但在社會(huì)各行業(yè)中處于偏低水平，社會(huì)購(gòu)買力較低。省部級(jí)官員的收入和福利待遇在公務(wù)員序列中處于高水平，但與其他行業(yè)的同級(jí)別人員相比無疑是偏低的。此外，從工資收入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中國(guó)高低級(jí)公務(wù)員的收入差距與歐美和香港等地相比較小，并呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)（如從2006年的12.4倍縮小到2015年10.4倍）。著眼于此，可以推出：在公務(wù)員的整個(gè)政治生涯中，收入增長(zhǎng)并不顯著。然而，與之對(duì)應(yīng)的是，子女撫育和老人贍養(yǎng)的壓力會(huì)隨年齡增長(zhǎng)。特別地，50歲以上的公職人員或處于子女求學(xué)和父母贍養(yǎng)支出高壓期，或處于子女婚育或職業(yè)起步期，對(duì)于物質(zhì)資源和社會(huì)資源的需求大。實(shí)現(xiàn)生存需要帶來的壓力客觀上會(huì)增大其腐敗的動(dòng)機(jī)，如：原遼寧省副省長(zhǎng)劉克田為了讓女兒出國(guó)留學(xué)收受巨額賄賂。

（二）關(guān)系文化的牽絆

受傳統(tǒng)的關(guān)系文化影響，我國(guó)在一定程度上是“人情社會(huì)”。在人情社會(huì)中，情感、經(jīng)濟(jì)和權(quán)力關(guān)系混雜交織，這客觀上強(qiáng)化了腐敗的動(dòng)因。以省部級(jí)腐敗案件為例，其往往涉及親緣關(guān)系、情感關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、官商互益，表現(xiàn)出家族性腐敗、色情腐敗和權(quán)錢交易、官官勾結(jié)等形式。從ERG理論的角度看，一方面，固化彼此關(guān)系的需求（固化幕僚關(guān)系、鞏固親情、鞏固利益聯(lián)盟關(guān)系等）會(huì)刺激腐敗，對(duì)舊屬、幕僚和家庭的補(bǔ)償心理；另一方面，關(guān)系文化的另一面是：隨著權(quán)力喪失帶來關(guān)系網(wǎng)的崩解，表現(xiàn)為“人走茶涼”的官場(chǎng)生態(tài)。官員離退休后不再擁有實(shí)權(quán)，舊日一呼百應(yīng)的“尊重”關(guān)系不復(fù)，相互關(guān)系的需要在離退休之后的滿足程度降低。這客觀上會(huì)促使官員在其他方面（如生存需要）尋求更大的滿足，尋求離退休之后的保障，刺激“59歲現(xiàn)象”衍生，加劇腐敗。

（三）成長(zhǎng)空間受限導(dǎo)致需求倒退

據(jù)ERG理論，成長(zhǎng)需要是一種要求得到提高和發(fā)展的需要，對(duì)公職人員而言這主要可具化為職位晉升等形式。我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由高到低依次包括：國(guó)家正副職、省部級(jí)正副職、廳局級(jí)正副職、縣處級(jí)正副職、鄉(xiāng)科級(jí)正副職?？陀^而言，公職人員的晉升空間有限，金字塔形的職務(wù)結(jié)構(gòu)意味著晉升難度逐級(jí)加大，對(duì)省部級(jí)以上的官員而言尤其如此。省部級(jí)及以上職級(jí)的官員的晉升空間基本上是趨于零的，在同一級(jí)別的崗位上任職數(shù)十年為普遍現(xiàn)象，如原河北省委書記程維高在省部級(jí)職位上任職長(zhǎng)達(dá)十五年（1988-2003）；原國(guó)家電力公司總經(jīng)理高嚴(yán)在正省部級(jí)職位上任職長(zhǎng)達(dá)十年（1992-2002）。根據(jù)ERG理論的觀點(diǎn)，當(dāng)高級(jí)需要受到挫折時(shí)，對(duì)低層次需要可能會(huì)更強(qiáng)烈。省部級(jí)以上官員處于權(quán)力金字塔的頂端，成長(zhǎng)需要很難得到更大的滿足。因此，省部級(jí)以上官員可能會(huì)對(duì)生存和相互關(guān)系的需要有更多的關(guān)注，客觀上增加腐敗的動(dòng)機(jī)。

四、“59歲現(xiàn)象”防治建議

（一）正視經(jīng)濟(jì)理性，保障生存需要

要治理包括“59歲現(xiàn)象”在內(nèi)的各種腐敗問題必須正視人的經(jīng)濟(jì)理性，保障其生存需要。提高工資和福利水平客觀上會(huì)增大腐敗的機(jī)會(huì)成本，高薪不僅對(duì)受賄者是一種制約，還可以淘汰一些潛在的行賄者，從而達(dá)到減少腐敗的作用。

結(jié)合上文，本文認(rèn)為須改革當(dāng)前的公務(wù)員的工資制度，改變目前公務(wù)員收入偏低的現(xiàn)狀，建立浮動(dòng)工資制度，使工資與社會(huì)消費(fèi)水平同步提高，使公務(wù)員有合理、合法的途徑實(shí)現(xiàn)其收支的相對(duì)平衡。針對(duì)高級(jí)公務(wù)員尤其是臨近退休的高級(jí)公務(wù)員要結(jié)合其貢獻(xiàn)、職位和服務(wù)年限適當(dāng)提高其工資水平，使其能夠保障自身的基本生活需要，甚至能維持較高的消費(fèi)水平；同時(shí)要拉開與其他公務(wù)員的薪資差別，從而增加工資的激勵(lì)性、保障性和防御性。具體可以借鑒新加坡政府1994年向國(guó)會(huì)提交的《以具競(jìng)爭(zhēng)性薪金建立賢能廉潔政府——部長(zhǎng)與高級(jí)公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)白皮書》中提出的基本思路，將高級(jí)公務(wù)員的薪金與企業(yè)界的薪金標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，旨在通過較大幅度地提高高級(jí)公務(wù)員的薪金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)住政府人員的優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)，保證政府總體行為的廉潔高效。

（二）尊重合理的關(guān)系需要，適應(yīng)并反抗人情社會(huì)

公職人員的相互關(guān)系需求是多樣的，包括家庭關(guān)系需求、干群關(guān)系需求、與上下級(jí)關(guān)系需求、同級(jí)關(guān)系需求等。腐敗防治工作要立足實(shí)際，尊重人性對(duì)關(guān)系的需求，滿足合理的人之常情，但要反對(duì)絕對(duì)人情，對(duì)人情社會(huì)既適應(yīng)又反抗。具體地，在家庭關(guān)系方面，要完善高級(jí)公務(wù)員的休假制度，保障高級(jí)公務(wù)員正常的休息權(quán)，增進(jìn)其與家人的溝通，保障其家庭關(guān)系的正?；?，減少現(xiàn)實(shí)中因虧欠心理而引致的為家人“最后撈一把”的現(xiàn)象。當(dāng)然，與此同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)家屬的廉政道德教育，減少家屬以親情挾持在位者謀私的現(xiàn)象。在干群關(guān)系方面，擴(kuò)大信息公開程度，支持媒體對(duì)省部級(jí)官員的作為進(jìn)行更全面的報(bào)道，降低省部級(jí)官員的神秘性，減少僥幸心理，利用國(guó)人普遍的“面子心理”促使省部級(jí)高官謹(jǐn)言慎行以免被世人唾罵；再者要適當(dāng)擴(kuò)大省部級(jí)官員的基層實(shí)踐，增加其與普通群眾面對(duì)面的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)與群眾的感情，使其有更強(qiáng)的廉政動(dòng)力以維護(hù)在人民群眾、社會(huì)中的形象。關(guān)于上下級(jí)關(guān)系，實(shí)際上也涉及到權(quán)力關(guān)系，要限制上級(jí)對(duì)下級(jí)職位晉升的決定力，限制上下級(jí)之間的利益聯(lián)系，防止上下級(jí)關(guān)系“幕僚化”，使上下級(jí)關(guān)系“單純化”。此外，權(quán)我關(guān)系也需要進(jìn)行規(guī)范，權(quán)我的分界不夠明確且自身或?qū)ψ陨頉Q策有影響力的人有強(qiáng)烈的畸形關(guān)系需求的情況下，陷入腐敗的泥潭的可能性會(huì)急劇上升。為此，除了上文提及的措施之外，要通過培訓(xùn)等手段糾正錯(cuò)誤的權(quán)力觀念，形成正確的權(quán)我關(guān)系。如果公職人員能樹立正確的權(quán)我觀念，這客觀上將減少因離退休帶來的關(guān)系體驗(yàn)落差，從而減少“59歲現(xiàn)象”。

（三）拓寬事業(yè)成長(zhǎng)空間，提高職業(yè)榮譽(yù)體驗(yàn)

在難以增加省部級(jí)以上官員行政成長(zhǎng)空間時(shí)，可以考慮從其他維度拓寬成長(zhǎng)需要的滿足空間。本文認(rèn)為，可以研究形成更符合實(shí)際的更科學(xué)的公務(wù)員轉(zhuǎn)崗和退出再就業(yè)機(jī)制，為公務(wù)員提供更多的成長(zhǎng)方向選擇，讓其有機(jī)會(huì)在其他領(lǐng)域獲得成長(zhǎng)需要的延續(xù)。具體地，可以鼓勵(lì)高級(jí)公職人員在臨近退休且有余力時(shí)發(fā)展與本職工作沒有直接利益沖突的事業(yè)；對(duì)省部級(jí)官員的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果與再就業(yè)機(jī)會(huì)掛鉤。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀清廉的省部級(jí)官員適當(dāng)放寬限制，允許和鼓勵(lì)其退休后進(jìn)入再就業(yè)市場(chǎng)，特別可以鼓勵(lì)其進(jìn)入非營(yíng)利組織發(fā)揮余熱。特別地，高級(jí)官員往往在公共事務(wù)處理上極具經(jīng)驗(yàn)，可以有序地吸收有意愿的離退休官員參與政策咨詢，發(fā)揮其余熱同時(shí)減少其社會(huì)角色落差感。除此之外，人的成長(zhǎng)需要并不一定局限于職位的晉升，還可以表現(xiàn)為榮譽(yù)感的提高。因此，在客觀職級(jí)無法得到更大的提升的情況下，可以通過提高職業(yè)榮譽(yù)感的方式增強(qiáng)其廉政動(dòng)力。具體地，可以對(duì)在任職地表現(xiàn)優(yōu)秀的官員授予當(dāng)?shù)亍皹s譽(yù)市民”榮譽(yù)等方式提高其成長(zhǎng)滿足體驗(yàn)。

五、結(jié)語

省部級(jí)及以上級(jí)別的官員一旦腐敗，其危害輻射范圍往往很大，將對(duì)行政秩序和政府威信產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。這類人員的腐敗行為不僅會(huì)帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失，還可能會(huì)在公務(wù)員序列中產(chǎn)生“上行下效”腐敗效應(yīng)，更可能影響公民對(duì)國(guó)家的信任度和國(guó)家在國(guó)際上的廉政形象。因此，防治省部級(jí)以上官員腐敗意義重大，勢(shì)在必行。結(jié)合ERG理論，要從人性的不同需求角度出發(fā)，對(duì)癥下藥。此外，考慮到人的某種需要不會(huì)因?yàn)闈M足之后而降低，防治措施必須是持續(xù)的；考慮到人的多種需要是同時(shí)并存的，防治措施必須是多管齊下的。