試論經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)

許哲

摘要伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展，社會(huì)整體利益的維護(hù)也成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。從目前市場(chǎng)環(huán)境看，盡管處于不斷健全趨勢(shì)，但仍有市場(chǎng)失靈表現(xiàn)，除需依托于國(guó)家干預(yù)方法控制該問(wèn)題，也要求有具體的法律制度框架作為保障，使社會(huì)整體利益得到維護(hù)。本次研究將對(duì)經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)整體利益做基本解讀，分析經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)流程，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)整體利益維護(hù)的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)法 社會(huì) 整體利益 維護(hù)

作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的主要法律內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法本身由社會(huì)整體利益的調(diào)整角度出發(fā)，通過(guò)調(diào)控、管理、干預(yù)保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的合理性。綜合近年來(lái)大多學(xué)者研究理論，均提出經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行，為社會(huì)整體利益提供堅(jiān)實(shí)的法律保證。本文也將結(jié)合經(jīng)濟(jì)法中的內(nèi)容，重新對(duì)其在維護(hù)社會(huì)整體利益方面的表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)分析。

一、經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)整體利益基本解讀

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)處于利益相互交織、利益多元態(tài)勢(shì)，從其內(nèi)涵上看，學(xué)術(shù)界多認(rèn)同社會(huì)整體利益實(shí)質(zhì)為對(duì)人類生存、生活中的需要進(jìn)行維護(hù)，且盡可能滿足這種需要。因利益形態(tài)不同，迫切需要依托于相關(guān)的調(diào)節(jié)器對(duì)其中的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，而這種調(diào)節(jié)器便體現(xiàn)在法律層面上。由傳統(tǒng)法內(nèi)容看，如民法，其實(shí)行下旨在對(duì)私人利益的維護(hù)，依托于私人利益最大化實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)整體利益的目的，并通過(guò)設(shè)定具體的公序良俗原則，使私權(quán)限度明確，確保尊重私人利益，且不對(duì)社會(huì)整體利益帶來(lái)?yè)p害。既往研究資料中，對(duì)于民法是否為公法或私法做出較多研究，多認(rèn)為民法屬于司法，而憲法為公法，但在經(jīng)濟(jì)法方面，與社會(huì)法相同，可被視為公私交融，兩種法律類型均強(qiáng)調(diào)如何使社會(huì)整體利益得到維護(hù)。若僅從經(jīng)濟(jì)法視角出發(fā)，其主要為社會(huì)整體利益的維護(hù)提供法律制度框架，肩負(fù)維護(hù)社會(huì)整體利益的使命。

二、經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)流程

我國(guó)在特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的地位給予高度重視，認(rèn)為該法律下對(duì)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題有積極作用，且使國(guó)家干預(yù)有具體的法律制度依托。經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用下，其在社會(huì)整體利益維護(hù)方面整個(gè)邏輯線索體現(xiàn)在：（1）邏輯起點(diǎn)選擇，設(shè)定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盲目性、自發(fā)性，稱其為市場(chǎng)失靈；（2）干預(yù)措施，以國(guó)家宏觀調(diào)控干預(yù)為主，此時(shí)經(jīng)濟(jì)法可提供相關(guān)的法律規(guī)范內(nèi)容；（3）經(jīng)濟(jì)法法益結(jié)構(gòu)形成。從該邏輯線索中可發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法貫穿于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)利益維持方面，其應(yīng)用的流程主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）基于國(guó)家干預(yù)下市場(chǎng)失靈問(wèn)題的解決

無(wú)論從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論或?qū)嵺`看，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展中，受優(yōu)勝劣汰效應(yīng)、自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制影響，市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)新將不斷充滿活力與動(dòng)力，資源投向明顯，推動(dòng)市場(chǎng)資源的合理配置。值得注意的是，市場(chǎng)主體本身也有一定的不足之處，包括短視性、自利性等，致使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有盲目性、自發(fā)性表現(xiàn)，可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈情況。對(duì)于這種市場(chǎng)失靈問(wèn)題，可將其理解為現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮約束、管理市場(chǎng)環(huán)境的情況，如公平的法律價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)、消費(fèi)者權(quán)益受損、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)壟斷以及公共產(chǎn)品如法律法規(guī)、公共工程無(wú)法被提供。從市場(chǎng)失靈的危害看，各形態(tài)利益均會(huì)受損，致使社會(huì)整體利益受到侵害，此時(shí)如何解決這種社會(huì)利益受損問(wèn)題，要求通過(guò)有效的國(guó)家干預(yù)措施實(shí)現(xiàn)。

（二）市場(chǎng)失靈下社會(huì)整體利益受損問(wèn)題國(guó)家干預(yù)調(diào)控

針對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，要求采取國(guó)家宏觀調(diào)控干預(yù)措施。從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐均可證明，當(dāng)市場(chǎng)失靈問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，需有可代表社會(huì)整體利益的主體，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，使市場(chǎng)失靈問(wèn)題被克服，達(dá)到市場(chǎng)資源合理配置的目的。值得注意的是，部分研究資料中強(qiáng)調(diào)利用非政府組織也可解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，原因在于社會(huì)整體利益代表并非唯一，如公益訴訟中社會(huì)整體利益代表可以為個(gè)人，但比較之下，最現(xiàn)實(shí)、最合格的代表仍為國(guó)家，特別做宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)控中，國(guó)家作為代表更有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控政策的制定方面，包括產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策等，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，且除政策外，可采取引入民間資品、創(chuàng)設(shè)公共設(shè)施多種措施，將市場(chǎng)環(huán)境下面臨的公共產(chǎn)品供給困難問(wèn)題解決，或通過(guò)強(qiáng)制性手段，將市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行限制，防止有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)主體壟斷情況出現(xiàn)。另外，國(guó)家干預(yù)下也可采取權(quán)力傾斜配置方式，將市場(chǎng)邏輯糾正，控制形式公平下產(chǎn)生的弊端問(wèn)題。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)失靈問(wèn)題的解決通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控是最有效的方法，也是維護(hù)社會(huì)整體利益的關(guān)鍵所在。

（三）法律制度框架的提供

國(guó)家干預(yù)在幫助解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題上有積極作用，但需注意的是，國(guó)家干預(yù)方法的實(shí)施，需有具體的法治語(yǔ)境，利用法律規(guī)范將市場(chǎng)失靈問(wèn)題解決。這就要求干預(yù)調(diào)控中，為保證合法性、正當(dāng)性，需有權(quán)威法律對(duì)干預(yù)調(diào)控方法賦予一定的權(quán)利，如在國(guó)家干預(yù)程序、國(guó)家干預(yù)方式、權(quán)限配置以及國(guó)家干預(yù)邊界方面，應(yīng)在法律內(nèi)容中明確，這樣在保證干預(yù)調(diào)控有效性的同時(shí)，避免出現(xiàn)國(guó)家干預(yù)濫權(quán)、越位、缺位以及恣意情況，確保市場(chǎng)資源配置、市場(chǎng)主體權(quán)益的保護(hù)中國(guó)家宏觀調(diào)控能夠發(fā)揮重要作用。另外，國(guó)家宏觀調(diào)控干預(yù)方法的運(yùn)用，建立在社會(huì)整體資源配置方面，但值得注意的是社會(huì)整體利益、國(guó)家利益可能存在不一致情況，此時(shí)應(yīng)考慮如何保證兩種利益相接近，避免出現(xiàn)兼顧某一方利益，如完全由國(guó)家利益角度出發(fā)，使社會(huì)整體利益被侵蝕，要求依托于相關(guān)的法律應(yīng)對(duì)解決。除此之外，從經(jīng)濟(jì)法法益結(jié)構(gòu)上看，也強(qiáng)調(diào)如何維護(hù)社會(huì)整體利益，以經(jīng)濟(jì)法部門(mén)為例，在履職過(guò)程中主要需結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定符合整體利益需求的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)規(guī)則，真正保護(hù)各形態(tài)利益，包括個(gè)體、整體利益等，所以這種法益結(jié)構(gòu)也說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)整體利益維護(hù)中的作用。。

綜上，國(guó)家干預(yù)調(diào)控的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于法制建設(shè)步伐的加快，憲法為根本大法，在其他法律上不斷完善，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，如在經(jīng)濟(jì)法方面，有廣泛性、復(fù)雜性特征，以市場(chǎng)監(jiān)管為例，包括極多監(jiān)管手段，如查處市場(chǎng)主體違規(guī)行為、規(guī)范市場(chǎng)主體運(yùn)行、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等。而這些規(guī)定內(nèi)容恰可作為國(guó)家干預(yù)調(diào)控的手段。因此，從經(jīng)濟(jì)法實(shí)施邏輯過(guò)程看，體現(xiàn)在以市場(chǎng)失靈問(wèn)題為邏輯起點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上為國(guó)家宏觀調(diào)控干預(yù)提供必要手段，達(dá)到維護(hù)社會(huì)整體利益的目的。

三、經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)整體利益維護(hù)的具體體現(xiàn)

（一）立法條款體現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)法立法中，立法文本形式便以社會(huì)整體利益表達(dá)方式為主。本次研究中，選擇具體的法律條款作為實(shí)例進(jìn)行分析。以《政府采購(gòu)法》、《反壟斷法》為例，其中多出措辭均涉及“社會(huì)公共利益”、“維護(hù)”。再如其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律立法條款中，雖無(wú)具體的措辭，但有較多相關(guān)的表述，如《審計(jì)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《預(yù)算法》中均提及，如何保證維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序、國(guó)家宏觀調(diào)控等內(nèi)容，再如《農(nóng)業(yè)法》中，指出如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，《節(jié)約能源法》中提出經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等。從這些經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容表述看，均與社會(huì)公共利益存在相關(guān)性，可納入社會(huì)整體利益范疇中。因此，從經(jīng)濟(jì)法中的立法條款看，無(wú)論具體的條款內(nèi)容或相關(guān)的表述，均體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)，反映出經(jīng)濟(jì)法在立法目的上注重維護(hù)社會(huì)整體利益。

（二）政策宣示體現(xiàn)

若以法律規(guī)范作用為依據(jù)，對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行劃分，包括政策基準(zhǔn)、裁判規(guī)則。其中裁判規(guī)則可被理解為案件認(rèn)定、處理過(guò)程需遵循的法律規(guī)范，而政策基準(zhǔn)雖無(wú)法用于案件認(rèn)定與處理依據(jù)，但可將國(guó)家立場(chǎng)明確表達(dá)出來(lái)，高度契合社會(huì)整體利益，所以可將政策基準(zhǔn)理解為社會(huì)整體利益法律化的表達(dá)。目前，大多部門(mén)在法益結(jié)構(gòu)上均有明顯的復(fù)雜性特征，產(chǎn)生這種情況的原因在于任何部門(mén)法益結(jié)構(gòu)均有具體的政策基準(zhǔn)，特別經(jīng)濟(jì)部門(mén)，將社會(huì)整體利益作為法益結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容，所以政策基準(zhǔn)影響更加明顯。以《消費(fèi)者權(quán)益保法》相關(guān)規(guī)定內(nèi)容為例，其中指出消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)是社會(huì)共同責(zé)任，再如《農(nóng)業(yè)法》中，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)應(yīng)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位應(yīng)為農(nóng)業(yè)，這些均提出消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法中涉及的政策基準(zhǔn)規(guī)范極多，而這些政策基準(zhǔn)規(guī)范也真正將經(jīng)濟(jì)法在維護(hù)社會(huì)整體利益上的作用表現(xiàn)出來(lái)。。

（三）經(jīng)濟(jì)法權(quán)義結(jié)構(gòu)體現(xiàn)

關(guān)于權(quán)義結(jié)構(gòu)，是用于描述法律主體中所涉及的權(quán)責(zé)組合、分配情況。在此基礎(chǔ)上對(duì)權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)涵界定，由廣義角度看，權(quán)利是法律主體的職權(quán)體現(xiàn)，義務(wù)則為需履行的職責(zé)。具體從經(jīng)濟(jì)法權(quán)義結(jié)構(gòu)分析，則涉及經(jīng)濟(jì)法主體需履行的職責(zé)以及享有的權(quán)利。由于不同法律所追求的價(jià)值有一定差異，所以如何安排權(quán)義結(jié)構(gòu)也有所不同，這種情況下將使各類法律制度方面出現(xiàn)不同，也因如此，使社會(huì)關(guān)系調(diào)整要求得到滿足。由經(jīng)濟(jì)法角度出發(fā)，其針對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，使國(guó)家干預(yù)有具體的法律制度框架，最后達(dá)到維護(hù)社會(huì)整體利益目的，其也能夠說(shuō)明社會(huì)整體利益被納入到相應(yīng)的權(quán)義結(jié)構(gòu)內(nèi)。具體表現(xiàn)為：第一，國(guó)家宏觀調(diào)控解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題中，有具體的機(jī)關(guān)單位或授權(quán)單位，其被賦予的權(quán)利有宏觀調(diào)控權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)等，而這些法律內(nèi)容中，均為各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理提供具體依據(jù)。第二，權(quán)義結(jié)構(gòu)中的義務(wù)內(nèi)容，選擇《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為例，在體現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策的同時(shí)，指出相關(guān)的義務(wù)內(nèi)容，如側(cè)重于對(duì)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化，這樣直接使消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者在權(quán)利義務(wù)上有不均衡配置表現(xiàn)，更傾向于對(duì)消費(fèi)者保護(hù)。因此，經(jīng)濟(jì)法權(quán)義結(jié)構(gòu)將對(duì)社會(huì)利益的維護(hù)體現(xiàn)的淋漓盡致。

（四）責(zé)任制度體現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)法中，在責(zé)任制度方面較為明確，如在違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)定內(nèi)容的行為，需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任制度體現(xiàn)在多方面，如經(jīng)濟(jì)法中，通過(guò)劃定刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任，使社會(huì)整體利益有具體的保障機(jī)制，矯正損害社會(huì)整體利益行為。再如經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容中，提出較多責(zé)任形態(tài)以維護(hù)社會(huì)整體利益，包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》下的賠償制度、《食品安全法》下的召回制度。這些責(zé)任形態(tài)在傳統(tǒng)法律責(zé)任中并未涉及，而以新的責(zé)任形態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)，旨在使社會(huì)整體利益得到維護(hù)。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法中涉及的責(zé)任制度，充分表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法在維護(hù)社會(huì)整體利益方面的作用。

四、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)法是維護(hù)社會(huì)整體利益的關(guān)鍵性保障。從經(jīng)濟(jì)法用于社會(huì)整體利益維護(hù)的相關(guān)認(rèn)識(shí)論看，經(jīng)濟(jì)法被視為公私交融，屬于第三法域，強(qiáng)調(diào)如何使社會(huì)整體利益得到維護(hù)。而在經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)整體利益上的邏輯思路上，表現(xiàn)為體現(xiàn)在以市場(chǎng)失靈問(wèn)題為邏輯起點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上為國(guó)家宏觀調(diào)控干預(yù)提供必要手段，達(dá)到維護(hù)社會(huì)整體利益的目的。在經(jīng)濟(jì)法的具體內(nèi)容中，如立法條款、政策宣示、權(quán)義結(jié)構(gòu)以及責(zé)任制度上，均表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法的作用。