探望權(quán)糾紛案件解決機(jī)制研究

楊夢(mèng)甜

摘要司法實(shí)踐中，隨著離婚率的增長和離婚雙方對(duì)于子女撫養(yǎng)權(quán)的重視，探望權(quán)糾紛案件的數(shù)量也隨之增加。目前，我國司法實(shí)踐中在處理探望權(quán)糾紛案件時(shí)還存在法律規(guī)定模糊、確定具體探望權(quán)行使時(shí)間和方式的依據(jù)不足等問題。本文通過對(duì)我國處理探望權(quán)糾紛案件法律依據(jù)的梳理，結(jié)合我國的司法實(shí)踐，對(duì)于在探望權(quán)糾紛案件解決機(jī)制方面提出設(shè)立家事調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解優(yōu)先、設(shè)置探望監(jiān)督人等建議，爭(zhēng)取為每一個(gè)離婚家庭中的未成年子女利益最大化作出努力。

關(guān)鍵詞婚姻家庭 探望權(quán) 未成年 子女 利益

一、探望權(quán)糾紛案件與離婚糾紛案件的交叉問題

離婚糾紛案件中，一般首先解決的是子女的撫養(yǎng)權(quán)問題，其次是家庭共同財(cái)產(chǎn)的分割和共同債務(wù)的承擔(dān)問題等。解決子女撫養(yǎng)權(quán)問題應(yīng)從子女的年齡、父母雙方的經(jīng)濟(jì)條件、受教育程度等方面考量子女隨哪一方生活更有利于健康成長，判決由一方撫養(yǎng)子女的同時(shí)，也確定了另一方的間接撫養(yǎng)義務(wù)。在離婚糾紛案件中較少處理探望權(quán)的問題，但裁判文書中經(jīng)常體現(xiàn)“不直接撫養(yǎng)子女的一方具有探望權(quán)利，另一方應(yīng)予以配合”的表述。探望權(quán)糾紛案件的發(fā)生一般在解決離婚糾紛之后，出現(xiàn)直接撫養(yǎng)子女的一方阻礙另一方探望權(quán)的行使、雙方對(duì)探望方式協(xié)商不妥等問題。

二、探望權(quán)糾紛案件裁判的法律依據(jù)

（一）法律規(guī)則

1.婚姻法

在探望權(quán)糾紛案件中，人民法院審理并作出裁判的依據(jù)主要是我國《婚姻法》第三十八條，“離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務(wù)”。除此之外，在我國婚姻法及相關(guān)司法解釋中再無關(guān)于探望權(quán)行使的時(shí)間及方式的具體裁判規(guī)定。

2.未成年人保護(hù)法

我國《未成年人保護(hù)法》第五十二條第二款中明確規(guī)定，人民法院在審理離婚案件時(shí)，對(duì)于未成年子女撫養(yǎng)問題，應(yīng)當(dāng)聽取有表達(dá)意愿能力的子女的意見，再根據(jù)保障子女權(quán)益的原則和雙方具體情況依法處理。此條規(guī)定對(duì)于探望權(quán)糾紛案件的處理也僅是偏向于原則性的規(guī)定。

3.各地法院出臺(tái)的相關(guān)意見

2013年初，上海市高級(jí)人民法院根據(jù)探望權(quán)糾紛案件審判實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題，出臺(tái)了《上海法院審理未成年人探望權(quán)糾紛案件的意見（試行）》。在該意見中，首先確定了處理探望權(quán)糾紛案件的原則，即有利于未成年人身心健康和調(diào)解優(yōu)先的原則。該意見還對(duì)于探望權(quán)人的探望方式進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定探望權(quán)人可至固定場(chǎng)所看望、按約定或生效裁判文書的時(shí)間將子女接走并按時(shí)送回、通過互聯(lián)網(wǎng)、視頻等方式聯(lián)系及其他符合未成年人身心特點(diǎn)的方式。對(duì)于十周歲以上的未成年人應(yīng)遵循自身意愿，并結(jié)合未成年人的學(xué)習(xí)情況、生活規(guī)律等方面確定，對(duì)于哺乳期子女，以照顧直接撫養(yǎng)子女一方確定探望方式、時(shí)間和地點(diǎn)。

雖然該意見不能直接作為法律依據(jù)引用在民事裁判文書中，但能夠作為法官處理此類糾紛案件的思路指引。

（二）法律原則

人民法院在處理探望權(quán)糾紛案件時(shí)，通?？紤]兩個(gè)原則，分別是未成年子女利益最大化原則和調(diào)解優(yōu)先的原則。但未成年子女利益最大化原則并未在我國婚姻法中予以明確，而調(diào)解優(yōu)先一直是我國人民法院處理民事糾紛的常用方式。

未成年子女利益最大化原則也稱兒童利益最大化原則，在1989年聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)頒布的《兒童權(quán)利公約》中確立。隨著《兒童權(quán)利公約》在世界范圍內(nèi)影響力的增大，各個(gè)國家對(duì)于兒童權(quán)利的保護(hù)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，我國在處理涉及未成年子女的家事糾紛時(shí)也積極適用該原則。未成年子女利益最大化原則在離婚父母與子女關(guān)系方面的一個(gè)重要表現(xiàn)就是通過探望權(quán)的行使盡量彌補(bǔ)父母離婚可能給未成年子女造成的情感傷害，增進(jìn)未成年子女與未共同生活父母一方的情感，確保其不因父母離婚而失去未共同生活父母一方的關(guān)愛。

調(diào)解優(yōu)先的原則更多考慮的是原、被告雙方處理問題的自愿性。探望權(quán)糾紛案件的發(fā)生多由于直接撫養(yǎng)子女的一方阻礙另一方探望權(quán)的行使，阻礙的原因多半是因離婚引發(fā)的怨恨、不滿等心理問題。如果不能從化解原、被告雙方心理問題出發(fā)，即便法院作出生效判決，仍會(huì)對(duì)探望權(quán)的行使產(chǎn)生阻礙。因此，調(diào)解程序的益處在于使雙方當(dāng)事人能夠減少心理芥蒂，心平氣和地達(dá)成一致意見并能夠自愿遵守，探望時(shí)相互配合，以子女的利益為重。

鑒于探望權(quán)糾紛案件的特殊性，審判法官在沒有相應(yīng)具體法律條文可以適用時(shí)，除適用法律原則之外，結(jié)合法律原則的自由裁量權(quán)發(fā)揮了較大作用，同時(shí)也是對(duì)法官能否妥善處理涉及未成年人家庭矛盾糾紛的考驗(yàn)。

三、對(duì)探望權(quán)糾紛案件解決機(jī)制的建議

（一）訴前調(diào)解階段

針對(duì)于探望權(quán)糾紛案件的特殊性，應(yīng)將調(diào)解優(yōu)先原則貫穿始終，重視訴訟前的調(diào)解處理。我國各地法院中有些在法院內(nèi)設(shè)置了訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)，例如某某類案件人民調(diào)解委員會(huì)，人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解人員通常由當(dāng)?shù)厮痉ú块T指派，常駐法院的調(diào)解人員一般為具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的退休人員。在法院內(nèi)設(shè)置的調(diào)解機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)訴前調(diào)解工作，但該類型調(diào)解機(jī)構(gòu)實(shí)際上屬于法院系統(tǒng)之外的工作部門。

訴前調(diào)解介入探望權(quán)糾紛的范圍不應(yīng)僅限于在法院內(nèi)部設(shè)置的司法系統(tǒng)的訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)，社區(qū)、居民委員會(huì)、街道辦事處等部門能夠更便利地與糾紛當(dāng)事人進(jìn)行接觸，應(yīng)將訴前調(diào)解提前到社區(qū)階段。社區(qū)機(jī)構(gòu)通過經(jīng)常走訪的方式對(duì)于當(dāng)事人在離婚前的生活狀況及雙方對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)情況較為了解，在處理當(dāng)事人離婚后的探望權(quán)糾紛時(shí)，可以及時(shí)根據(jù)以往的情況化解當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，提出符合當(dāng)事人雙方需要的探望權(quán)行使方案。但社區(qū)機(jī)構(gòu)的建議畢竟不具有權(quán)威性，違反社區(qū)機(jī)構(gòu)提出的探望權(quán)行使方案沒有任何切實(shí)有效的處罰措施，所以當(dāng)事人對(duì)社區(qū)機(jī)構(gòu)提出的建議重視程度較低。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)重視對(duì)社區(qū)機(jī)構(gòu)調(diào)解職能的設(shè)置，賦予社區(qū)機(jī)構(gòu)相應(yīng)調(diào)解權(quán)限，充分發(fā)揮社區(qū)機(jī)構(gòu)便于開展基層調(diào)解工作的優(yōu)勢(shì)。

家事糾紛調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立十分必要，參考國外相似機(jī)構(gòu)的設(shè)置和發(fā)揮的作用，家事糾紛調(diào)解委員會(huì)具有發(fā)揮較大作用的空間。在我國目前司法行政環(huán)境下，私人機(jī)構(gòu)設(shè)置家事糾紛調(diào)解委員會(huì)的運(yùn)行成本過高，且難以受到糾紛當(dāng)事人的重視，幾乎不能達(dá)到任何有效的調(diào)解效果。鑒于此，由人民法院聯(lián)合婦聯(lián)、司法局等司法行政部門設(shè)置家事糾紛調(diào)解委員會(huì)的方式較為可行。家事糾紛調(diào)解委員會(huì)相對(duì)于人民法院來說，調(diào)解氣氛相對(duì)輕松，調(diào)解人員可以更多地在調(diào)解過程中融入情理，而不是嚴(yán)格依照法律規(guī)定說服當(dāng)事人雙方。家事糾紛調(diào)解委員會(huì)更多出于實(shí)現(xiàn)家庭、社會(huì)和諧的目標(biāo)，探尋雙方當(dāng)事人能夠自愿接受的方案。2016年6月14日，雨山家事多元調(diào)解委員會(huì)在馬鞍山市雨山區(qū)人民法院揭牌成立，成為安徽省首個(gè)依托法院成立的家事調(diào)解委員會(huì)。該委員會(huì)在運(yùn)行過程中，對(duì)于調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由家事法官審查進(jìn)行司法確認(rèn)后即產(chǎn)生法律效力，對(duì)于調(diào)解不成的，進(jìn)入訴訟程序由家事審判庭審理。我國各個(gè)地方對(duì)于家事糾紛調(diào)解委員會(huì)的設(shè)置和運(yùn)行還在不斷探索和實(shí)踐過程中，但己設(shè)置該類調(diào)解委員會(huì)的地區(qū)對(duì)于家事糾紛的處理更加多元化、收效顯著。

（二）審判階段

探望權(quán)糾紛屬于家事糾紛的范疇，近年來國家逐步對(duì)我國司法體制實(shí)施改革，在法院系統(tǒng)的改革方面，家事審判改革成為重點(diǎn)之一。家事糾紛進(jìn)入審判程序后，將由家事法官主導(dǎo)整個(gè)案件進(jìn)程，調(diào)解處理和開庭審理同樣重要。在進(jìn)行開庭審理前，仍應(yīng)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，對(duì)于能夠調(diào)解處理的案件盡量以調(diào)解處理的方式解決，避免當(dāng)事人雙方進(jìn)入針鋒相對(duì)的開庭程序中而激化矛盾。人民法院在設(shè)立家事審判法庭的基礎(chǔ)上，可以增加并規(guī)范庭前調(diào)解程序。

對(duì)于經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成一致意見的案件，在開庭審理的過程中應(yīng)重視以下幾個(gè)方面的問題。首先，調(diào)解優(yōu)先的原則不僅應(yīng)貫徹在開庭審理之前，在開庭審理及庭審結(jié)束后的過程中如存在調(diào)解解決的可能性，審判法官也應(yīng)優(yōu)先選擇調(diào)解處理的方式。在開庭審理時(shí)查明當(dāng)事人雙方產(chǎn)生探望權(quán)糾紛的原因，為化解糾紛找尋合理的解決途徑，為進(jìn)一步形成調(diào)解意見做出努力。其次，在開庭審理過程中應(yīng)當(dāng)重視未成年子女的意見。不同年齡段的未成年子女能夠表達(dá)自己意見的程度不同。根據(jù)我國民法總則的規(guī)定，八周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，能夠表達(dá)自己的意愿。因此，對(duì)于八周歲以上的未成年人應(yīng)當(dāng)重視其真實(shí)意愿的表達(dá)，如因其智力發(fā)展緩慢或自身患有疾病等原因造成表達(dá)真實(shí)意愿存在障礙時(shí)，可以適當(dāng)參考其表達(dá)的意愿。在夫妻雙方離婚后，未成年子女隨一方生活，在征求該未成年子女的意見時(shí)，一般會(huì)受到直接撫養(yǎng)父母的意見影響或是存在擔(dān)憂、恐慌等心理，難以確定是否是其內(nèi)心真實(shí)想法。此時(shí)，需要審判法官根據(jù)未成年子女的生活狀況和全部表述結(jié)合起來進(jìn)行綜合判斷，必要時(shí)可以聘請(qǐng)心理學(xué)、教育學(xué)專業(yè)人士對(duì)未成年子女的意見進(jìn)行分析，以確保未成年子女利益的最大維護(hù)。除此之外，審判法官可以根據(jù)案件的不同情況在主導(dǎo)調(diào)解時(shí)建議虛擬探望權(quán)的行使以化解矛盾糾紛。虛擬探望權(quán)與實(shí)際探望權(quán)不同，是借助網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展而產(chǎn)生的新型探望方式。對(duì)于長期兩地分居或者是跨國的離婚父母，在發(fā)生探望權(quán)糾紛時(shí)，可以考慮虛擬探望權(quán)的行使方式。通過借助網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)探望權(quán)一方與未成年子女的實(shí)時(shí)、可視型的網(wǎng)絡(luò)視頻通話，對(duì)于存在抵觸情緒的直接撫養(yǎng)未成年子女的一方來說，既避免了直接接觸可能產(chǎn)生的尷尬局面，也避免了因?yàn)樽璧K探望權(quán)的行使引發(fā)不必要的矛盾糾紛。虛擬探望權(quán)的行使同樣能夠成為維系父母子女關(guān)系、感情聯(lián)系的有效手段之一。

在對(duì)探望權(quán)糾紛進(jìn)行判決時(shí)，對(duì)于探望權(quán)行使時(shí)間和方式的確定審判法官應(yīng)當(dāng)綜合多方面因素進(jìn)行酌情考慮。除了考慮未成年子女的真實(shí)意愿之外，結(jié)合未成年子女的生活、學(xué)習(xí)狀況，探望權(quán)的行使應(yīng)以不影響其生活、學(xué)習(xí)穩(wěn)定為原則。每一個(gè)家庭的情況不同，對(duì)于探望權(quán)行使的確定自然因家庭狀況而異，需要審判法官更多地傾注辦案時(shí)間和精力去關(guān)注和分析。隨著基層法院案件量的逐年遞增，基層法官的審判壓力巨大且辦案精力有限，在未設(shè)置獨(dú)立的家事審判法庭時(shí)，不能苛求每一個(gè)法官在辦理涉及未成年子女利益保護(hù)的探望權(quán)糾紛案件中投入較大的時(shí)間和精力。在家事審判改革的背景下，基層法院應(yīng)當(dāng)重視對(duì)于此類案件的特殊辦理，積極改善目前審判過程中的不足之處。

上海市高級(jí)人民法院在出臺(tái)《上海法院審理未成年人探望權(quán)糾紛案件的意見（試行）》時(shí)設(shè)置了探望監(jiān)督人制度，該制度如果能夠在實(shí)際中發(fā)揮作用，應(yīng)值得其他省市法院借鑒實(shí)施。在該規(guī)定中，探望監(jiān)督人由當(dāng)事人雙方在審理過程中經(jīng)法院主持下協(xié)商確定，職責(zé)主要是監(jiān)督探望權(quán)的正當(dāng)行使。人民法院可以在裁判文書中寫明在探望權(quán)行使過程中發(fā)生糾紛時(shí)，由當(dāng)事人同探望監(jiān)督人聯(lián)系協(xié)商處理。探望監(jiān)督人制度的設(shè)置與德國探望權(quán)案件中的探望支援制度和探望交流保護(hù)人制度相似，職責(zé)有所不同，但為維護(hù)探望權(quán)的正當(dāng)行使和保護(hù)未成年子女利益最大化的設(shè)置目的相同。探望監(jiān)督人一般從雙方親友中選定，或者從未成年人所在學(xué)校、居住的社區(qū)、居民委員會(huì)、婦聯(lián)等組織的工作人員中選定。由人民法院指定的探望監(jiān)督人在履行職責(zé)時(shí)具有一定的權(quán)威性，當(dāng)事人雙方能夠較為自覺地履行判決。同時(shí)，當(dāng)探望監(jiān)督人為雙方親友時(shí)，能夠比其他人更加了解當(dāng)事人雙方的家庭情況，從親情的角度更容易化解糾紛。

同時(shí)，因?yàn)槊袷屡袥Q書是強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)，所以審判法官在作出裁判時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)解決執(zhí)行可能存在的困境進(jìn)行考慮。

（三）執(zhí)行階段

根據(jù)我國民事訴訟法關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定，扣劃財(cái)產(chǎn)、處以罰金、司法拘留等是執(zhí)行法官一般能夠采用的執(zhí)行措施。對(duì)于某些探望權(quán)糾紛案件，對(duì)被執(zhí)行人采取罰金、司法拘留等措施能夠從一定程度上讓被執(zhí)行人對(duì)配合行使探望權(quán)有所重視，但有時(shí)并不能夠從根本上解決問題，被執(zhí)行人配合申請(qǐng)人行使幾次探望權(quán)后也并不意味著就生效民事判決書被執(zhí)行人的義務(wù)己履行完畢。在多數(shù)執(zhí)行案件中，人民法院經(jīng)過多次調(diào)解使雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議從而終結(jié)執(zhí)行案件。目前，各個(gè)國家對(duì)探望權(quán)糾紛案件的執(zhí)行并無行之有效的措施。鑒于此，為化解探望權(quán)糾紛案件的執(zhí)行困境，人民法院從審判階段到執(zhí)行階段更多應(yīng)以對(duì)被執(zhí)行人的教育、勸說為主，多從未成年子女健康成長的角度疏解被執(zhí)行人的心理問題，同時(shí)勸誡申請(qǐng)執(zhí)行人合理地正當(dāng)?shù)匦惺固酵麢?quán)。在被執(zhí)行人多次違法阻礙申請(qǐng)執(zhí)行人行使探望權(quán)的情況下，申請(qǐng)執(zhí)行人還可以從變更撫養(yǎng)權(quán)的角度考慮處理問題，以防止被執(zhí)行人的不當(dāng)行為給未成年子女身心健康造成損害。

四、結(jié)語

從目前的司法審判實(shí)踐來看，探望權(quán)糾紛案件在處理過程中還存在諸多問題。為了維護(hù)未成年子女的利益最大化，我國婚姻法、未成年人保護(hù)法等關(guān)乎未成年人利益的法律可以進(jìn)行適當(dāng)修改。同時(shí)，在民事訴訟、家事審判的過程中設(shè)置有益制度，盡可能做到不同案件不同處理方式，通過對(duì)當(dāng)事人雙方的教育和引導(dǎo)，通過社會(huì)組織和人民法院的多重努力，爭(zhēng)取為每一個(gè)離婚家庭中的未成年子女營造健康、快樂的成長環(huán)境。