國企要當好高質(zhì)量發(fā)展的“領頭羊”

劉永飛

國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。2017年，江蘇省、設區(qū)市國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入7474.56億元，增長8%，實現(xiàn)利潤796.26億元，增長15.15%，上繳稅費553.57億元，增長7.53%，創(chuàng)歷史最好水平，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。但國企發(fā)展仍面臨一些現(xiàn)實難題，經(jīng)營性國有資產(chǎn)多頭管理、職責不清仍然存在，“大而全”問題依舊是難點，董事會職權尚未完全落實到位，仍然存在大量國有企業(yè)辦社會機構，企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配三項制度改革還不到位，出資人監(jiān)管定位不準、審批備案事項多等問題不同程度存在，困擾國企發(fā)展，亟待改革破解。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要深化國有企業(yè)改革，推動國有資本做強做優(yōu)做大。2018年政府工作報告指出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。這為國有企業(yè)指明了前進方向，也為國有企業(yè)的改革與發(fā)展注入了強大的信心和力量。隨著中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)發(fā)展的新階段，更好適應宏觀經(jīng)濟形勢的變化，不斷推進國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，成為經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展的“主力軍”“領頭羊”，需要從效益、風險、機制、人才、監(jiān)管等方面綜合施策。

千方百計提升效益。一要抓好主業(yè)。引導企業(yè)集團擺脫原有路徑依賴，跳出原有管理體制和思維，收縮非主營業(yè)務，推動資金、技術、人才等各類資源向主業(yè)集中，提高自身的核心競爭力。加快“三剝離”，通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換等方式剝離輔業(yè)；通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式出清長期虧損、扭虧無望的資產(chǎn)；盡快卸掉不符合企業(yè)核心主業(yè)、企業(yè)職能的包袱。二要提高水平。以供給側結構性改革為引領，加大創(chuàng)新力度，更新理念、創(chuàng)新模式，完善決策、投資、管理及分配機制，降低成本、降低消耗、減少次品，加大科技創(chuàng)新、智能應用、技術改造。促進企業(yè)加大核心產(chǎn)品、技術創(chuàng)新力度，加快模式創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，實現(xiàn)資本運營優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。三要拓展業(yè)務。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，明確新的領域、未來發(fā)展趨勢，拓展視野、拓展思路，科學制定發(fā)展方向，積極開展資本運作，拓展新的業(yè)務板塊，并積極與其他所有制企業(yè)合作和參股，迅速壯大自身發(fā)展規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。

多措并舉防控風險。一要防控債務風險。建立完善的企業(yè)債務風險預警系統(tǒng)，通過制定科學的評價標準和設置科學的風險評估指標，全面反映企業(yè)債務的基本狀況。各級審計機關應將融資平臺資金的籌集、使用以及效益等情況作為審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)融資平臺運行中存在的問題，筑牢審計監(jiān)督的“防火墻”，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。二要提高融資透明度。建立明確、嚴格、規(guī)范的管理制度，融入到國企的運行、融資、項目評估與建設等各個環(huán)節(jié)，防止因暗箱操作而形成監(jiān)管盲區(qū)。同時，要建立有效的監(jiān)督制約機制，國企要將其融資的債務情況，定期向黨委政府以及人大報告，接受監(jiān)督和審查。三要建立專門債務管理制度。一方面，要建立科學的債務預算制度，對債務資金的籌集和使用作出合理規(guī)劃，提前做好各種風險預案。另一方面，要將債務的借、用、還等情況納入國企領導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，做為評價和任用干部的一項重要依據(jù)。

推進混合所有制改革。一要完善現(xiàn)代公司治理結構。對照現(xiàn)代企業(yè)制度有關要求，明晰產(chǎn)權，同股同權，依法保護各類股東產(chǎn)權，規(guī)范股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權責關系。尤其要注重董事會建設，授予董事會擬定中長期發(fā)展規(guī)劃、選聘高級管理人員等職權，賦予董事會市場化、法制化、規(guī)范化的權力，切實發(fā)揮董事會的作用。二要建立市場化經(jīng)營管理機制。提高決策的科學水平，完善管理架構，推進人事管理、企業(yè)薪酬、人才培養(yǎng)和引進等機制改革?？茖W制定經(jīng)營業(yè)績考核制度，針對企業(yè)不同類型及不同發(fā)展階段，差別化設定考核體系，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力和活力。三要深化政企職能分開。厘清相關行政主管部門與企業(yè)集團的職責和功能，明確項目投資、建設、管理的責任界定和產(chǎn)權歸屬。加強政企對接合作，行政主管部門要主動靠前，積極牽頭幫助項目建設主體爭取上級資金，特別是有些只能以主管部門作為申報單位的，要積極爭取并及時轉(zhuǎn)付企業(yè)。

外引內(nèi)培做強人才隊伍。健全完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。一要市場化選人。堅持高標準、寬領域，集團副職和所屬企業(yè)領導人員，全部實行市場化選聘。經(jīng)理層實行任期制、聘用制、試用制，全面引入競爭機制，形成干部能上能下、收入能高能低、人員能進能出的用人制度，真正按績效、崗位和競爭選人，打造一支會經(jīng)營、能管理、懂技術，素質(zhì)優(yōu)良、務實高效的專業(yè)團隊。二要科學化用人。選拔人才不僅看說得怎么樣，更要看做得怎么樣，表現(xiàn)怎么樣。堅持重水平，看能力，看素質(zhì)，創(chuàng)新國企人才使用制度，建立能者上、庸者下、平者讓的機制，堅持能上能下，大膽使用具有開拓創(chuàng)新能力的新人。三要加強企業(yè)人才隊伍建設。國有企業(yè)自身要有計劃、有選擇、有針對性、靈活多樣地安排系統(tǒng)培訓，通過培訓改變工作態(tài)度、增強知識，提高技能，弘揚工匠精神，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和潛能，提高實際工作能力，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

加強領導優(yōu)化監(jiān)管。一要強化黨的建設。把黨的領導與公司治理統(tǒng)一起來，加快完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，堅持黨的建設和國有企業(yè)改革發(fā)展同步謀劃、黨建工作與業(yè)務工作同步推進、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。二要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。嚴格按照“三重一大”要求，加強財務管理、資產(chǎn)審計、企業(yè)大額投資等日常監(jiān)管力度，確保資金投入科學化、規(guī)范化。在管資本上，完善國有企業(yè)重大事項管理暫行辦法，明確出資人監(jiān)管邊界。在管事上，制定權力清單和責任清單，減少行政干預。在管人上，推進企業(yè)領導人員“去行政化”，并探索授予國資委部分人事管理權。在管子公司上，加強國資委對國企二、三級子公司的監(jiān)管力度，保證國有資產(chǎn)保值、增值。三要強化責任落實，切實防范國有資產(chǎn)流失。指導修訂公司章程，規(guī)范董事會運作，嚴格選派董事和監(jiān)事，綜合運用預算管理、決算管理、中介審計、績效評價等手段，強化企業(yè)出資人、經(jīng)營人監(jiān)督。充分發(fā)揮外派監(jiān)事的作用，強化與有關專業(yè)監(jiān)督機構的協(xié)作，加強當期和事中監(jiān)督，強化監(jiān)督成果運用。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責機制，對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究相關人員責任。

（作者單位：連云港市政府研究室）

責任編輯：段培華