列寧法律監(jiān)督思想與民事檢察制度

李昕

摘要任何一種制度都不是空中樓閣，它必然依托于一定的理論基礎(chǔ)。民事檢察制度的有效運作和實行，同樣離不開堅實的理論支撐。列寧法律監(jiān)督思想正是民事檢察制度的歷史淵源之一。列寧檢察監(jiān)督思想以法制為核心，強調(diào)國家對法律實施的監(jiān)督。民事檢察制度即是該思想在民事訴訟領(lǐng)域的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞法律監(jiān)督 法制 民事檢察

十月革命的勝利后蘇聯(lián)廢除了沙俄的舊法制，其中就包括廢除沙俄的檢察制度，但并未建立全新的蘇維埃檢察制度。1921年隨著新經(jīng)濟政策的實施，為了鞏固新生的蘇維埃制度以及保障經(jīng)濟建設(shè)的有效進(jìn)行，1922年先后通過了一系列的法典，這些法典奠定了蘇維埃法制堅實的基礎(chǔ)。為了保證法律能夠得到有效的實施，列寧提出應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)監(jiān)督法制的專門機構(gòu)，在1922年的全俄中央執(zhí)行委員會審議《檢察監(jiān)督條例》時列寧在同各種反對意見的爭論中提出了自己的法律監(jiān)督理論。

一、列寧法律監(jiān)督理論的基本點

列寧在多篇文章中論述了社會主義法律監(jiān)督理論。“社會主義國家檢察機關(guān)的組織和活動原則的根本理論基礎(chǔ)已經(jīng)在列寧的《論‘雙重領(lǐng)導(dǎo)和法制》的著作中體現(xiàn)出來，這篇文章是社會主義各國檢察系統(tǒng)全部實踐活動的基礎(chǔ)性文件?！?/p>

（一）社會主義國家實施全面的法律監(jiān)督

列寧認(rèn)為，蘇維埃國家要得到鞏固和發(fā)展，社會主義法制是必不可少的手段，十月革命后，地方各加盟共和國卻擁有相當(dāng)大的立法權(quán)，往往自行其是，法制的統(tǒng)一日漸受到威脅。列寧主張建立全面法律監(jiān)督的理由是：建立強有力的法律監(jiān)督能夠鞏固政權(quán)；能夠維護統(tǒng)一的法制，削弱地方影響，查處違法現(xiàn)象。列寧的法律監(jiān)督思想在此后的1924年憲法、1936年憲法、1977年的根本法、《蘇聯(lián)檢察署條例》、《蘇聯(lián)檢察院組織法》等一系列法律文件中得到肯定。

（二）檢察機關(guān)是專門機關(guān)

十月革命后，根據(jù)馬列主義理論，新生的革命政權(quán)徹底打碎了資產(chǎn)階級國家機器，代之以嶄新的法制和國家機器。其中就包括保障法制的檢察系統(tǒng)?！霸陬嵏惨磺兄?，面臨的就是重建，這種重建不僅是物質(zhì)性的有形實體，更是一種意識形態(tài)，一種新穎的理論模型。蘇聯(lián)檢察機關(guān)的建立和運作在很大程度上都來源于列寧的思想體系?！绷袑幷J(rèn)為檢察機關(guān)的唯一職責(zé)就是保障法制的統(tǒng)一。檢察機關(guān)是肩負(fù)監(jiān)督法規(guī)遵守職能的機關(guān)?！皺z察長有權(quán)利和義務(wù)做的只有一件事：注意使整個共和國對法只有真正一致的理解，不管任何地方差別，不受任何地方影響?！?/p>

（三）檢察機關(guān)的組織原則

集中統(tǒng)一原則是檢察機關(guān)的基本組織原則，時至今日，俄羅斯檢察機關(guān)也在遵循這一原則。確立該原則的主要目的在于保障檢察院獨立行使檢察權(quán)，防止和排除地方干預(yù)?！皺z察院所擔(dān)負(fù)的任務(wù)的性質(zhì)和他的組織結(jié)構(gòu)規(guī)定了它的活動完全需要最嚴(yán)格的紀(jì)律和統(tǒng)一。檢察長必須監(jiān)督對法制有真正統(tǒng)一的理解，而不顧及任何地方上的差別，并監(jiān)督檢察系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)最確切而絕對地貫徹在蘇聯(lián)總檢察長的命令和指示中所表達(dá)的中央檢察院對法律的理解。上級檢察長對下級檢察長的工作負(fù)全部責(zé)任，而蘇聯(lián)總檢察長則對蘇聯(lián)境內(nèi)所有檢察機關(guān)的工作情況負(fù)全部責(zé)任?！币簿褪钦f，肩負(fù)著監(jiān)督法制統(tǒng)一職責(zé)的檢察機關(guān)只有實施集中、統(tǒng)一的組織原則才能充分、有效的發(fā)揮自身的監(jiān)督職責(zé)，擺脫地方的干預(yù)和影響，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)法制的真正統(tǒng)一。

二、法制：列寧法律監(jiān)督思想的理論內(nèi)核

通過上述對列寧法律監(jiān)督思想的基本點的描述可以發(fā)現(xiàn)：法制是列寧法律監(jiān)督思想的出發(fā)點和歸宿，其整個思想體系完全立基于法制。可以說，列寧的法律監(jiān)督思想完全是以法制為核心而展開的。

將法制作為法律體系的基本原則，首先產(chǎn)生并形成于社會主義國家?！胺ㄖ剖菍ι鐣髁x社會實行國家領(lǐng)導(dǎo)的一項根本性的列寧主義原則，是鞏固和發(fā)展社會主義國家、維護和發(fā)展社會主義所有質(zhì)和社會主義關(guān)系這一新型經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要手段?！?。列寧曾強調(diào)指出：“法律是一種政治措施，是一種政策?！狈ň褪亲钣行У氖侄魏透軛U之一，是社會無產(chǎn)階級實現(xiàn)專政的重要工具，也是鞏固和發(fā)展新生的蘇維埃政權(quán)不可缺少的重要手段，是建設(shè)社會主義必不可少的條件。

對于法制基本要求和內(nèi)容的認(rèn)識，由于法學(xué)家們對法制的不同理解而不同。主流觀點認(rèn)為，“一切國家機關(guān)、組織、公職人員和公民嚴(yán)格（切實）執(zhí)行（遵守）法律（和準(zhǔn)法律文件），法律的必須遵行性及其切實執(zhí)行是法制的基本點”。據(jù)此，遵守法律和法律文件是社會主義法制根本內(nèi)涵。法制的基本內(nèi)容和要求主要包括以下兩個方面：

第一，統(tǒng)一性是社會主義法制的本質(zhì)特征。社會主義法制統(tǒng)一的思想，具體而言對法制統(tǒng)一性的理解主要包括三個方面的內(nèi)容：不同的社會階層、社會團體和階級對法制的態(tài)度是統(tǒng)一的；履行法制要求是普遍義務(wù)以及統(tǒng)一的適用法律規(guī)范。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社會主義社會經(jīng)濟和政治基礎(chǔ)的統(tǒng)一；社會主義社會關(guān)系的統(tǒng)一；社會主義社會不存在對抗階級以及人民的道德和政治的統(tǒng)一決定了法制的統(tǒng)一性。此外，社會主義國家民主集中制的組織原則也要求法制的統(tǒng)一。法制統(tǒng)一可以克服地方主義和本位主義傾向。列寧的法制統(tǒng)一思想不就是在解決有關(guān)建立檢察監(jiān)督的問題時同地方主義傾向作斗爭的產(chǎn)物嗎？建立檢察機關(guān)的目的之一就是保障法律規(guī)范得到統(tǒng)一的適用。

第二，保障社會主義法制統(tǒng)一的實現(xiàn)。法制統(tǒng)一是不可能自發(fā)實現(xiàn)的，為此有必要從組織和制度上保障法制統(tǒng)一的實現(xiàn)。在諸多保障法制實現(xiàn)的監(jiān)督中，檢察監(jiān)督被稱為最高監(jiān)督。“檢察監(jiān)督之所以被稱為最高監(jiān)督，是因為它是以國家的名義，以最高權(quán)力機關(guān)的名義實施的。檢察院是蘇聯(lián)國家機關(guān)不可分割的一部分，國家賦予它一定的權(quán)力，對全國范圍內(nèi)法律遵行情況實行最高監(jiān)督。這種監(jiān)督，涉及法律規(guī)范規(guī)定的一切社會生活領(lǐng)域……檢察院活動的基本內(nèi)容，是對準(zhǔn)確和統(tǒng)一地遵行法律實行監(jiān)督……檢察長判斷一切，只是從執(zhí)法的角度出發(fā)，并且只能是維護統(tǒng)一的法制?！薄氨仨氈赋龅氖牵褭z察長監(jiān)督成為最高監(jiān)督，并不造成國家機關(guān)的等級制度，也不是規(guī)定其他政權(quán)機關(guān)都隸屬檢察機關(guān)，這一名稱只是為了強調(diào)對檢察機關(guān)在保障國家統(tǒng)一法制方面的活動的高度重視，以確定這種活動時國家活動的一種獨立形式?！?/p>

三、列寧法律監(jiān)督思想對中俄兩國民事檢察制度的影響

（一）列寧法律監(jiān)督思想在我國的運用

由檢察機關(guān)作為專司法律監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)，維護法制和保證法制統(tǒng)一，是社會主義法制建設(shè)的重要思想，新中國建立初期的法律制度貫徹了這一思想。

1949至1954年期間通過一系列的法律文件規(guī)定了檢察機關(guān)的監(jiān)督職能。1978年檢察機關(guān)重建，各項檢察職能得到不同程度的恢復(fù)。1979年2月的《人民法院審判民事案件程序制度的規(guī)定（試行）》恢復(fù)了民事檢察制度。但1979年《中華人民共和國人民檢察院組織法》徹底廢止了民事行政檢察制度，檢察機關(guān)的職能主要體現(xiàn)在刑事訴訟領(lǐng)域。1982年《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》重新確立了檢察機關(guān)的民事監(jiān)督權(quán)，遺憾的是整部法律只有一個條款涉及到民事檢察制度，沒有與之相配套的具體制度設(shè)置。而且“由于這是規(guī)定基本原則的條款，幾乎沒有可操作性，因而不可避免地成為一種法律意義上的宣告?！痹?991年修改民事訴訟法時，新增了檢察機關(guān)的抗訴職能，其他職能方面未能得到肯定。

在此需要特別指出的是，檢察機關(guān)參與民事訴訟在我國經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，被禁錮或是忽視了一個時期，但還是應(yīng)當(dāng)看到，撇開檢察機關(guān)被撤銷的期間不談，在檢察機關(guān)存續(xù)的其他時間內(nèi)，其均為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，這一點，在民事訴訟中也未改變?？梢哉f列寧的法律監(jiān)督思想對中國民事檢察制度的影響仍在。雖然“今日中國的政治、經(jīng)濟、文化現(xiàn)狀和列寧時代己相差甚遠(yuǎn)。但是拋開同中國法制不相適應(yīng)的部分，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，列寧提出法律監(jiān)督的原因和所要解決的問題在中國同樣存在。法制不發(fā)達(dá)，違法違紀(jì)現(xiàn)象的普遍存在以及地方保護主義的影響，使我們傾向于得出在中國只能加強法律監(jiān)督而不是削弱法律監(jiān)督的結(jié)論。”民事檢察制度是檢察制度的重要組成部分，其不僅是理論上爭議頗多的問題，也是司法實踐中需要解決的問題。或許下面這句話更為貼切的表達(dá)了現(xiàn)時民事檢察制度的境遇，“檢制之所以以遭人擯棄受人訾護者，非制度本身不良也，乃辦理之未臻完善也。故檢制存廢問題，乃檢制之如何辦理問題?！?/p>

（二）俄羅斯對列寧法律監(jiān)督思想的繼承

1.合法性原則依然是民事訴訟的基本原則。法制原則是俄羅斯聯(lián)邦的基礎(chǔ)性原則。法制意味著一方面要有良好的法律規(guī)范，另一方面還要國家機關(guān)、社會組織和公民尊重和執(zhí)行法律。當(dāng)法律受到破壞時國家應(yīng)當(dāng)為受到損害的權(quán)利提供幫助，民事訴訟就是保護權(quán)利的方式之一。法制原則要求法院所有的裁決以及訴訟活動不僅要符合實體法的規(guī)定也要符合程序法的規(guī)定。法制原則的實現(xiàn)需要一系列的程序保障，這其中就包括檢察長參加訴訟。對于檢察機關(guān)介入民事訴訟的意義，俄羅斯學(xué)者M(jìn)·A·Bwyr認(rèn)為，檢察長參加訴訟的基礎(chǔ)是實現(xiàn)他的法律保護功能，檢察長保證所有訴訟參加者的行為合法性，法院作出的判決的正確性，消除所有破壞法律的行為，為實現(xiàn)公正審判提供幫助?？梢?，贊同檢察機關(guān)介入民事訴訟的俄羅斯學(xué)者，更多的是從維護法制、保證法院和當(dāng)事人行為的合法性角度來認(rèn)識的其合理性的。

2.檢察長參與民事訴訟。維護國家和公民的利益仍然是今日俄羅斯檢察機關(guān)參與民事訴訟的目的之一，調(diào)整檢察機關(guān)參與民事訴訟的法律規(guī)范非常明顯的證明了這一點。1991年蘇聯(lián)解體至2003年《俄羅斯聯(lián)邦民事訴訟法典》生效期間，俄羅斯保留并沿用了1964年《蘇俄民事訴訟法典》中有關(guān)檢察機關(guān)參加訴訟的規(guī)定。此外，根據(jù)1995年生效的《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》、2003年生效的《俄聯(lián)邦新民事訴訟法典》都明確賦予了檢察機關(guān)啟動訴訟程序、提出檢察建議以及抗訴等監(jiān)督職能。這充分說明了對國家利益和公民利益的保護仍然是檢察機關(guān)參與民事訴訟的主要目的。