統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干問題

[摘要] 廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在建設(shè)主體內(nèi)生動力不足，產(chǎn)業(yè)類型單一，缺乏特色，政府、市場、社會力量角色職能定位分工不清，長短期戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)籌困難，區(qū)域個(gè)性彰顯不足等問題。應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)；做好系統(tǒng)策劃，統(tǒng)籌好特色與數(shù)量；合理劃分職能，統(tǒng)籌好主體與主導(dǎo)力量，合理優(yōu)化廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 特色小鎮(zhèn) 廣西 對策

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）03-0085-04

[基金項(xiàng)目] 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“異質(zhì)性與地方特色產(chǎn)業(yè)演化機(jī)理研究”（41361028）、2017年廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“廣西裝備制造業(yè)質(zhì)量測度與提升路徑研究”（17CJL001）、2017年度中共廣西壯族自治區(qū)委黨校（院）級課題青年項(xiàng)目“異質(zhì)性視角下的中國區(qū)域裝備制造業(yè)發(fā)展升級研究”（2017QN01）。

[作者簡介] 孟祥寧（1987 — ），女，安徽滁州人，中共廣西壯族自治區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，廣西大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新。

引 言

資料顯示，一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率每增長1%，可以拉動當(dāng)?shù)丶s1.6%的消費(fèi)水平增長和約1.5%的GDP增長。國外的特色小鎮(zhèn)建設(shè)歷經(jīng)了田園城市、衛(wèi)星城、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合、自中心發(fā)展和分享空間等理論發(fā)展歷程。其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要可以歸納為“文化+產(chǎn)業(yè)”模式如英國溫莎小鎮(zhèn)、法國普羅旺斯小鎮(zhèn)、瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)和意大利波托菲諾小鎮(zhèn)等，“政策+產(chǎn)業(yè)”模式如美國格林威治對沖基金小鎮(zhèn)等，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+前沿科技”模式如丹麥卡倫堡循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)共生體系小鎮(zhèn)等，“人才+科技”模式如高科技特色小鎮(zhèn)硅谷等，特色或者特定產(chǎn)業(yè)模式如瑞士朗根塔爾高端紡織小鎮(zhèn)和法國的格拉斯香水小鎮(zhèn)等，均大幅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2016年7月，國家下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》等文件，鼓勵因地制宜地建設(shè)“特色鮮明、產(chǎn)城融洽、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”，廣西也加快了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的步伐。

一、廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

截至2017年7月，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的特色小鎮(zhèn)名單中，廣西共有柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、桂林市恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)、北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)和賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)等14個(gè)小鎮(zhèn)上榜，相比江蘇、浙江、山東等省份來說，規(guī)模較小。

建設(shè)主體內(nèi)生動力不足。廣西的特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在“有平臺無動力，有動力無平臺”的問題。即懂得特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地方政府未必有建設(shè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)平臺，而有特色產(chǎn)業(yè)平臺的地方政府未必有建設(shè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動力。如廣西現(xiàn)有較好特色產(chǎn)業(yè)平臺的欽州泥心陶，玉林北流的瓷器、福綿的服裝，巴馬國際長壽旅游區(qū)（河池、百色的九縣一區(qū)）中南丹的丹泉酒、東蘭的紅色旅游等代表城鎮(zhèn)并未入選特色小鎮(zhèn)名單。

產(chǎn)業(yè)特色挖掘不足。首先，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相近、類型比較單一（表1）。其次，特色小鎮(zhèn)影響力有限，科技附加值較低，一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈融合能力較低。

角色職能定位、分工不清。一是市場機(jī)制未能在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中形成支配地位，由于市場體系規(guī)范不健全，阻礙了特色小鎮(zhèn)的市場機(jī)制良性運(yùn)行。二是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，目前仍主要依靠政府來推動，沒有形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會補(bǔ)充的共建共享格局。

長短期戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏統(tǒng)籌。一是少數(shù)地方在沒有充分考慮區(qū)域發(fā)展差異和其所在地區(qū)的實(shí)際條件情況下，盲目推進(jìn)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，造成了大量財(cái)力資源的浪費(fèi)。二是將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化混為一談，未對長短期目標(biāo)進(jìn)行有效統(tǒng)籌。

區(qū)域個(gè)性彰顯不足。廣西是少數(shù)民族聚居區(qū)，但是在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的特色小鎮(zhèn)名單中，沒有一個(gè)因民族聚居所形成的文化旅游特色而被評為特色小鎮(zhèn)，民族聚居優(yōu)勢在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中沒有充分發(fā)揮出來。

二、統(tǒng)籌廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌好長短期目標(biāo)

首先，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要契合黨中央、國務(wù)院特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即培育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)鏈延伸，更好地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，配套社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造“產(chǎn)、城、人、文”融合的全新的以小鎮(zhèn)為單元的經(jīng)濟(jì)增長極，而不是單純地打著特色名義做成一個(gè)不具備產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小城鎮(zhèn)，或者將特色小鎮(zhèn)建設(shè)等同于新型城鎮(zhèn)化。并且，特色小鎮(zhèn)的“特”字要體現(xiàn)在具有明顯的主題性或者專業(yè)性的特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)體系、特色產(chǎn)業(yè)鏈上。

其次，要充分認(rèn)識特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律性和長期性。特色小鎮(zhèn)是按照市場規(guī)律發(fā)展的，特色小鎮(zhèn)的打造需要具備良好的區(qū)位交通優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)歷史人文資源等條件，當(dāng)小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，與之相關(guān)的企業(yè)還要承擔(dān)起社會責(zé)任，為小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐，形成公司鎮(zhèn)模式。當(dāng)小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)具備了吸引力之后，企業(yè)可以通過進(jìn)一步開發(fā)其歷史文化資源優(yōu)勢，在政府的政策引導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)推動的雙輪驅(qū)動下，逐步吸引高端人才和高端產(chǎn)業(yè)向這些小鎮(zhèn)進(jìn)行聚集，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是與旅游、服務(wù)業(yè)的融合。但是，這個(gè)過程可能持續(xù)很長一段時(shí)間，具有周期性，應(yīng)做好相應(yīng)規(guī)劃。

（二）做好系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌好特色與數(shù)量

政府要充分挖掘地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，做好系統(tǒng)策劃，避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)的同質(zhì)化競爭和泡沫化運(yùn)營。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要小而特（特色產(chǎn)業(yè)）、特而精（專業(yè)影響）、精而美（產(chǎn)、城、人、文融合），將特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系或者獨(dú)特資源稟賦，與當(dāng)?shù)仵r明的生態(tài)旅游特色、綜合社區(qū)服務(wù)功能等融合于一體，不能盲目追求特色小鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量。同時(shí)，在特色的挖掘上，要充分發(fā)揮旅游、邊貿(mào)、康養(yǎng)、茶葉（花茶、黑茶、白茶、紅茶）、桑蠶、中藥、白酒、米酒、陶瓷、泥心陶、木雕、根雕、紅木家具、農(nóng)產(chǎn)品、食品加工、民族風(fēng)情、文房四寶等歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并將其與電子信息、環(huán)保、海洋、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)相互融合，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，深挖廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的亮點(diǎn)與特色。

（三）合理劃分職能，統(tǒng)籌好主體與主導(dǎo)

首先，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)和市場的主體作用。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程中，政府的角色應(yīng)定位在完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)，建設(shè)用地的規(guī)模策劃、特色產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)引導(dǎo)、文化資源的傳承創(chuàng)新、財(cái)稅補(bǔ)貼和配套政策等方面。同時(shí)，充分發(fā)揮市場在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用。其次，要發(fā)揮好媒體的引領(lǐng)作用。利用“媒體+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等宣傳手段，加大特色小鎮(zhèn)的宣傳力度，大力宣傳當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，打響知名度，起到“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”的吸引人才效應(yīng)，從而為加快廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐和智力保障。再次，重視本地能人或者鄉(xiāng)賢在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主力作用。應(yīng)發(fā)揮其在特色小鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動旅游產(chǎn)業(yè)的“食、住、行、游、購、娛”發(fā)展中的積極作用，讓特色小鎮(zhèn)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。最后，發(fā)揮高等院校在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的智庫作用。要“強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，積極依托職業(yè)院校、成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等院校建設(shè)就業(yè)技能培訓(xùn)基地，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才”，只有充分發(fā)揮科研院所的智庫作用，才能不斷地延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，提高科技附加值。

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Several Issues in Planning the Construction of Characteristic Towns

Meng Xiangning

（Department of Economics， Party School of Guangxi Zhuang Autonomous Region Party Committee and Guangxi Administrative College， Nanning， Guangxi 530021 ； Business School， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004）

Abstract： In recent years， the whole country and Guangxi have gradually set off a wave of Characteristic Towns construction projects. At present， the construction of characteristic town in Guangxi includes lack of power construction， lack of characteristic industry to create uniformity， and unclear positioning function of division of labor the government， the strength of market and social role， and some difficulties in short and long-term strategic objectives coordination， regional issues such as lack of individuality. On this basis， the author puts forward some suggestions for improvement， such as changing the concept of understanding， coordinating the current and long-term objectives， making systematic planning， coordinating the characteristics and quantity， reasonably dividing functions， coordinating the main body and leading forces.

Key words： Characteristic Towns； Guangxi； Improvement

（收稿日期：2017-10-17 責(zé)任編輯：羅建邦）