長(zhǎng)江口水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息共享的瓶頸與對(duì)策思考

史一平

長(zhǎng)江口作為世界第三大河的河口，蘊(yùn)藏著豐富的淡水、泥沙、灘涂濕地及生物資源，擁有優(yōu)良的航道和岸線資源，長(zhǎng)期以來(lái)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。開(kāi)展長(zhǎng)江口水文監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步掌握新格局下長(zhǎng)江口的演變規(guī)律，對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)江口的科學(xué)治理、合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)，是十分必要的，也是十分迫切的。

1 長(zhǎng)江口水文監(jiān)測(cè)的重大意義

長(zhǎng)江口地區(qū)包括上海市和江蘇省的南通市、蘇州市。該地區(qū)僅利用長(zhǎng)江流域1.27%、全國(guó)0.24%的國(guó)土面積，承載了全流域6.29%、全國(guó)2.12%的人口，創(chuàng)造了全流域21.47%、全國(guó)7.64%的生產(chǎn)總值，提供了全流域42.89%、全國(guó)14.66%的財(cái)政收入，發(fā)展?jié)摿薮?，在我?guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。水文監(jiān)測(cè)是對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江口地區(qū)的水文要素進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)，無(wú)論是從國(guó)情監(jiān)測(cè)的需要，還是從行業(yè)監(jiān)測(cè)的需要來(lái)看，長(zhǎng)江口水文監(jiān)測(cè)都具有極高的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

水文監(jiān)測(cè)一方面具有不依賴于任何用戶需求而滿足掌握國(guó)情的需要，任何部門(mén)和任何單位均有義務(wù)予以配合；另一方面也有滿足長(zhǎng)江口水文部門(mén)、交通部門(mén)、海洋部門(mén)等涉水管理部門(mén)履行其自身職能的需要，分別由各部門(mén)根據(jù)各自的需求和統(tǒng)一規(guī)劃而組織實(shí)施。

水文監(jiān)測(cè)具有極高的社會(huì)價(jià)值，主要體現(xiàn)在：

其一，與國(guó)防建設(shè)密切相關(guān)的全國(guó)統(tǒng)一高程系統(tǒng)是以黃海的平均海平面為高程基準(zhǔn)面，長(zhǎng)江口潮汐資料的完整、準(zhǔn)確與否，直接影響黃海平均海平面乃至全國(guó)統(tǒng)一高程系統(tǒng)的精度，涉及各項(xiàng)設(shè)計(jì)工程尤其是軍事工程的安全。

其二，水文監(jiān)測(cè)的主要目的在于掌握長(zhǎng)江口的水文特征，掌握長(zhǎng)江口地區(qū)水文要素的變化規(guī)律和定量信息，是城市防汛安全和建設(shè)，長(zhǎng)江口水土資源開(kāi)發(fā)利用，長(zhǎng)江口港口航道的建設(shè)安全和安全運(yùn)行管理，長(zhǎng)江口水環(huán)境有效治理、保護(hù)及科學(xué)研究等多方面的需要。

其三，水文監(jiān)測(cè)是上海市水源地保護(hù)、中央沙圈圍及青草沙水庫(kù)工程、促淤圈圍與吹填工程、新瀏河沙護(hù)灘及南沙頭通道潛堤工程等各類市政工程的需要。

水文監(jiān)測(cè)同時(shí)具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主要表現(xiàn)在：

其一，長(zhǎng)江口海域目前正如火如荼開(kāi)展著的許多重大海洋工程建設(shè)，如長(zhǎng)江口深水航道治理工程、港口碼頭工程、橋梁工程、人工采砂活動(dòng)等，均迫切需要水文監(jiān)測(cè)所獲得的資料；港口、航道、碼頭、跨海大橋、防波堤等海洋工程建設(shè)方案的可行與否、建設(shè)順利與否，相當(dāng)程度上取決于科學(xué)的論證，而科學(xué)論證的一個(gè)關(guān)鍵方面是采用較長(zhǎng)時(shí)間序列、準(zhǔn)確可靠的資料，如工程海區(qū)準(zhǔn)確的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、水溫、潮汐、海浪和海流等要素資料均為設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。

其二，各類設(shè)計(jì)如港址的選定、岸灘防沖設(shè)施的設(shè)計(jì)、港口口門(mén)方向設(shè)計(jì)、防波堤布置設(shè)計(jì)、跨海大橋或平臺(tái)樁基設(shè)計(jì)、防波堤結(jié)構(gòu)的型式與強(qiáng)度設(shè)計(jì)和水庫(kù)設(shè)計(jì)等，都離不開(kāi)水文監(jiān)測(cè)所收集的潮汐、潮流、氣象、波浪、泥沙、溫度、鹽度等資料。

其三，許多項(xiàng)目都是百年工程，設(shè)計(jì)時(shí)必須充分考慮風(fēng)、浪、流和潮等要素50年、100年、200年，甚至千年一遇的重現(xiàn)期，而這些參數(shù)的取得都依賴幾十年甚至百年以上長(zhǎng)時(shí)間序列、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)資料，并經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析和試驗(yàn)。例如，在橋梁工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，要獲得正確的計(jì)算溫度場(chǎng)和溫度應(yīng)力參數(shù)，必須具備所在區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間序列的氣溫、水溫觀測(cè)資料。否則，即使設(shè)計(jì)出來(lái)，也會(huì)產(chǎn)生工程安全得不到保障、建設(shè)成本大幅度提高等后果，準(zhǔn)確、連續(xù)的觀測(cè)資料是海洋和海岸工程順利開(kāi)展、安全建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的必要保障。

2 長(zhǎng)江口水文監(jiān)測(cè)中存在的瓶頸及原因分析

長(zhǎng)江口區(qū)域主要有上海市水務(wù)局、原水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局、原國(guó)家海洋局東海分局、交通運(yùn)輸部上海海事局、中交上海航道局和長(zhǎng)江口航道管理局等6個(gè)直接的管理部門(mén)，共管轄50個(gè)水文監(jiān)測(cè)站（含小浮標(biāo)及重疊的站點(diǎn)）。上海市水務(wù)局在長(zhǎng)江口共設(shè)有14個(gè)水文監(jiān)測(cè)站；原水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江口水文水資源勘測(cè)局共設(shè)有徐六涇等8個(gè)水文監(jiān)測(cè)站；原國(guó)家海洋局東海分局共設(shè)有大戢山、蘆潮港、崇明等7個(gè)海洋水文監(jiān)測(cè)站和1個(gè)大浮標(biāo)，主要監(jiān)測(cè)潮位、鹽度、風(fēng)速風(fēng)向等；上海海事局共設(shè)有吳淞、長(zhǎng)興、橫沙、綠華等10個(gè)水文監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要是潮位；中交上海航道局有限公司設(shè)有北槽中、牛皮礁2個(gè)潮位監(jiān)測(cè)站；交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江口航道管理局圍繞深水航道設(shè)有1個(gè)平臺(tái)站和7個(gè)浮標(biāo)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括潮位、流速流向、泥沙、水溫、鹽度等。另外，還有環(huán)保、氣象等部門(mén)設(shè)有的一些零星監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

2.1 現(xiàn)在水文監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

目前，水文監(jiān)測(cè)的總體情況是，各部門(mén)按各自需求獨(dú)立布局、各成系統(tǒng)，雖基本能夠滿足各自部門(mén)的職能要求，但對(duì)照國(guó)家和上海市的總體需求和各部門(mén)長(zhǎng)期發(fā)展的需求，主要存在著布局不夠完善、功能不夠齊全、信息不完全共享等問(wèn)題。

在布局上，目前水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的分布相對(duì)集中于沿岸、沿島一帶，站點(diǎn)密度越向外越小，隨著海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的推進(jìn)，各部門(mén)都有增加水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和站點(diǎn)密度的需求，這就帶來(lái)了如何規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

在功能上，目前水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要以潮汐為主，潮流、鹽度、水質(zhì)和氣象等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)很少，各部門(mén)為滿足整體發(fā)展的要求，也都有增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際需求，同樣存在如何避免重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

在信息共享上，目前各部門(mén)之間由于種種原因，水文監(jiān)測(cè)資料的共享度很低，往往產(chǎn)生各部門(mén)因需要而自行采取臨時(shí)監(jiān)測(cè)來(lái)獲取資料的現(xiàn)象，形成了另一種形式的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

2.2 三方面成因

一是由歷史原因造成的。所涉部門(mén)中有的在新中國(guó)成立前就已建立的，也有進(jìn)入新世紀(jì)后才成立的，時(shí)間跨度大，各自基礎(chǔ)的差異性較大，一定程度上形成了理念上的不盡相同。

二是由行業(yè)分工、體制限制造成的。水務(wù)、水利、交通、航道、海洋等部門(mén)因分工的不同，各自的工作側(cè)重點(diǎn)也不同。同時(shí)，因受體制、機(jī)制和制度的限制，在一定程度上形成了行業(yè)壁壘，造成溝通協(xié)調(diào)上的障礙。

三是由規(guī)范、人員、技術(shù)等方面的差異造成的。各部門(mén)由于各自相對(duì)的獨(dú)立性，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、人員結(jié)構(gòu)、人員培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)技術(shù)、資料管理等方面均有所不同，在操作層面上也給信息共享帶來(lái)一定的實(shí)際困難。

3 解決瓶頸問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

在分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，個(gè)人認(rèn)為需要從理念上達(dá)成共識(shí)，完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的布局和功能，打破行業(yè)壁壘、實(shí)現(xiàn)共享等三個(gè)方面著手加以解決。

3.1 各部門(mén)在理念上達(dá)成共識(shí)

針對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)需求的多樣化、差別化等特點(diǎn)，應(yīng)該在理念上予以統(tǒng)一，求大同存小異，建議將各部門(mén)現(xiàn)有的水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的整合，聯(lián)點(diǎn)成線，聯(lián)線成面，形成真正意義上的長(zhǎng)江口水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，緊緊圍繞共同服務(wù)于提升長(zhǎng)江口區(qū)域水文公共服務(wù)能力、共同服務(wù)于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的整體目標(biāo)。

長(zhǎng)江口的國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水源地保護(hù)、防止咸潮入侵、重大工程建設(shè)等方面都迫切要求更好地發(fā)揮海洋水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，提供準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)，才能在威脅來(lái)臨之際做出準(zhǔn)確的預(yù)警、科學(xué)的決策，也迫切要求各部門(mén)同心協(xié)力、互通有無(wú)，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享。

3.2 完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的布局和功能

在長(zhǎng)江口地區(qū)進(jìn)行水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局時(shí)，必須在考慮空間分布均勻性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)長(zhǎng)江口三級(jí)分汊、四口入海的特征和河道上、下游差異性大的特點(diǎn)，對(duì)河道控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)布局和監(jiān)控，同時(shí)既要考慮現(xiàn)階段建設(shè)的需要，又要考慮未來(lái)規(guī)劃內(nèi)的河口重大工程的需要，科學(xué)布局。

在功能上，有計(jì)劃、有步驟地改變目前大部分站點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目比較單一的現(xiàn)狀，部門(mén)間結(jié)合各自需求互相溝通協(xié)調(diào)，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目甚至全要素監(jiān)測(cè)，事半功倍地滿足潮、流、鹽、沙、浪、風(fēng)等方面監(jiān)測(cè)的需求。

3.3 打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各部門(mén)必然會(huì)有新建設(shè)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和新增加水文監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的需求，在具體實(shí)施過(guò)程中，在各部門(mén)之間實(shí)行戰(zhàn)略合作的前提下，可以充分利用現(xiàn)有資料和資源，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和相互協(xié)調(diào)，最大限度避免重復(fù)投資和重復(fù)勞動(dòng)。

第一，共同建立長(zhǎng)江口水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)站點(diǎn)目錄清單，各部門(mén)在遇有任務(wù)需要時(shí)，根據(jù)目錄清單在已經(jīng)設(shè)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的地方或附近，可以共享其他部門(mén)已有的監(jiān)測(cè)資料，或者借助其他部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展其他監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏，也避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約人力、物力和財(cái)力。

第二，加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通交流，互相幫助，建立統(tǒng)一的資料數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將積累的歷史寶貴資料進(jìn)行收集、入庫(kù)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，服務(wù)于公益項(xiàng)目的需要，避免其他部門(mén)在同一地點(diǎn)上的一些臨時(shí)性重復(fù)勞動(dòng)。同時(shí)，戰(zhàn)略合作和信息共享不能局限于水務(wù)、水利、交通、航道、海洋等部門(mén)，要盡量擴(kuò)大范圍，如本市的氣象部門(mén)、環(huán)保部門(mén)，條件成熟的都有必要積極予以納入。

第三，整合各部門(mén)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資料標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際操作層面解決信息共享的瓶頸問(wèn)題。由于歷史原因，各部門(mén)所收集、積累的資料，所采取的方法，所用的儀器設(shè)備，資料整編使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和格式等均存在差異，在信息共享過(guò)程中確有一定的實(shí)際困難。為此，建議組織成立相應(yīng)的行業(yè)管理協(xié)會(huì)或行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，最大限度地統(tǒng)一相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，為真正實(shí)現(xiàn)信息共享提供技術(shù)支撐。

總之，有必要進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)長(zhǎng)江口水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)長(zhǎng)江口綜合整治、開(kāi)發(fā)利用和科學(xué)管理的基礎(chǔ)性工作，各行業(yè)、各部門(mén)充分溝通協(xié)調(diào)，提升長(zhǎng)江口區(qū)域水文公共服務(wù)能力，更好地服務(wù)于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。