壯大農(nóng)村村級體資產(chǎn) 推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革

郭漢香 徐天龍

摘 要：為全面貫徹落實(shí)中央和省委農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革精神，摸清我市農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，激活農(nóng)村沉睡的集體資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市人民政府已成立了盤州市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下達(dá)了《工作方案》，現(xiàn)根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六盤水市農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作方案的通知》的文件精神，對27個鄉(xiāng)、516個村、居農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清查。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；農(nóng)村“三變”改革；工作清查

一、工作完成情況

自2016年6月份我市“三資”清查工作全面展開，完成登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報、驗(yàn)收、總結(jié)共516個村，至截止日清查資源性資產(chǎn)：530000畝其中：自行經(jīng)營250000畝，承包經(jīng)營160000畝，閑置20000畝，其他100000畝；經(jīng)營性資產(chǎn)：3334萬元其中：設(shè)施設(shè)備1330萬元，廠房、倉儲、商鋪、經(jīng)營性建設(shè)用地 2004萬元；非經(jīng)營性資產(chǎn)：991971萬元其中：教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、辦公等公益性建設(shè)用地及設(shè)施 590000萬元，物資類101900萬元，設(shè)施設(shè)備300071萬元；貨幣資金：4711萬元其中：銀行存款4000萬元，庫存現(xiàn)金 711萬元。

二、工作措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高，為確保清查工作取得實(shí)效，盤州市市任組長，盤州市副市任副組長農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察、國土、林業(yè)、水務(wù)、建設(shè)、城管、教育、文廣、衛(wèi)計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)督查指導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于盤州市農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任，農(nóng)業(yè)、財政、審計、國土分管同志任辦公室副主任，負(fù)責(zé)開展全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作日常事務(wù)，制定工作方案。

2.搞好宣傳培訓(xùn)

為了營造良好工作的氛圍，明確資產(chǎn)清查工作的重大意義，提高對資產(chǎn)清查工作的認(rèn)識。為規(guī)范清查工作程序，統(tǒng)一資產(chǎn)清查指標(biāo)口徑，2016年10月18日采取以會代訓(xùn)的形式開展了由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對資產(chǎn)清查工作的各個工作步驟要點(diǎn)和資產(chǎn)清查情況記錄表的重要指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源進(jìn)行講解和說明。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居也召開了宣傳動員會，對資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了安排部署，向群眾做了大量宣傳工作，擴(kuò)大了資產(chǎn)清理工作的影響力和知曉度，確保政策執(zhí)行不走樣，深入細(xì)致、準(zhǔn)確高效地開展農(nóng)村集體“三資”清理工作。

3.規(guī)范程序，序時推進(jìn)，全面清查

在本次資產(chǎn)清查工作中，根據(jù)清查范圍和工作內(nèi)容，嚴(yán)格按照工作步驟推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，對已清查登記的資產(chǎn)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。自2016年6月份作預(yù)安排以來，我市“三資”清查工作全面展開，各村對資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清查，查清農(nóng)村集體賬內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)權(quán)屬和債權(quán)債務(wù)；堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點(diǎn)“三資”類別、去向和管理情況；對資源性資產(chǎn)，查明實(shí)際數(shù)量及權(quán)屬。

4.明確職責(zé)，強(qiáng)化督查

組織督查組嚴(yán)格按照資產(chǎn)清查工作各階段、各環(huán)節(jié)的要求，對各鄉(xiāng)資產(chǎn)清查工作實(shí)時進(jìn)行工作調(diào)度、進(jìn)度督促，在做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居實(shí)地檢查工作進(jìn)展情況，提出指導(dǎo)意見，把握好整體工作進(jìn)度和質(zhì)量。采取聽取工作情況匯報和查看相關(guān)資料相結(jié)合的方式，對鄉(xiāng)、村出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作方案及領(lǐng)導(dǎo)小組和清查小組的情況、培訓(xùn)情況、宣傳情況、清查結(jié)果情況，以及工作中存在的問題和困難等內(nèi)容進(jìn)行檢查督促，對表格不完善、表間關(guān)系不一致的要求補(bǔ)查重登，嚴(yán)格按照工作步驟進(jìn)行清查。

5.完善制度，規(guī)范管理

在做好農(nóng)村集體“三資”清理、登記、公示、核實(shí)、確認(rèn)的工作基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)責(zé)任管理制度，以推進(jìn)我市農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，建立起權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)的長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益。完善檔案管理，建立資產(chǎn)臺賬，并分類整理形成檔案，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，做到內(nèi)容齊全、歸檔及時、存放有序、裝訂成冊。

三、存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支兩委換屆，村委人員思想不穩(wěn)定，村組干部換人頻繁，對資源性資產(chǎn)四至界線摸糊不清；部分村在村級財務(wù)管理中，往往只重視對貨幣現(xiàn)金的登記監(jiān)管而輕視對固定資產(chǎn)和物資的造冊登記，賬目不明；對村組集體所有的資源性資產(chǎn)沒有詳實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，未按權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，不規(guī)范，無明細(xì)，不能完全掌握資源狀況，導(dǎo)致無法盤活資源增加集體和農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入；資產(chǎn)清查工作面廣，專業(yè)指導(dǎo)人員少，尤其是對村級培訓(xùn)不夠，所填寫的臺賬記錄表部分指標(biāo)不能較好掌握，填寫錯亂較大，造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，遺漏較多，導(dǎo)致補(bǔ)查重登情況多發(fā)；歷史遺留問題較多，特別是庫區(qū)移民搬遷留下的村界、組界爭議大，一些辦公設(shè)施搬遷損失，不好統(tǒng)計，有些屬其他單位贈送無法估價，填報缺項(xiàng)。

四、結(jié)語

要抽業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)同志，繼續(xù)抓好抓落實(shí)各方面工作，一是通過清查農(nóng)村集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)和分布情況，做到賬實(shí)、賬清、賬款相符。二是通過依法界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。三是通過對農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)依法進(jìn)行所有權(quán)登記，把應(yīng)歸農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)都納入管理的范圍。四是通過建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和監(jiān)督，提高資產(chǎn)開發(fā)利用效能。按照“把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)、把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)”的工作思路，以特色農(nóng)業(yè)“3155”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索農(nóng)村“三變”工作，壯大農(nóng)村村級體資產(chǎn) 推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)了農(nóng)民致富奔小康的信心。