提升上海國(guó)際航運(yùn)中心海事司法服務(wù)保障能力

吳明華

2018年4月17日，《上海海事法院服務(wù)保障上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作意見(jiàn)》）在滬發(fā)布。上海海事法院院長(zhǎng)趙紅表示，制定與發(fā)布《工作意見(jiàn)》的目的是要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的責(zé)任感和使命感，全面適應(yīng)和回應(yīng)上海國(guó)際航運(yùn)中心高質(zhì)量發(fā)展的司法需求，加強(qiáng)上海航運(yùn)法治軟環(huán)境建設(shè)。

服務(wù)保障：強(qiáng)化責(zé)任感，提高針對(duì)性

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的攻堅(jiān)階段。上海海事法院把全面落實(shí)《“十三五”時(shí)期上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)目標(biāo)，作為海事司法第一要?jiǎng)?wù)。趙紅院長(zhǎng)表示，構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。提升海事司法服務(wù)保障水平，不斷優(yōu)化航運(yùn)法治環(huán)境，是推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要方面。

此前，上海海事法院先后出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化海事司法職能服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略的工作意見(jiàn)》《關(guān)于深入實(shí)施海事審判精品戰(zhàn)略的工作意見(jiàn)》《上海海事法院五年發(fā)展規(guī)劃綱要（2017—2021）》等文件，同時(shí)，深化海事訴訟制度和審判方式改革，公正高效審理了一批具有規(guī)則示范意義和較大影響力的案件，為各種航運(yùn)要素在上海集聚提供了良好的司法服務(wù)。這次發(fā)布的《工作意見(jiàn)》提出，要準(zhǔn)確把握海事審判工作定位，增強(qiáng)服務(wù)保障上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的責(zé)任感和使命感，勇當(dāng)排頭兵，敢為先行者，主動(dòng)融入上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快推進(jìn)與上海國(guó)際航運(yùn)中心相匹配的國(guó)際海事司法中心建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)保障國(guó)際航運(yùn)中心的針對(duì)性和有效性。

海事審判：深化職能，明確路徑

2017年，上海海事法院首次成為“最高人民法院國(guó)際海事司法上?；亍焙汀爸腔酆Ｊ路ㄔ海ㄉ虾＃?shí)踐基地”，在全面強(qiáng)化海事司法職能、提升服務(wù)保障定位和層級(jí)的發(fā)展道路上 邁開(kāi)了新的步伐。

根據(jù)《工作意見(jiàn)》，上海海事法院將進(jìn)一步深化海事審判職能，加強(qiáng)“十二項(xiàng)審判執(zhí)行工作”：一是加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)航運(yùn)糾紛的海事司法管轄職能，為各類(lèi)航運(yùn)糾紛提供及時(shí)便捷的司法救濟(jì)；二是加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)和國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸糾紛案件審理工作，不斷提升上海國(guó)際航運(yùn)中心樞紐功能和服務(wù)能級(jí)；三是加強(qiáng)港口設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)糾紛案件審理工作，維護(hù)港口企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)等合法權(quán)益，鞏固上海國(guó)際樞紐港地位；四是加強(qiáng)涉船糾紛案件審理工作，促進(jìn)船舶交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)代船舶產(chǎn)業(yè)鏈快速健康發(fā)展；五是加強(qiáng)貨代、船代糾紛案件審理工作，支持貨代物流企業(yè)做大做強(qiáng)，為航運(yùn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放提供法治化保障；六是加強(qiáng)航運(yùn)金融保險(xiǎn)類(lèi)糾紛案件審理工作，大力支持航運(yùn)金融創(chuàng)新和航運(yùn)金融市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，助力打造具有全球影響力的國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)中心；七是加強(qiáng)涉及港航安全的海事侵權(quán)糾紛案件審理工作，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)增強(qiáng)安全意識(shí)，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供平安法治環(huán)境；八是加強(qiáng)船員勞動(dòng)和勞務(wù)派遣類(lèi)糾紛案件審理工作，有效促進(jìn)上海船員勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展和船員服務(wù)基地建設(shè)；九是加強(qiáng)涉郵船糾紛案件審理工作，營(yíng)造有利于上海郵船產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境；十是加強(qiáng)涉海涉水環(huán)境資源保護(hù)類(lèi)糾紛案件審理工作，構(gòu)筑上海發(fā)展綠色航運(yùn)的海事司法保護(hù)屏障；十一是加強(qiáng)海事行政案件審理工作，監(jiān)督、支持海事行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的法治化水平；十二是加強(qiáng)海事案件執(zhí)行工作，創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制、途徑和方法，維護(hù)航運(yùn)市場(chǎng)良好的信用環(huán)境。

綜合效能：優(yōu)化機(jī)制，拓展功能

上海高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)郭偉清指出：“上海的海事審判工作要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，主要方面就是適應(yīng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、‘一帶一路建設(shè)及上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等的聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)法治環(huán)境建設(shè)提出的新要求，提供更加公正、高效、優(yōu)質(zhì)的海事司法服務(wù)保障?！苯窈笠粋€(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步提升海事司法水平，優(yōu)化航運(yùn)法治營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這將是海事審判服務(wù)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容。

根據(jù)海事司法服務(wù)保障的戰(zhàn)略定位，《工作意見(jiàn)》以科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)實(shí)施，切實(shí)提高服務(wù)保障上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)各項(xiàng)措施的綜合效能為著力點(diǎn)，健全“六項(xiàng)機(jī)制”，深化“五項(xiàng)功能”。“六項(xiàng)機(jī)制”，一是強(qiáng)化上海國(guó)際航運(yùn)中心司法需求研判機(jī)制，積極做好海事司法應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，有效保障上海國(guó)際航運(yùn)中心各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)；二是優(yōu)化海事司法資源配置機(jī)制，科學(xué)設(shè)置審判站點(diǎn)，搭建海事司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大服務(wù)保障上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的海事司法供給力度；三是健全完善專(zhuān)業(yè)化審判機(jī)制，確保上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中出現(xiàn)的各類(lèi)新情況、新問(wèn)題和新類(lèi)型糾紛都能及時(shí)公正得到解決；四是深化海事審判精品戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，力爭(zhēng)形成一批國(guó)內(nèi)國(guó)際普遍認(rèn)可的示范案例，擴(kuò)大上海國(guó)際航運(yùn)中心的海事司法國(guó)際影響；五是拓展海事糾紛多元化解決機(jī)制，努力提升上海國(guó)際航運(yùn)中心糾紛解決的便利化程度；六是健全升級(jí)海事司協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極構(gòu)建上海國(guó)際航運(yùn)中心良性互動(dòng)的共建格局。

“五項(xiàng)功能”，一是發(fā)揮海事司法智庫(kù)作用，服務(wù)航運(yùn)中心建設(shè)科學(xué)決策；二是全面深化司法公開(kāi)，營(yíng)造公正透明法治營(yíng)商環(huán)境；三是加強(qiáng)海事審判情況通報(bào)，對(duì)接政府職能轉(zhuǎn)變需求；四是廣泛開(kāi)展航運(yùn)法治研討活動(dòng)，支持上海航運(yùn)文化建設(shè)；五是積極與航運(yùn)法律院校合作，培養(yǎng)航運(yùn)法律后備人才。

目標(biāo)導(dǎo)向：夯實(shí)基礎(chǔ)，提高站位

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)海事司法透明度指數(shù)報(bào)告》，上海海事法院2016年度以77.2的總分位列全國(guó)海事法院榜首，2017年度以91.7的總分繼續(xù)領(lǐng)跑，受到國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，提升了中國(guó)海事司法國(guó)際影響力。

在推進(jìn)海事審判體系和能力現(xiàn)代化的征程上，《工作意見(jiàn)》明確要落實(shí)“三項(xiàng)基礎(chǔ)工作”：一是深入推進(jìn)司法體制改革，積極探索訴訟機(jī)制和審判方法創(chuàng)新，形成一系列可復(fù)制可推廣的司法經(jīng)驗(yàn)；二是加快智慧海事法院建設(shè)，促進(jìn)智慧海事法院與上海智慧城市建設(shè)深度對(duì)接，提升上海航運(yùn)法治領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平；三是打造高素質(zhì)海事司法隊(duì)伍，著力造就一支高素質(zhì)、復(fù)合型海事法官隊(duì)伍，切實(shí)履行好服務(wù)保障上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要職責(zé)。

新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。上海高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)郭偉清要求，上海海事法院要強(qiáng)化海事審判職能，對(duì)標(biāo)“國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”，積極融入全球航運(yùn)治理新格局，為加快建設(shè)“五個(gè)中心”，加快建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力的海事司法保障?！扒袑?shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，統(tǒng)籌部署謀劃，明確責(zé)任分工，從規(guī)范引導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《工作意見(jiàn)》的實(shí)施管理，確保《工作意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。”

據(jù)了解，上海海事法院將加快推進(jìn)“國(guó)際海事司法上海基地”和“智慧海事法院（上海）實(shí)踐基地”建設(shè)，推動(dòng)海事審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升海事司法服務(wù)保障上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的綜合效能。