打贏貿(mào)易戰(zhàn)需多系統(tǒng)協(xié)同配合

關(guān)浣非

在7月6日中國針對美國的首輪征稅舉措做出反制后，特朗普政府很快就提出對進(jìn)口自中國的2000億美元商品征收10%的關(guān)稅，但要在8月底前完成相關(guān)國內(nèi)咨詢后再定具體的行動方案。目前中美貿(mào)易戰(zhàn)已正式交火且呈膠著狀態(tài)，中國對美國第二輪征稅的反制引而不發(fā)，相信各種應(yīng)對預(yù)案都在謀劃設(shè)計中。

中國如何才能減少貿(mào)易戰(zhàn)帶來的損失，并最終獲得貿(mào)易戰(zhàn)的勝利？這不僅取決于戰(zhàn)場上的廝殺拼奪，還取決于后方的運(yùn)籌帷幄、指揮布陣、系統(tǒng)配合，中國目前需要做出貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)、法律等域內(nèi)域外的系統(tǒng)御敵準(zhǔn)備。

要做好長期應(yīng)戰(zhàn)的準(zhǔn)備

打仗就要對戰(zhàn)役的規(guī)模、耗時有評估，判定是一城一池的小范圍沖突還是事關(guān)全局的生死之戰(zhàn)，是全員備戰(zhàn)還是局部準(zhǔn)備。

由美方挑起的貿(mào)易戰(zhàn)無疑不是小范圍沖突，一要看清特朗普的志向絕不是做一屆總統(tǒng)就“告老還鄉(xiāng)”，與中國在各個方面盡可能糾纏下去將是其爭取民意的一種重要手段；二要看清這是特朗普政府對中國全面打壓和反制的開始，這是大國之間的地位得失較量。當(dāng)務(wù)之急是要謀劃如何應(yīng)對和破解美國一輪、二輪，甚至多輪的貿(mào)易挑戰(zhàn)，甚至要做長期準(zhǔn)備，準(zhǔn)備多種應(yīng)對預(yù)案。

不要只想著在貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)對

現(xiàn)在很多人依然在思考如何在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Ω短乩势照瑓s未看明白其是通過下一盤大棋來提升美國的國際地位和競爭力——加息、縮表、減稅、放松金融監(jiān)管、貿(mào)易戰(zhàn)。

中國若是只想著在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Ω短乩势照?，那這場博弈的結(jié)局已是不言而喻，而若想在各方面都做到萬無一失，那帶來的挑戰(zhàn)無疑是空前的。

中美兩國比較，現(xiàn)在的中國不僅實力稍弱，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也與美國存在差異：美國早已進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，中國處于工業(yè)化后半期；美國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下正處在強(qiáng)勢上揚(yáng)的窗口期，在關(guān)閉貨幣放水的閥門，而中國在打開貨幣放水的閥門；美國在開門迎接美元回流，中國在關(guān)門防止資本流出；美國的核心技術(shù)供給充裕，中國的核心技術(shù)供給短缺。

如此背景下，中國于戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上都不能輕視對手，當(dāng)務(wù)之急是要突出強(qiáng)調(diào)手段的針對性、系統(tǒng)性、有效性和可操作性。

貿(mào)易戰(zhàn)中如何將自身優(yōu)勢發(fā)揮到極致？

貿(mào)易戰(zhàn)永遠(yuǎn)不會是零和游戲，大多是“殺敵一千、自傷八百”的結(jié)局，交戰(zhàn)雙方都會致力創(chuàng)造條件把自身的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，并會對對方的軟肋猛力出擊。

在貿(mào)易戰(zhàn)短兵相接之時，中國除了要對美國逐輪挑起的貿(mào)易戰(zhàn)見招拆招外，還要在出口市場替代及出口產(chǎn)品多元化上盡快做出部署。同時，在進(jìn)口美國商品方面，要考慮關(guān)稅與非關(guān)稅措施并用，對那些達(dá)到相當(dāng)進(jìn)口規(guī)模，且高度依賴中國市場的產(chǎn)品不排除加征更高的關(guān)稅，對一些銷量較大的技術(shù)性產(chǎn)品，可效仿美國的做法，以國家安全的名義做出限制，以其人之道還治其人之身，相信中國一年少進(jìn)口幾百億美元飛機(jī)并不會對中國的航空事業(yè)發(fā)展造成多大的不良影響，這也是通常所講的“與其傷其十指，不如斷其一指”。

出口競爭，比拼的是產(chǎn)品成本及技術(shù)含量，比拼的是供應(yīng)鏈的管理效率。進(jìn)一步提升出口產(chǎn)品競爭力，中國在降低產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售各環(huán)節(jié)成本方面仍有改善空間，對全球平行采購零部件、在中國集成組裝后再出口的產(chǎn)品，在進(jìn)與出兩個環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的金融配套服務(wù)政策和稅務(wù)政策安排，而對那些零配件或模組件從國內(nèi)上游供應(yīng)商采購，完成集成組裝后就可贏得國外市場需求的產(chǎn)品，要通過延長供應(yīng)鏈金融服務(wù)鏈條，切實解決其上游生產(chǎn)廠家融資難、融資貴的問題，從而從價格上提高出口商品的競爭力。這一直是金融業(yè)服務(wù)的一個薄弱方面，也是金融業(yè)大有可為的一個領(lǐng)域。毋庸贅言，對這類產(chǎn)品的出口也應(yīng)予以稅務(wù)政策優(yōu)惠。而無論從系統(tǒng)提升出口產(chǎn)品競爭效率，還是從擴(kuò)大國內(nèi)市場方面看，降低國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動交易成本、提升制度資本效率都是要下大功夫解決的問題。

不能期望與他國結(jié)成“反美戰(zhàn)略聯(lián)盟”

自美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)以來，人民幣一度呈現(xiàn)加速貶值。雖然人民幣貶值可一定比例對沖美國對中國出口產(chǎn)品增加關(guān)稅的影響，但中國的出口商品不只有美國一個市場，并不會因人民幣貶值而使生產(chǎn)和流通成本降低。如果以貶值來維持出口，也就等于要壓縮中國出口商品的價值創(chuàng)造空間，另外中國更要考慮匯率變化幅度過大對中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，如人民幣國際化、“一帶一路”倡議等。因此，以貨幣大幅貶值來應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)算不上一種上佳的選擇。

此外，財政政策的功能之一是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮特有的作用。在應(yīng)對美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)時，財政政策除了在鼓勵出口方面可有所作為之外，還應(yīng)效仿美國的做法，在某些商品進(jìn)口征稅上做出豁免。同時，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)是中國應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的一個選項，故在降低其他國家日常消費(fèi)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅上還可做出進(jìn)一步調(diào)降。而從上半年的稅收增速及規(guī)模來看，中國的確存在減稅空間。高負(fù)債目前已成為中國應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的一個沉重的包袱，從國家整體負(fù)債結(jié)構(gòu)上看，財政部門也應(yīng)在約束國企、地方政府壓縮債務(wù)規(guī)模等方面發(fā)揮作用。

在應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)方面，現(xiàn)在尤其是要盡快落實已承諾的各種對外開放措施，并積極消除對民營資本投資的歧視性限制，中國要像對待外資一樣對待非國有資本，給予它們與其他資本一樣的投資信心和機(jī)會，如果講要限制資本的肆意擴(kuò)張，只能限制那些與權(quán)貴結(jié)合的資本，一個非公有資本缺位的經(jīng)濟(jì)體最后很難成為充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體。

美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)一方面使一部分國人警醒，中國需要的不是自吹自擂，而是要更多找出自己的軟肋；另一方面又對中國發(fā)展核心技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)品升級產(chǎn)生了倒逼作用，這既是迎接外部需求變化挑戰(zhàn)的需要，也是滿足擴(kuò)大內(nèi)部需求的客觀需要。

不言而喻，當(dāng)今的國際貿(mào)易競爭越來越多地體現(xiàn)為技術(shù)能力的競爭，故中國應(yīng)從美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)中充分吸取教訓(xùn)，動員各方面技術(shù)資源和資本力量，對于受制于人的各種技術(shù)，發(fā)揮體制優(yōu)勢，開展短、中、長期技術(shù)攻關(guān)。對一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，中國要像當(dāng)年搞“兩彈一星”那樣，臥薪嘗膽、久久為功、咬定青山不放松。在需要相當(dāng)?shù)募夹g(shù)資源和資本資源長期投放的過程中，如何從制度上和體系上保證有關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新始終保持領(lǐng)先性、有效性將是一個必須解決好的問題，以短期行為或投機(jī)心理，是不可能解決好中國這樣大國的技術(shù)創(chuàng)新問題的。

中國不要寄希望與他國形成“反美戰(zhàn)略同盟”來平抑戰(zhàn)局的惡化。要防止西方國家在特朗普高壓之下對美國的迎合，要看到中國與西方國家的沖突不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在價值觀、意識形態(tài)領(lǐng)域的沖突是很難通過經(jīng)濟(jì)交換化解的。

同時要看清，目前存在的國際貿(mào)易爭端處理機(jī)制已很難對美國發(fā)揮約束作用，美國采取了杯葛世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)大法官任命的辦法，使得7個上訴大法官目前只剩4人，到今年9月時將只剩3人，到明年年底時只剩一人，這導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)即將處于癱瘓狀態(tài)，無法組成需要3名大法官的上訴庭。各成員國雖可對其他成員國提起貿(mào)易訴訟，但完成一審裁決后卻無法完成敗訴后的上訴。而由于WTO成員協(xié)商一致的機(jī)制，目前各成員對此狀況尚無解決辦法。這是中國在制定反制貿(mào)易戰(zhàn)措施時應(yīng)充分考慮的不利因素。

責(zé)編：陳惟杉