創(chuàng)新方式，走出依法“拆違”新路

文|買福利

“違法用地、違法建設(shè)整治工作一直是困擾城鄉(xiāng)治理的難題，工作中稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生群眾上訪甚至出現(xiàn)惡性事件。為破解這一難題，我們局積極創(chuàng)新，主動(dòng)聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)當(dāng)顧問，做好服務(wù)和輔導(dǎo)，有效確保了‘兩違’整治的依法、規(guī)范和有序?！苯眨谠?yáng)縣官?gòu)S鄉(xiāng)黃練集村違法建設(shè)查處現(xiàn)場(chǎng)，說起全縣的違法用地和違法建設(shè)治理工作，原陽(yáng)縣國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說道。

近年來，為保持對(duì)違法占地和違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造依法管理、合理用地的良好氛圍，原陽(yáng)縣國(guó)土資源局結(jié)合全縣實(shí)際，積極探索，創(chuàng)新形式，真正做到了依法拆違、和諧拆違、文明拆違，在依法“拆違”方面走出了一條獨(dú)特的“原陽(yáng)路子”。

加強(qiáng)理論輔導(dǎo)。今年年初，為提升全縣國(guó)土執(zhí)法人員的法律意識(shí)和水平，提高依法行政能力，原陽(yáng)縣主動(dòng)聘請(qǐng)律師，在縣委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議暨“兩違”執(zhí)法推進(jìn)會(huì)上，就“兩違”的危害性、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員管理等方面的問題進(jìn)行了理論輔導(dǎo)，得到了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排，分別對(duì)全縣科級(jí)干部和行政執(zhí)法人員進(jìn)行了全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，全面提升依法行政的能力和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部的法制觀念和打贏“兩違”整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。

凝聚拆違合力。為使各部門依法履行職責(zé)，形成“拆違”合力，原陽(yáng)縣成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，公安、執(zhí)法、消防、住建、國(guó)土、交通等部門為成員的“兩違”治理小組，印發(fā)了《原陽(yáng)縣違法占地違法建設(shè)執(zhí)法職責(zé)暫行辦法》，對(duì)各部門在“兩違”執(zhí)法中的職責(zé)分工、組織調(diào)度、強(qiáng)拆預(yù)案、形成合力、瀆職監(jiān)督、善后補(bǔ)助及后續(xù)問題處理等做出明確規(guī)定，保障了“兩違”執(zhí)法工作有效開展。《辦法》還明確指出了違法占用耕地，既屬于違法占地又屬于違法建設(shè)即構(gòu)成違法重合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭與縣國(guó)土資源局聯(lián)合執(zhí)法。

營(yíng)造守法氛圍。為加大“兩違”執(zhí)法工作宣傳力度，根據(jù)工作需要，律師團(tuán)隊(duì)及時(shí)起草了針對(duì)違法行為人的《溫馨提示》，詳細(xì)說明“兩違”治理工作的形式和內(nèi)容，告知違法建設(shè)和違法建筑的危害性、不配合的嚴(yán)重后果等法律風(fēng)險(xiǎn)，從思想上剎住“兩違”歪風(fēng)，在行動(dòng)上震懾制止“兩違”行為，為“兩違”治理工作營(yíng)造了良好的群眾基礎(chǔ)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）通過制作并懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍；縣電視臺(tái)錄制了律師團(tuán)成員王達(dá)的電視訪談節(jié)目，詳細(xì)解答“兩違”整治中的法律問題，并在電視臺(tái)、戶外屏幕等反復(fù)播放，達(dá)到了良好的宣傳效果。

規(guī)范執(zhí)法行為。為確保執(zhí)法規(guī)范有序，在律師團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，原陽(yáng)縣制作了違法占地和違法建設(shè)的配套執(zhí)法文書，并分別到綜合執(zhí)法局、國(guó)土資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處等單位進(jìn)行了“兩違”執(zhí)法及文書填寫培訓(xùn)。為保證培訓(xùn)指導(dǎo)的連續(xù)性，律師團(tuán)堅(jiān)持長(zhǎng)期駐守，隨時(shí)隨地接受各單位關(guān)于法律文書填寫及執(zhí)法工作中相關(guān)難題的咨詢，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)解決問題。由于各類法律文書到位及律師團(tuán)隊(duì)的提前介入，為該縣的“兩違”整治工作提供了及時(shí)的法律支持和堅(jiān)實(shí)的法律保障，及時(shí)精準(zhǔn)地打擊了土地違法行為，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，體現(xiàn)了公平正義。

今年以來，該縣共組織國(guó)土資源、公安、綜合執(zhí)法、住建規(guī)劃、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法10次，拆除各類違法占用耕地項(xiàng)目46個(gè)，拆除違法建筑面積2萬多平方米，真正達(dá)到拆除一個(gè)教育一片的良好效果，樹立了政府形象，守牢了耕地紅線，形成了國(guó)土資源執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資源支撐和保障。（作者單位：原陽(yáng)縣國(guó)土資源局）