改革創(chuàng)新體制 破解執(zhí)法難題

開封市國(guó)土資源局

在基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)中，開封市克難攻堅(jiān)，改革創(chuàng)新，將國(guó)土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心職能整合，探索建立了“黨政同責(zé)、編委主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、國(guó)土主推”的基層國(guó)土資源所運(yùn)行新機(jī)制。截至目前，全市82個(gè)基層國(guó)土資源所全部整合到位。

黨政同責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)基層國(guó)土資源體制改革。2017年以來，開封市委、市政府高度重視基層國(guó)土資源所體制改革工作。結(jié)合《河南省國(guó)土資源管理改革試點(diǎn)工作方案》《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)全省基層國(guó)土資源所建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開封市委書記、市長(zhǎng)多次深入基層調(diào)研，研究國(guó)土資源利用管理體制改革意見，最終明確國(guó)土資源利用管理體制改革方向和任務(wù)；常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)把國(guó)土資源利用管理體制改革作為重點(diǎn)工作，到外地考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專門對(duì)國(guó)土資源體制改革有關(guān)問題進(jìn)行研究論證，印發(fā)《開封市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源利用管理體制改革工作的通知》，把國(guó)土資源所體制改革納入重點(diǎn)工作、重點(diǎn)事項(xiàng)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府全面跟進(jìn)，把各縣（區(qū)）國(guó)土資源所體制改革納入重要工作日程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。

編委主導(dǎo)，建立統(tǒng)一的國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所。開封市委編辦在多次到各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一整合職能、統(tǒng)一明確權(quán)責(zé)”的原則，大力推進(jìn)全市國(guó)土資源所體制改革。全市82個(gè)基層所全部更名為國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所，整合職能，實(shí)行國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理。每個(gè)所在原來3名工作人員基礎(chǔ)上，增加7～10人，國(guó)土、規(guī)劃職能合一，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。在職責(zé)劃分上，新成立的國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所主要負(fù)責(zé)推進(jìn)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)家、省政府有關(guān)國(guó)土資源管理的方針政策的貫徹執(zhí)行；轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與調(diào)整；查處土地違法案件及調(diào)處權(quán)屬糾紛，打擊違法用地行為，保護(hù)土地使用者合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)土資源領(lǐng)域信訪穩(wěn)定；確保村鎮(zhèn)規(guī)劃在基層執(zhí)行到位。

部門聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)基層國(guó)土資源體制改革合力。按照開封市委、市政府統(tǒng)一決策部署，各縣（區(qū)）黨委政府以及編委、法制、國(guó)土、財(cái)政、住建、規(guī)劃、農(nóng)林、環(huán)保等部門，參加全市整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土和村鎮(zhèn)建設(shè)工作視頻會(huì)議，統(tǒng)一思想，共同制訂完善基層國(guó)土資源所體制改革實(shí)施方案。市縣兩級(jí)涉土部門上下聯(lián)動(dòng)，橫向配合，充分發(fā)揮職責(zé)職能，綜合運(yùn)用行政、法制、信息化、購(gòu)買服務(wù)等手段，合力推進(jìn)基層國(guó)土資源所體制改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府落實(shí)主體責(zé)任，積極主動(dòng)對(duì)本級(jí)國(guó)土、規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心的原有機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員在崗現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查、統(tǒng)計(jì)上報(bào)，為推進(jìn)基層國(guó)土資源所體制改革提供基礎(chǔ)支持。

國(guó)土主推，全面推進(jìn)國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所改革。開封市國(guó)土資源局先后5次向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，各縣（區(qū)）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人也多次向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，上下聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)此項(xiàng)工作的重視；國(guó)土部門與市、縣編辦密切聯(lián)系，邀請(qǐng)編辦同志一起到外地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成改革共識(shí)；市、縣國(guó)土資源部門班子成員，多次分頭與縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府溝通，協(xié)調(diào)解決人員、資金、辦公場(chǎng)所等方面疑難問題。按照《開封市國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新改革實(shí)施方案》，突出重點(diǎn)，確定祥符區(qū)和尉氏縣2個(gè)縣為試點(diǎn)，全面推進(jìn)全市基層國(guó)土規(guī)劃所建設(shè)。

國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所的成立，極大調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)攸h委政府保護(hù)耕地的積極性，改變了過去國(guó)土部門單打獨(dú)斗的局面，縮短了執(zhí)法周期，提升了執(zhí)法效率，切實(shí)把違法用地行為“發(fā)現(xiàn)在初始，消滅在萌芽”。