共建北極航道開發(fā)“冰上絲綢之路”

文 / 盧納熙 盧山冰

公元1500年，葡萄牙人考特蕾兒兄弟沿著紐芬蘭島驅(qū)船北上北極極地，探索穿越北冰洋的航行線路，開辟通向富庶中國的新航道，最后二人獻(xiàn)身于此次探險。20世紀(jì)中后期至今，隨著全球變暖的步伐加快，世界上許多國家和國際組織開始對北極變化和發(fā)展給予關(guān)心和關(guān)注，而北極航道運輸航線開發(fā)的可行性日益明顯。中國作為負(fù)責(zé)任大國，有責(zé)任和義務(wù)在北極問題上表明自己的態(tài)度和闡發(fā)自己的立場，積極參與北極事務(wù)，主動和相關(guān)國家和國際組織就開發(fā)北極航道運輸線開展密切合作，通過共商共建共享建設(shè)“冰上絲綢之路”。

中國的北極政策

2018年1月26日，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的北極政策》白皮書。白皮書共由6部分構(gòu)成：“前言”“北極的形勢與變化”“中國與北極的關(guān)系”“中國的北極政策目標(biāo)和基本原則”“中國參與北極事務(wù)的主要政策主張”“結(jié)束語”。

“前言”指出在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化不斷深入發(fā)展的背景下，北極問題已經(jīng)和域內(nèi)外國家的利益、國際社會的利益密切相連，與人類生存和發(fā)展的共同命運有著密切聯(lián)系。中國愿意和有關(guān)各方更好地參與北極治理，與國際社會一道共同促進(jìn)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

白皮書認(rèn)為，中國政府明確北極域外國家在北極不享有領(lǐng)土主權(quán)，但是依據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》等國際條約和一般國際法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飛越、捕魚、鋪設(shè)海底電纜和管道等權(quán)利，在國際海底區(qū)域享有資源勘探和開發(fā)等權(quán)利。白皮書明確“中國是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方”。 北極的氣候變化、環(huán)境、科研、航道利用、資源勘探與開發(fā)、安全、國際治理等問題關(guān)系到世界各國和人類的共同生存和發(fā)展。中國是世界上最大的貿(mào)易國和能源消費大國，北極航道和資源的開發(fā)利用將會對中國能源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。中國在北極與北極國家利益相融合，與世界各國休戚與共。全球變暖使北極航道有望成為國際貿(mào)易的重要運輸干線，中國企業(yè)開始積極探索北極航道的商業(yè)利用。

白皮書確定了“認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極”政策目標(biāo)，提出了“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”基本原則，并闡釋了五項具體的政策主張，是指導(dǎo)中國參與北極事務(wù)的綱領(lǐng)性文件。對于共建“冰上絲綢之路”，推動構(gòu)建人類命運共同體，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧

在北極航道上相關(guān)國家所做工作

所謂的“北極航道”可以分為中央航道、西北航道和東北航道。每年通航時間最長的是東北航道，它主要沿俄羅斯北部沿岸，跨越北冰洋，向西穿過巴倫支海進(jìn)入北歐、大西洋：向東通過白令海峽，進(jìn)入亞洲、太平洋，夏季可以用于商業(yè)通航。北極航道（西北航道）是指從太平洋白令海峽進(jìn)入北冰洋，通過美國阿拉斯加北岸、加拿大北極群島、格陵蘭島再進(jìn)入北大西洋的航線，這條航道可以繞開巴拿馬運河，大大縮短中國和美國東岸之間的航程。除了中央航道以外，對于北極航道東北航道和西北航道的開發(fā)和利用，都已經(jīng)開始。

俄羅斯加強(qiáng)對北極航道（東北航道）俄羅斯段的管理。在蘇聯(lián)時期，北方航道作為北極航道（東北航道）的重要組成部分，是俄羅斯北部地區(qū)以及西伯利亞的“生命運輸線”，也是東西部地區(qū)相互連接發(fā)展的重要走廊。在北方航道上，蘇聯(lián)時期曾建設(shè)了一系列基礎(chǔ)設(shè)施，在“二戰(zhàn)”期間發(fā)揮過重大作用。蘇聯(lián)曾頒布《蘇聯(lián)商業(yè)海運法》對其進(jìn)行管理。隨著蘇聯(lián)的解體，對北方航道的利用一度降低。北方航道在20世紀(jì)90年代初期的年運量為300萬噸，相當(dāng)于蘇聯(lián)解體前平均水平的1/3。為了振興俄羅斯北極地區(qū)發(fā)展，塑造北方航道戰(zhàn)略運輸走廊的地位，俄羅斯政府在1999年《俄羅斯商業(yè)海運法》第三章第5條的基礎(chǔ)上，于2013年3月15日正式將北方航道納入俄羅斯交通部海洋與河流運輸局，更名為“北方航道管理局”。

自2014年以來，為了提振經(jīng)濟(jì)，俄羅斯又重提“北極開發(fā)”戰(zhàn)略。俄羅斯推動的北極航道（東北航道）西起西北歐北部海域，東到符拉迪沃斯托克，途徑巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和白令海峽，這是連接?xùn)|北亞與西歐 最短的海上航線。俄羅斯北方航道管理局發(fā)布的信息顯示，北極航道（東北航道）的運輸量將從2014年的398.2萬噸，上升到2030年的5110萬噸。詳見以下圖表：

備注噸位（萬噸）398.2 543.2 726.6 3100 5110時間2014 2015 2016 2020 2030預(yù)計預(yù)計

中國企業(yè)積極參與探索北極航道（東北航道），中國政府部門對北極航道航行給予積極指導(dǎo)。2013年中遠(yuǎn)海運集團(tuán)“永盛”輪作為中國貨輪首次航行這條航線，至今已經(jīng)派出10艘、執(zhí)行14個航次任務(wù)。其中2017年的5艘貨船主要承運設(shè)備、鋼材、紙漿等貨物，探索中國商船北極東北航道的常態(tài)化航行。英國BBC報道，經(jīng)北極航道（東北航道）從中國到鹿特丹估計只需要20天左右時間，而經(jīng)蘇伊士運河到鹿特丹目前需要航行48天。俄羅斯北極物流中心數(shù)據(jù)顯示，2016年經(jīng)由北極航道（東北航道）航行的船舶共297艘，比2015年增長35%。

中國交通部分別發(fā)布“北極航道（東北航道）”和“北極航道（西北航道）”指南。2015年，中國交通運輸部發(fā)布了《北極航行指南（東北航道）2014》。北極東北航道是北歐、東歐及西歐地區(qū)連接?xùn)|西的最短航線，比傳統(tǒng)的馬六甲海峽、蘇伊士運河要縮短1/3航程，被稱為連接亞歐的“黃金水道”。2016年4月19日，中國交通運輸部發(fā)布了一份長達(dá)56頁的《北極航道指南（西北航道）（2015）》（中文版），為航行北極西北航線的中國籍船舶提供航線、海水、氣象等全方位航海保障信息服務(wù)。

加拿大企業(yè)開展北極航道（西北航道）初航。在2014年9月，加拿大“努那維克”（NUNAVIK）輪號從該國東部的迪賽普中（Deception）灣起航，途經(jīng)北極航道（西北航道）抵達(dá)中國營口，成為世界上首艘成功穿行這條航道的遠(yuǎn)洋商船，標(biāo)志著北極西北航道在特定時段內(nèi)已經(jīng)具備了通航條件。

北極航道開通對于中國海運貿(mào)易的影響

中國是目前世界第一大貿(mào)易國，90%的外貿(mào)貨物運輸依賴海運完成。北極航道無論是東北航道還是西北航道的開通，對于中國海運貿(mào)易都將產(chǎn)生重要影響。

第一，降低運輸成本。走傳統(tǒng)海運線路，中國港口城市通往歐洲的航運線，必須經(jīng)過馬六甲海峽、印度洋和蘇伊士運河才能到達(dá)歐洲各港口。而走北極航線（東北航線）的話，從上海到德國漢堡海上航運線，經(jīng)由北極航路（東北航線）的航程為13200公里，而經(jīng)由蘇伊士運河和馬六甲海峽的航程則達(dá)19600公里，前者比后者縮短了三分之一。中國北方港口到歐洲各港口的航程差別比較大，中國上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口比傳統(tǒng)航線航程短25%—55%。在北極航道（西北航道）上，中國極地研究中心極地戰(zhàn)略研究室主任張俠認(rèn)為，利用北極航道（西北航道），中國從沿海諸港口到北美東岸約比巴拿馬運河傳統(tǒng)航線縮短2000-3500海里。

第二，降低各種傳統(tǒng)風(fēng)險。上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員鄒志強(qiáng)認(rèn)為，東亞、歐洲與北美洲的傳統(tǒng)海運線路面臨航道擁堵、航線較長、海盜、地區(qū)沖突等多種不確定性因素的影響，而北極航道具有航程短、途經(jīng)地區(qū)國家少、海盜和地區(qū)沖突隱患少等，具有對傳統(tǒng)航線極大替代性的區(qū)位優(yōu)勢。

第三，重塑中國海運通航體系。中國交通運輸部新聞發(fā)言人劉鵬飛表示，“長期使用北極航道將從根本上改變通航體系，影響國際貿(mào)易、世界經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)開發(fā)”。北極航道的開發(fā)和利用，將會成為全球新的商業(yè)航線，將導(dǎo)致傳統(tǒng)航道上的各種政治和商業(yè)利益版圖重構(gòu)。

結(jié)論

根據(jù)俄羅斯北方航道管理局的遠(yuǎn)期預(yù)測，到2020年，5%—15%的中國出口商品通過北極航道（東北航線）運輸，中國商品總出口額將達(dá)到5260億歐元。隨著氣候條件的變化，北極航道的商業(yè)價值會在未來持續(xù)提升。有專家預(yù)測，到2020年，北冰洋通航時間可能延長至6個月，甚至到2030年，北冰洋將全年通航。

北極航道開發(fā)和使用對于中國上海以北的港口經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易將產(chǎn)生重要影響。中國北方的青島港、天津港、大連港等港口將會充分利用北極航道通航所帶來的航行時間和成本優(yōu)勢，主動加強(qiáng)和北美國家、俄羅斯和歐洲國家的國際貿(mào)易，進(jìn)而帶動相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。中國加強(qiáng)和有關(guān)國家合作，積極推動北極航道常態(tài)化通航，積極建設(shè)“冰上絲綢之路”大通道，對于提振我國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是振興東北等老工業(yè)基地將產(chǎn)生積極意義。