淺析斯里蘭卡西里塞納政府外交政策的不確定性

◇ 文/重慶師范大學歷史與社會學院 韓 秀

斯里蘭卡是南亞次大陸的一個小國，因其重要的戰(zhàn)略地理位置以及近年來海上通道重要性的加強而備受關注。在諸大國之間，斯里蘭卡與印度的關系自然是千絲萬縷，與中國也有諸多的交流合作，在中國“一帶一路”的發(fā)展理念中，斯里蘭卡也是重要的一環(huán)。現今，西里塞納新政府也根據斯里蘭卡國家利益不斷調整外交政策，與西方國家尤其美國建立更多的聯系。

一、斯里蘭卡重要的戰(zhàn)略地位

斯里蘭卡自古以來就因獨特的地理位置和重要的戰(zhàn)略地位而與周邊乃至世界其他許多國家有著緊密的聯系。斯里蘭卡為南亞次大陸南端印度洋北部的島國，西北隔?？撕{與印度相望，在印度洋具有重要的戰(zhàn)略地位。印度洋連接太平洋和大西洋，是貫通亞洲、非洲、大洋洲的交通紐帶。斯里蘭卡是西太平洋地區(qū)與西亞、歐洲、非洲之間的海上交通要沖，從能源戰(zhàn)略角度而言，它是將中東和非洲的石油運輸到南亞、東南亞、中國及東北亞的樞紐。

(一）斯里蘭卡對印度地緣政治的重要性

斯里蘭卡與印度悠久的歷史關系、特殊的地緣關系以及現實的利益，使得斯印雙方都將對方看作對外關系的重要組成部分。自古以來，斯里蘭卡就一直扮演著印度洋前哨的角色，斯里蘭卡作為印度洋上的戰(zhàn)略要地，長期以來就被各大國所覬覦。在地緣政治利益上，印度前海軍司令曾說過，“斯里蘭卡對于印度有著非常重要的戰(zhàn)略價值，就像愛爾蘭相對于英國一樣……只要斯里蘭卡對印度保持友好或中立，印度就沒有什么值得擔心的；而如果斯里蘭卡落入印度敵對勢力之手，那么印度將無法容忍這種危及印度安全的局面?！盵1]在地緣經濟利益上，斯里蘭卡在印度洋的地位對于印度同樣具有重要的意義。整個印度洋的海運占據了全球集裝箱運輸的二分之一，大宗海上貨運的三分之一，原油海運的三分之二。斯里蘭卡位于印度洋的樞紐之中，臨近國際海運航線，科倫坡港不僅是地區(qū)貨物進出的重要港口，而且是聯結東西方的關鍵節(jié)點。因而斯里蘭卡對于印度而言，不論在政治還是經濟上都具有十分重要的地位。

(二）斯里蘭卡對美國的戰(zhàn)略價值

美國奧巴馬政府的戰(zhàn)略布局意圖從“兩大擴張計劃”（大中東和大中亞計劃）調整為收縮中東和重返亞洲的“西退東進”部署；戰(zhàn)略目標任務從聚焦“反恐戰(zhàn)爭”調整為“政經兼顧”的綜合平衡；戰(zhàn)略手段方式從“單邊主義”調整為“有選擇的多邊主義”?！鞍殡S美國重返亞太戰(zhàn)略的實行，‘印太’（Indo-Pacific）成為了美國官方倡導的新的地緣概念，受到日本、澳大利亞、印度等國政府的積極回應?！盵2]“在地緣政治上，希拉里已把南亞及印度洋納入了亞太地區(qū)，認為‘亞太地區(qū)已經成為全球政治的一個關鍵的驅動’?！盵3]斯里蘭卡這樣一個小國對于美國本身是沒有直接影響力的，然而斯國所處地理位置的特殊性凸顯了它的重要性?！爸袊鳛楹Ｉ铣壌髧尼绕饎荼靥魬?zhàn)美國的海上霸主地位，而美國對海洋的控制是保證‘美國治下和平’的關鍵要素。”[4]美國深知印度洋領域對于中國的長遠價值，因而與斯里蘭卡建立聯系也是美國制衡中國勢力介入印度洋的策略。

(三）斯里蘭卡對中國的戰(zhàn)略價值

習近平主席于2014年9月訪問斯里蘭卡，西里塞納上臺后，習近平主席又與其進行了多次會見，洽談中斯兩國合作伙伴關系，可見斯里蘭卡對于中國的外交價值非同一般?！白鳛椤粠б宦贰h的一部分，海上絲綢之路已成為中國經濟外交、周邊戰(zhàn)略、多邊合作和能源安全的關鍵因素?！盵5]斯里蘭卡是中國“海上絲綢之路”外交戰(zhàn)略的重要關卡，中國通過海運將貨物經由斯里蘭卡運到東非和西亞地區(qū)。“斯里蘭卡是21世紀海上絲綢之路上具有重要意義的中繼點，能夠承接東南亞，輻射南亞，聯系中東和非洲。”[6]斯里蘭卡第二大貿易伙伴和進口來源國已然是中國，2014年兩國人員往來超過11萬人次，未來幾年將會繼續(xù)大幅增加。在經貿、基礎設施建設等傳統領域以及衛(wèi)生、農業(yè)、科技、旅游、人力資源培訓五大新興領域當中，中斯兩國的合作空間廣闊。從戰(zhàn)略角度看，斯里蘭卡對于確保中國能源安全具有重要意義?！霸谥袊Ｉ显瓦M口的幾大航線當中，‘波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—臺灣海峽’航線以及‘北非—地中?！辈剂_陀海峽—好望角—馬六甲海峽—臺灣海峽’航線，均需經過斯里蘭卡?！盵7]斯里蘭卡是中國海上能源生命線上的重要節(jié)點和商船的主要補給基地，保持與斯國互利合作關系的進一步發(fā)展，對于確保中國能源安全具有突出的意義，也有利于中國更好地參與印度洋地區(qū)的安全合作，斯里蘭卡目前已經成為中國海軍護航編隊軍艦的重要補給基地。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，斯里蘭卡也將發(fā)揮重要的作用。

二、西里塞納政府外交政策的考量

2015年1月11日，西里塞納宣任就職，在對內政策上，西里塞納進行了政治改革、反腐敗斗爭、民生發(fā)展等一系列調整措施，并取得了一定的成就。西里塞納把前總統馬欣達·拉賈帕克薩視為一個獨裁者，認為他的統治充滿了家族色彩，并且造就了諸多腐敗因素。西里塞納相對前任領導人而言，更像是一個民粹主義者。西里塞納新政府的外交政策可以用“立場中庸、尋求平衡”“調整姿態(tài)，爭取支援”來形容。[8]

(一）西里塞納的個人特點

西里塞納1951年出生于斯里蘭卡東北部波隆納魯沃城一個農場主家庭，是一位僧伽羅佛教徒，從小受到嚴肅而正統的教育。直到當選以后，西里塞納沒有任何有關腐敗、暴政的丑聞，廉潔和公正以及良好的形象讓他在整個國家的可信度增強。西里塞納曾對共產主義一度產生興趣，16歲參加過錫蘭共產黨，在1980年于蘇聯留學，并從高爾基學院拿到政治學位，他曾在17歲時被指控參與極左人民解放戰(zhàn)線的叛亂被判入獄近15個月。如此特殊的經歷必定給他的執(zhí)政生涯或多或少地帶來影響。

韜光養(yǎng)晦則是西里塞納重要的個性特點。1994年，他被任命為人民聯盟政府的灌溉部副部長，后又被擢升為馬哈威利河發(fā)展部部長。2010年4月開始，西里塞納擔任衛(wèi)生部長一職。值得深思的是，斯里蘭卡雖然是農業(yè)國家，但其農業(yè)部門在國家GDP中所占較小比例，2013年農業(yè)產值占GDP的10.8%。1997年，西里塞納成為自由黨總書記，然而在16年的時間里，西里塞納長期在灌溉部及農業(yè)部任職而沒有進一步擢升。相比之下，斯里蘭卡前總統拉賈帕克薩的仕途比較暢通。1994年8月至2001年12月，拉賈帕克薩歷任勞工和職業(yè)培訓部長及港口、航運和漁業(yè)部長，而港口、航運和漁業(yè)都是斯里蘭卡重要部門。此外，拉賈帕克薩在2000年10月出任自由黨副主席，2004年4月擔任總理兼公路部長，2005年11月當選斯里蘭卡總統。與拉賈帕克薩的一路扶搖直上相比，西里塞納16年的從政生涯，對于一個有政治追求的政治家來說似乎是不盡人意的。2014年11月20日，前總統賈帕克薩宣布提前兩年舉行總統選舉，此時他已經強力執(zhí)掌斯里蘭卡最高權力達10年之久?！爱斖恚Z帕克薩還與時任自由黨總書記的西里塞納共同會談。第二天，西里塞納突然宣布脫離斯里蘭卡自由黨，辭去總書記和政府衛(wèi)生部長職務，轉投統一國民黨，并成為反對派共同的總統候選人，20位內閣部長和政府官員接連宣布倒戈，拉賈帕克薩連任的前景岌岌可危?！盵9]結合西里塞納競選時接連提出針對拉賈帕克薩的反腐敗問題，一位十數年韜光養(yǎng)晦，隱忍不發(fā)的政治強人出現在人們眼前。

(二）西里塞納的執(zhí)政風格和執(zhí)政思路

就執(zhí)政風格而言，西里塞納上臺后一度保持低調的個性，更加強調自己出身于農民，西里塞納“團結一切可以團結的力量”[10]走群眾路線，這不僅是西里塞納因國內的特殊局勢而放低姿態(tài)做出的團結政策，也是對于斯里蘭卡復雜的內外局勢做出的調整，并對斯里蘭卡的未來做出了一個較為理想的期許。西里塞納沿襲了斯里蘭卡政治領導人一貫務實的執(zhí)政風格，又獨具個性。“西里塞納在組閣以后就表示要完成“百日變革”計劃，變革中重要一點是將斯里蘭卡政體中由來已久的總統制改為內閣制，若順利變革，總統的權力就要被大大削弱?！盵11]盡管該計劃在實行過程中困難重重，但是這依然顯示出西里塞納的確是一位以國家利益為重的政治家。

就執(zhí)政思路而言，最引人矚目的當屬西里塞納的對外政策，雖然西里塞納上臺后就申明會繼續(xù)奉行對華友好外交政策，但是相對前總統拉賈帕克薩的親中政策，西里塞納實行了更加多元不確定的均衡外交政策，利用一切可利用的資源來促進本國發(fā)展。斯里蘭卡與印度淵源頗深，其宗教、歷史、文化等各方面都源于印度，因而無論何時，斯里蘭卡與印度都會保持相當密切的關系。中國則是一個十足的大國并長期以來與斯里蘭卡保持友好的關系，因而斯國會繼續(xù)選擇與中國交好，至于會達到何種程度，那就要在未來的多邊關系中去衡量。值得關注的是，西里塞納政府與西方尤其美國的交往關系有可能更甚從前，在斯獨立初期，斯國曾與美國友好相處過，但后來逐步與中交往密切，與美逐漸疏遠，乃至后來在人權問題上一度被美國為首的西方國家所排擠，而西里塞納上臺后開始積極尋求與西方國家尤其是與美國的交好。與此同時，日本也是斯里蘭卡越來越重要的合作伙伴。

三、斯里蘭卡外交政策的不確定性

斯里蘭卡作為小國，其本身的政治走向極易受到強權人物的影響。西里塞納上任后，大刀闊斧地進行了一連串的政治改革、人事變動，為斯里蘭卡政壇打上了清晰的“西里塞納”烙印。斯里蘭卡在印度洋地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位不言而喻，在今后相當長的時間里，美國、中國、印度、日本等方面，將積極競爭，提高自身在印度洋地區(qū)的影響力，而西里塞納政府很可能利用這個契機，尋求在各大國之間的平衡，以謀求國家利益的最大化。正如李光耀所言：“亞洲小國所要的是不干涉它們的獨立和完整。由于在能夠預見的將來，所有大國會保證不干涉和中立是不大可能的，因此，正是大國之間的平衡會促進穩(wěn)定，并使小國能夠從最先進的國家中挑選它們謀求發(fā)展的伙伴”。[12]

(一）美國南亞政策影響斯國外交

從戰(zhàn)略層面看，美國政府仍然是把“一超多霸”作為對外政策的首要目標，美國的南亞政策也是圍繞著這個目標展開。印度洋地位日益凸顯，美國的主要目標包括確保印度洋作為國際商業(yè)通道的安全暢通、控制中東地區(qū)的石油、阻止對美國不友好國家主導印度洋以及應對非傳統安全威脅。美國為實現上述目標所采取的重要措施之一，就是加強與南亞、東南亞重要國家的聯系，毫無疑問，斯里蘭卡也是其中之一。當然，斯里蘭卡新政府也期望經由政策的調整，使西方恢復對該國的經濟援助?！八箛忾L薩馬拉維拉在2015年2月訪美時表示，新政府把美國看做巨大的機會而非威脅?！盵13]斯里蘭卡愿意改善并加強與美國的關系，并強調會改善國內民主人權狀況、采取有力措施推動民族和解，希望美國可以對斯提供幫助。美國等西方國家在與斯國拉近關系問題上也早已經開始實質性行動。美助理貿易代表米其爾·德拉尼在出席斯里蘭卡2012國際博覽會時表示，美國是斯里蘭卡成衣制品最大的進口國，美國期待加強與斯的經貿關系。2012年6月30日，美國駐斯大使館宣布，美政府已經完成對斯里蘭卡勞工權利審查，決定斯國可繼續(xù)享受美惠普制待遇。

美國的姿態(tài)就是阻止任何同等層次的競爭者在公海擴展實力。因而對斯友好一方面是美國整個南亞策略中的一小部分，還有一個重要的原因是美國“為了不讓中國影響美國的海上霸權及影響力，美國加大了對斯里蘭卡的關注與投入力度?！盵14]“中斯關系的持續(xù)發(fā)展也引起了西方特別是美國的警惕，出于維護印度洋海上霸權的需要，美國政府也參與了‘推翻’拉賈帕克薩總統的活動。”[15]

(二）斯里蘭卡對中國外交的變化

總體而言，斯里蘭卡對中國的外交政策會保持長期的友好，但相對斯前總統對中國的一味青睞，西里塞納對中國的外交政策還是發(fā)生了重大的變化。斯內戰(zhàn)結束后，由于對西方國家干涉國內人權問題的不滿，拉賈帕克薩政府加強了與中國的合作。隨著中國“一帶一路”倡議的提出，斯中經貿關系快速升溫，到2014年中國已成為斯里蘭卡最大的投資國，而隨著經貿關系的提升，兩國安全合作也逐漸增多，中斯的緊密合作關系甚至引起了印度的猜忌，導致了斯印關系的惡化。

平衡與印度和中國的關系是西里塞納競選活動的主題之一。因而，西里塞納新政府上臺后，履行當初的承諾，一改前總統一味親華的態(tài)度。首先，新政府對拉賈帕克薩時期與中國的項目進行審查，并因腐敗叫停了一些正在進行的工程。這其實在向世界發(fā)出一個信號，對于中國的友好是選擇性的，其原因有兩點，一是印度對于中斯的密切關系以及對中國在印度洋的勢力表示不滿，印度對中國海上絲綢之路心存芥蒂。由此可見，印度的立場是斯國對中國外交政策發(fā)生變化的重要因素之一。二是西里塞納政府在各大國都將眼光放在印度洋的新形勢下，為本國利益考慮，調整了外交策略。在此形勢下，西里塞納政府向各大國都拋出橄欖枝，吸引美國及一些其他大國，既不想印度一家獨大，又想搭中國的發(fā)展快車卻又保持適度距離。

(三）斯里蘭卡與印度關系的走向

西里塞納總統上臺后，在外交上放棄了傳統的依賴中國發(fā)展的方向，代之以多元化的外交策略，并且試圖修復和拉近與印度的關系?？苽惼赂劭诔鞘许椖拷ㄔO就是一個典型案例。科倫坡港口城市建設項目于 2015年3月6日被暫停，[16]并要求港口建設的中國交通建設股份有限公司兩周內提供開工所需要的材料。這一信號預示著斯里蘭卡對于中國的投資并不是全然接受，一方面是由于依靠外資過于嚴重而不能及時產生經濟效益，另一方面，作為大國之間的一個小國，它也為自己的地緣安全做出了新的考慮，加之印度一直以來不滿中國在斯里蘭卡的存在，所有這些造成了以上局面。西里塞納就職不久后便派遣其外長薩馬拉維拉訪問印度，其外交意向已經十分明確?！拔骼锶{本人也將印度作為其上任后出訪的第一個國家，宣稱印度是他的外交政策中的‘第一要務’?！盵16]西里塞納于2015年2月15日正式訪問印度，并與印度簽訂了四項有望加強雙邊合作的協定，與此同時還簽訂了其他有關兩國文化、農業(yè)及安全等方面的合作交流。印度方面也借此機會與斯里蘭卡重修舊好。“印度的莫迪將‘鄰國第一’作為外交政策的基石?！盵17]“莫迪在西里塞納訪印之后，即對斯里蘭卡進行了回訪，這是印度總理 28 年來首次訪問該國。他強調兩國共享的歷史、文化和價值觀牢不可破，并指出兩國會在能源安全、海洋安全等防務領域進行更加密切的合作?！盵18]

（四）斯里蘭卡與日本關系的走向

美國是“印太”概念的鼓吹者，而日本作為美國的重要盟友，在“印太”戰(zhàn)略布局中扮演著不可忽視的角色。2007年8月22日，安倍在印度國會發(fā)表演講指出：將太平洋與印度洋連接起來使之成為自由與繁榮之海，這將推動突破地理界限的大亞洲框架初步成形。日本政府早在2013年就向斯里蘭卡提供411億日元貸款和約27億日元的無償資金合作，用于該國基礎設施建設和防災工作，并表示會繼續(xù)加強政府間的協商，以擴大雙邊貿易和投資?！八估锾m卡對日關系方面，其外長2015年6月訪問了日本，在與首相安倍晉三和外長岸田文雄的會談中表示，將就海洋安全以及經濟合作等內容加強與日本的合作?！盵19]而日本也因為擔心中國與斯里蘭卡的合作會影響其海上通道的利益，積極加強與斯里蘭卡之間的交流。日本在戰(zhàn)后相當長的時間內，受法律及相關國的約束，海外動作不大，然而一旦日本政府修憲成功，勢必會加強與斯里蘭卡等國的合作，以達到自身的利益訴求。

四、小結

斯里蘭卡未來的外交政策因為其自身利益的考量，再加上需要在幾個大國之間權衡，因此具有諸多的不確定性。此外，西斯塞納的政治訴求以及斯里蘭卡的實際情況，也是影響斯里蘭卡未來外交政策的因素。因此，未來斯國外交政策相對前政府會發(fā)生較多變化：斯國將會繼續(xù)與印度交好，同中國建立具有選擇性的友好關系，也會與日本保持良好的關系，更可能與西方國家尤其美國建立更加密切的聯系。