動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對(duì)策

譚高峰　郭娟

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公共衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的食肉安全。當(dāng)前發(fā)生的動(dòng)物重大動(dòng)物疫情以及食品安全事件均與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有著內(nèi)在的聯(lián)系。修訂后的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法）））施行后，由于各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年的整頓、各種培訓(xùn)班業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，強(qiáng)化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，為防止重大動(dòng)物疫情的發(fā)生作出了重大貢獻(xiàn)。

一、存在問題

（一）執(zhí)法力度不足、不到位

修訂后的《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的有些制度發(fā)生了質(zhì)的變化，再加獸醫(yī)體制和政府機(jī)構(gòu)的改革影響，加上執(zhí)法隊(duì)伍人員對(duì)法律學(xué)習(xí)掌握不夠，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)的不足，以及社會(huì)整體法制環(huán)境及體制的不太成熟和完善，形成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的一些薄弱化、特例化傾向，造成執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。如某些執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中放寬了執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，降低處罰的力度。一些大型的養(yǎng)殖場(chǎng)和加工企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法過程受到一些行政權(quán)力的干擾，查處違法案件，常有人出面說情，乃至阻撓執(zhí)法。由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法僅局限在省界動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，省內(nèi)道路運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無法實(shí)施有效監(jiān)督管理，尤其農(nóng)村地區(qū)道路運(yùn)輸中動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行有效衛(wèi)生監(jiān)督檢查受到很大限制。此外政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重視不夠，沒有和執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，需要進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)，得不到相關(guān)行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)支持和配合，這些都降低了執(zhí)法力度。

（二）執(zhí)法不規(guī)范、質(zhì)量不高

由于執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、技術(shù)手段缺乏、經(jīng)費(fèi)等軟、硬件的限制，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督出現(xiàn)了執(zhí)法不規(guī)范、質(zhì)量不高的現(xiàn)象，難以達(dá)到理想水平。表現(xiàn)在：一是一些基層執(zhí)法人員的文化素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)技術(shù)難以提高、業(yè)務(wù)能力不足、職業(yè)道德修養(yǎng)不夠、檢疫程序不規(guī)范，漏檢、只收費(fèi)不檢疫、以罰代檢的現(xiàn)象難免出現(xiàn)，致使監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范，不嚴(yán)肅，破壞了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象：二是由于國(guó)家財(cái)政投入不足，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋、執(zhí)法設(shè)備缺乏等，尤其技術(shù)手段的落后，制約了執(zhí)法質(zhì)量的提高。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的化驗(yàn)、檢疫、監(jiān)督等設(shè)備，”一支體溫計(jì)、一把檢疫刀"檢疫只能憑感官判斷，出現(xiàn)”兩眼一瞪，保證沒病"的現(xiàn)象，執(zhí)法缺乏技術(shù)含量，不僅漏檢率較高，準(zhǔn)確率相對(duì)變低，只能查檢癥狀明顯的傳染病和寄生蟲病，難以發(fā)現(xiàn)潛伏期的疫病，給社會(huì)帶來潛在的危害，而且影響執(zhí)法的公正性和科學(xué)性。

（三）社會(huì)支持不夠、環(huán)境不良

由于對(duì)動(dòng)物疫病的危害以及動(dòng)物防疫法律法規(guī)和動(dòng)物疫病防控政策宣傳不夠，廣大人民群眾及一些企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)人員對(duì)動(dòng)物疫病的危害性認(rèn)識(shí)不夠和缺乏，對(duì)《動(dòng)物防疫法》及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏了解，不能積極參與履行法律規(guī)定的義務(wù)，加上一些執(zhí)法人員不良的執(zhí)法行為，造成一些群眾和部門對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不理解，甚至抵觸，形成監(jiān)督執(zhí)法的阻力。特別是農(nóng)村的一些自養(yǎng)自食農(nóng)戶，不知道動(dòng)物疫病的危害，不明白動(dòng)物檢疫的重要意義，不經(jīng)過檢疫就進(jìn)行屠宰食用，甚至一些群眾認(rèn)為病死的動(dòng)物食用無大礙，對(duì)檢疫不合格或未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，禁止食用和銷售很不理解。

二、對(duì)策措施

（一）強(qiáng)化內(nèi)部管理 純潔動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍

首先要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各種規(guī)章制度，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任管理，明確誰主管誰負(fù)責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任層層約束機(jī)制，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、循私舞弊等違法行為，要嚴(yán)格追究主管人員和第一責(zé)任人的責(zé)任；其次要建立考核制度，定期召開例會(huì)，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)不達(dá)執(zhí)法要求、出現(xiàn)違章違紀(jì)的行為及時(shí)進(jìn)行糾正或處理；此外，還應(yīng)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，公布執(zhí)法人員的職權(quán)范圍公布舉報(bào)電話，讓社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)等違法行為者，要進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)者要從嚴(yán)處理，予以通報(bào)；最后，還應(yīng)完善執(zhí)法工作的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于認(rèn)真執(zhí)法、盡職盡責(zé)監(jiān)督的執(zhí)法工作人員要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入 保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的順利開展

各級(jí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入。一是要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段的投入，完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善基層動(dòng)物檢疫人員的執(zhí)法配備，尤其要配備快速檢測(cè)設(shè)備，開展快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施；二是要將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，在保障人員工資的同時(shí)，要保證日常執(zhí)法費(fèi)用和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的首要及根本環(huán)節(jié)，各級(jí)各部門要定期或不定期的對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，督促執(zhí)法人員掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)、明晰執(zhí)法規(guī)程，特別要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和相關(guān)行政法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)于循私舞弊、執(zhí)法枉法、不履行職責(zé)等違法行為，從嚴(yán)處理，嚴(yán)重者堅(jiān)決開除，以保持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法權(quán)威性。

（三）加大宣傳力度 營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

要充分利用媒體，采取多種形式，對(duì)動(dòng)物防疫有關(guān)法律法規(guī)和動(dòng)物疫病危害性進(jìn)行廣泛宣傳，獲得社會(huì)高度認(rèn)可。要做好公共形象策劃和宣傳工作，樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)兵，讓社會(huì)了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，支持動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作，從而，提升動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地做好動(dòng)物源性食品安全的重要保障和公共衛(wèi)生工作，保障養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和人民身體健康。