高景行

【摘要】震驚網(wǎng)絡(luò)的延慶A中學(xué)學(xué)生欺凌事件從法律上已經(jīng)處理完畢，但是它所反映的校園欺凌事件在發(fā)現(xiàn)機(jī)制、事后處置及預(yù)防機(jī)制方面普遍存在問題，需要引起重視，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)家長和學(xué)生的教育，加強(qiáng)對(duì)校園欺凌的技術(shù)預(yù)防，推動(dòng)反校園欺凌社會(huì)力量的整合，制定嚴(yán)格的責(zé)任追究落實(shí)機(jī)制，加重對(duì)校園欺凌行為的懲罰力度。

【關(guān)鍵詞】校園欺凌 防范 規(guī)制

一、案情回放

2017年6月24日晚，有網(wǎng)友通過微信發(fā)布北京市延慶區(qū)A中學(xué)一名初二男生受到同年級(jí)同學(xué)欺凌，被逼在廁所吃大便的視頻。視頻一發(fā)布即引發(fā)廣泛關(guān)注，一時(shí)間激起了網(wǎng)友的憤怒。北京市公安局延慶分局民警立即會(huì)同延慶區(qū)教委啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)工作。26日，北京市公安局延慶分局在其官方微博上通報(bào)，該視頻屬實(shí)，反映的情況發(fā)生在6月22日上午課間，此前，被侵害人還曾遭到涉案學(xué)生索要錢財(cái)累計(jì)100余元和傷害身體等欺凌。經(jīng)鑒定，該學(xué)生身體所受損傷構(gòu)成輕微傷。

北京市公安局延慶分局指出，七名涉案學(xué)生在其監(jiān)護(hù)人的陪同下依法接受了警方調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定，涉案學(xué)生構(gòu)成尋釁滋事行為，其中五人被給予行政拘留并罰款處罰，因?qū)僖褲M14周歲不滿16周歲未成年人，依法不執(zhí)行行政拘留處罰，另二人因不滿14周歲依法不予處罰，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

延慶區(qū)教委對(duì)七名涉事學(xué)生中二名給予留校查看處分，四人給予記過處分，一人給予嚴(yán)重警告，對(duì)實(shí)施欺凌行為的學(xué)生家長進(jìn)行警示談話，要求他們切實(shí)履行對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)和管理責(zé)任。對(duì)于此次處理結(jié)果，北京市教委表示，要求并堅(jiān)決支持延慶區(qū)教委依法依規(guī)處理此事，對(duì)觸犯法律法規(guī)的學(xué)生嚴(yán)肅處理，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的教育和管理，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，在確保受辱學(xué)生情形穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做好維護(hù)學(xué)生的個(gè)人權(quán)益和身心健康的各方面工作。

二、該案反映出在處理校園欺凌事件中存在的問題

延慶A中學(xué)學(xué)生欺凌案從法律上已經(jīng)處理完畢，但是校園欺凌行為由來已久，近幾年來，被曝光的校園欺凌事件不斷增多，有些事件體現(xiàn)出的社會(huì)危害性極大，人身危險(xiǎn)性極強(qiáng)，由于缺乏有效的識(shí)別和預(yù)防，導(dǎo)致個(gè)別欺凌事件演變?yōu)樾淌路缸铩?/p>

（一）我國現(xiàn)有機(jī)制在校園欺凌事件發(fā)現(xiàn)上存在問題

延慶A中學(xué)校園欺凌案是由網(wǎng)友上傳視頻引起社會(huì)關(guān)注，之后延慶公安從網(wǎng)上找到的線索并會(huì)同教委進(jìn)行調(diào)查。被欺凌的男孩反映之前還被索要過錢財(cái)，以上可以看出幾名欺凌者不是初犯，而是屢次為之，那么一個(gè)屢次為之的行為為什么沒被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并得到有效的制止，而只能被動(dòng)的通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)？

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第6條第2款規(guī)定“對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告”，這僅是一個(gè)授權(quán)性規(guī)范?，F(xiàn)實(shí)中，在學(xué)校最容易發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為的人是學(xué)生，可是很多學(xué)生出于害怕心理，往往采取了沉默或者逃避的態(tài)度，而作為在校生的監(jiān)管者，老師由于沒有很好的措施和手段去發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為的異常，導(dǎo)致實(shí)際上該規(guī)定流于形式，起不到真正的作用。2016年11月1日，教育部、中央綜治辦等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，意見明確了報(bào)告的主體是學(xué)校和家長，并且規(guī)定了向教育部門報(bào)告以及聯(lián)系公安機(jī)關(guān)處置機(jī)制，但是對(duì)于如何及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)校園欺凌、暴力問題仍然沒有很好的機(jī)制去運(yùn)行實(shí)施。

（二）發(fā)現(xiàn)校園欺凌事件后的處置存在問題

該案發(fā)生之后，延慶警方迅速行動(dòng)，并且進(jìn)行了一系列的輿論引導(dǎo)，最終欺凌者也受到了一定的懲罰，但是縱觀該案可以看出我國現(xiàn)行制度在處理校園欺凌問題上仍然存在著不足。一是懲戒措施不足。本案中2人因不滿14周歲依法不予處罰，只是給予了紀(jì)律處分，責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，問題是嚴(yán)加管教或批評(píng)教育顯然不是有效手段，這樣無力的懲處方式，既懲治不了當(dāng)事人，也無法震懾后來者。二是對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度不夠。本案中，如此惡性的欺凌事件，欺凌者的父母難道沒有責(zé)任，校方長時(shí)間沒有發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行有效的處置難道沒有責(zé)任，讓監(jiān)護(hù)人對(duì)欺凌者進(jìn)行嚴(yán)加管教，但是家長在監(jiān)護(hù)和教育中的失責(zé)誰來管教？一個(gè)有問題的父母又能否盡到嚴(yán)加管教的責(zé)任？

（三）校園欺凌預(yù)防機(jī)制存在問題

我國并沒有關(guān)于防范校園欺凌的法律，只是將部分校園欺凌的行為，諸如打架斗毆、辱罵他人、夜不歸宿等在《預(yù)防未成年人犯罪法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》中予以規(guī)定。沒有形成系統(tǒng)，直到2017年11月教育部等十一部門印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，該《方案》明確了學(xué)生欺凌的界定，要求建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并規(guī)定了一系列的舉措。但是對(duì)于如何有效進(jìn)行預(yù)防仍然存在著不足。此外，一些學(xué)校沒有將遏制校園欺凌放在重要地位，雖然一直在進(jìn)行素質(zhì)教育，鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展，但很多情況下，一些學(xué)校沒有很好的實(shí)施素質(zhì)教育，而是延續(xù)之前唯分?jǐn)?shù)論的老路，導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)低下。根據(jù)當(dāng)前國際國內(nèi)的通說，校園欺凌預(yù)防機(jī)制包括進(jìn)門登記、身份識(shí)別、監(jiān)控安置、安全教育培訓(xùn)、法制教育以及安保隊(duì)伍配備等方面，但是我國目前并沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)的校園欺凌預(yù)防機(jī)制。雖然學(xué)校在法治教育、安全教育等方面都做出了一定的努力，但是和現(xiàn)實(shí)相比很顯然是不夠的，而且各方面的工作沒有形成有機(jī)的配合，導(dǎo)致單兵作戰(zhàn)，效果不佳。

三、完善校園欺凌的預(yù)防與處置機(jī)制

中國青少年研究中心一項(xiàng)針對(duì)10個(gè)省市中小學(xué)生的抽樣調(diào)查顯示，32.5%的人偶爾被欺負(fù)，6.1%的人經(jīng)常被高年級(jí)同學(xué)欺負(fù)。上述數(shù)據(jù)表明校園欺凌問題是一個(gè)重大的社會(huì)問題，對(duì)它的綜合治理已迫在眉睫。根據(jù)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，治理校園欺凌堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主、保護(hù)為要、法治為基四項(xiàng)原則，明確要建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展積極有效的預(yù)防及進(jìn)行有效的處置，并要建立長效機(jī)制，筆者認(rèn)為具體而言可以有如下做法：

（一）加強(qiáng)對(duì)家長和學(xué)生的教育

校園欺凌問題事關(guān)億萬中小學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展，而導(dǎo)致校園欺凌的原因有多方面，但歸根結(jié)底卻是教育問題，不僅包括家庭教育、學(xué)校教育，更包括學(xué)生的自我教育。故為了解決校園欺凌問題，最根本的辦法就是解決教育問題。首先是針對(duì)家長的教育，不僅需要對(duì)家長進(jìn)行法治方面的教育，亦要對(duì)家長進(jìn)行傳統(tǒng)文化、道德修養(yǎng)等方面的教育，該方面的教育工作可以通過學(xué)校組織或社區(qū)定期開展培訓(xùn)等方式進(jìn)行，并要形成常態(tài)化；其次是針對(duì)學(xué)生的教育，當(dāng)前學(xué)校重成績輕素質(zhì)的情況仍然普遍存在，學(xué)校方面必須從根本上扭轉(zhuǎn)這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生德育、法治、安全等多方面的教育，幫助學(xué)生建立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，并定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行反校園欺凌教育。

（二）加強(qiáng)校園欺凌的技術(shù)預(yù)防

加強(qiáng)對(duì)校園欺凌的技術(shù)預(yù)防，旨在通過技術(shù)手段對(duì)校園欺凌行為進(jìn)行防控，具體如下，一是擴(kuò)大校園攝像頭的安裝范圍，尤其是學(xué)校周邊以及建筑物后面等隱蔽場(chǎng)所，通過攝像頭的幫助做到對(duì)校園暴力行為的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)；二是建立學(xué)校安檢系統(tǒng)，對(duì)于學(xué)生攜帶管制刀具以及其他危險(xiǎn)物的要及時(shí)予以沒收并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行談話；三是建立匿名心理求助系統(tǒng)，部分學(xué)生因?yàn)楹ε卤淮驌魣?bào)復(fù)，所以不愿將自身的問題當(dāng)面展示給別人，通過該系統(tǒng)有助于幫助學(xué)生解決心理問題，引導(dǎo)學(xué)生樂觀向上。

（三）推動(dòng)反校園欺凌社會(huì)力量的整合

校園欺凌事件的發(fā)生是受多種因素影響的，如學(xué)校教育和管理不當(dāng)，家庭教育的缺失，社會(huì)不良風(fēng)氣影響等等，因此，教育主管部門、學(xué)校、老師、家長、學(xué)生均有責(zé)任共同參與到反校園欺凌的實(shí)踐中?！都訌?qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》中列舉了十二個(gè)部門的職責(zé)與分工，雖然該方案對(duì)每一個(gè)部門的職責(zé)與分工都進(jìn)行了詳細(xì)的敘述，但是沒有實(shí)現(xiàn)整合，實(shí)踐操作中仍然會(huì)存在各掃門前雪的情況，不能有效的預(yù)防、遏制校園欺凌。筆者認(rèn)為在上述職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，各個(gè)部門應(yīng)專門就校園欺凌問題聯(lián)合起來，建立起信息互通、資源共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的機(jī)制，形成合力，具體在實(shí)施過程中，各個(gè)部門應(yīng)出臺(tái)詳細(xì)的工作細(xì)則及辦法，只有通過多方長期、艱巨、細(xì)致的工作和共同努力，才能真正的有效的預(yù)防并遏制校園欺凌。

（四）制定嚴(yán)格的責(zé)任追究落實(shí)機(jī)制

法律的懲戒和威懾功能，需要通過嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制落到實(shí)處。在實(shí)踐中，治理校園欺凌并沒有明確規(guī)定責(zé)任主體是家長、教師、學(xué)校還是政府機(jī)構(gòu)，只是在部分法律法規(guī)中間接涉及到。從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，各方都對(duì)治理校園欺凌負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但由于沒有特定的立法要求，也缺乏有效的溝通渠道，更沒有相應(yīng)的督辦機(jī)制，難以讓各方責(zé)任落實(shí)到位，推卸責(zé)任的情況經(jīng)常發(fā)生。根據(jù)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，教育行政部門、綜治部門等十二個(gè)部門的職責(zé)和分工已經(jīng)予以了明確，那么下一步就應(yīng)制定嚴(yán)格的責(zé)任追究落實(shí)機(jī)制，只有將嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)法律的懲戒和威懾功能，真正讓制度發(fā)揮作用。

（五）加重對(duì)校園欺凌行為的懲罰力度

在非刑事犯罪的情況下，最重的懲罰對(duì)學(xué)生而言只是開除，如延慶二中校園欺凌事件中，最嚴(yán)重的在學(xué)校層面也只是給予了留校察看處分，民事方面也進(jìn)行了調(diào)解。如此輕的懲罰能否讓欺凌者意識(shí)到自己行為的危害性？對(duì)于其他孩子而言該懲罰可能不僅沒有起到警示和威懾作用，反而助長了可以私了這一風(fēng)氣，這樣的懲罰能否保證孩子的安全？筆者認(rèn)為即使是未成年人也應(yīng)在法律框架內(nèi)對(duì)自己的行為承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任，且該種責(zé)任不能僅僅是不執(zhí)行的一紙懲罰，需要讓欺凌者切身感受到懲處的嚴(yán)厲性，只有這樣才能讓當(dāng)事人及家長對(duì)觸犯法律的嚴(yán)重后果足夠畏懼，進(jìn)而進(jìn)行自我約束、自我管理，最終減少校園欺凌事件的發(fā)生。