“以小見大”：創(chuàng)新基層社會治理的實踐與啟示

陳道平

黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，必須從基層出發(fā)，才能達到“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制”的目的。隨著經濟社會不斷發(fā)展，社會結構逐步多元化，群眾訴求日益多樣化，社會治理的難度和復雜性不斷增加，鎮(zhèn)街作為最低一級行政層級，直接面對基層群眾，是社會治理的支撐點和落腳點。近年來，重慶市合川區(qū)鹽井街道堅持黨建領航，針對群眾訴求復雜多樣的實際，從大處著眼，小處著手，以小見大，大小融合，相互促進，在加強和創(chuàng)新社會治理方面做了積極的探索和實踐。

一、基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）基層利益沖突和社會矛盾較多

一方面，因國家產業(yè)政策調整和環(huán)境保護的要求，轄區(qū)內傳統(tǒng)的資源型企業(yè)在轉型發(fā)展的過程中，存在使群眾利益受損的風險和可能性，從而誘發(fā)勞資糾紛和社會矛盾。另一方面，在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程中，街道出現(xiàn)了在土地開發(fā)利用后，難以適應城鎮(zhèn)發(fā)展而陷入困境的群眾，這部分群眾可能因自身發(fā)展受限而誘發(fā)沖突。這兩方面的矛盾和糾紛，若處理不當，將給社會穩(wěn)定埋下隱患。目前，街道因拆遷及企業(yè)發(fā)展帶來的土地糾紛、土地租金、房屋搬遷過渡費、環(huán)境污染、交通出行、生產生活用水等信訪投訴，占街道總信訪量的90%以上。

（二）履行社會治理職能手段單一

基層政府大都習慣于采取單一的行政手段來解決社會問題，但這種單一的社會治理手段已經不適應當前社會需要。如在處理信訪積案時，鹽井街道更多的是采取控制手段，甚至截訪、勸訪，基層干部做群眾工作的手段單一。

（三）基層組織自治能力和民主協(xié)商不足

受長期以來“自上而下”管理體制的影響，村委會作為群眾自治組織，因其自治功能發(fā)育不全、自我管理職能缺位、組織動員能力不強，面對信息暢通、訴求多元、各種矛盾日趨復雜的局面，村委會協(xié)調各方利益矛盾時往往是孤軍奮戰(zhàn)，常常陷入前后夾擊的困境，得不到好的效果。同時，群眾通過民主協(xié)商方式參與社會治理的意識和能力不足、渠道不暢，沒有形成“合作治理”架構，從而尋求諸如訴訟、信訪、向媒體曝光、舉報、間接I生救濟等途徑。

（四）公眾權利意識提升的挑戰(zhàn)

隨著社會的進步，基層群眾的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強，這就要求以政府為核心的社會治理主體提供的社會服務是優(yōu)質高效的，而且更加追求基本公共服務的獲得感以及社會服務的公平正義。然而，就目前的情況來看，受資金、人員、能力等多方面因素制約，基層政府提供給人民群眾的社會服務還存在數(shù)量不足、方式落后等諸多問題，無法有效滿足人民群眾的利益訴求。

二、“以小見大”：鹽井街道基層社會治理創(chuàng)新的探索實踐

針對上述挑戰(zhàn)，鹽井街道主動回應群眾訴求，大處著眼抓穩(wěn)定、小處著力抓源頭，利用“社區(qū)e通”“村民說事”“天平調解”三大載體，積極探索基層治理工作新路子，努力實現(xiàn)“小事不出格（網格）、大事不出村、難事不出街、矛盾不上交、不給上級找麻煩”的目標，讓百姓安居樂業(yè)、社會安定有序。

（一）用好“社區(qū)e通”，利用“小網格”匯集“大數(shù)據(jù)”

1.綜治信息化與社會治理網格化協(xié)同治理。一是形成立體管理格局。將全街道9個村（社區(qū)）劃分成89個網格，把人、事、地、物、組織全部納入網格管理，形成了“人在格中走、事在網中辦”的服務管理體系。二是暢通信息傳遞渠道。每個網格配備專職的網格長和網格員，常態(tài)化走訪民情、了解需求、排查矛盾、發(fā)現(xiàn)隱患，并將收集到的信息錄入“社區(qū)e通”，匯集到街道綜治信息系統(tǒng)當中，并依托手機終端進行線上管理，動態(tài)跟蹤。三是加強數(shù)據(jù)分析研判。幾年來積累的近萬條信息，為綜合判斷、快速反應提供了有力的“大數(shù)據(jù)”支撐。

2.基層黨建網格與社區(qū)治理網格聯(lián)動融合。將黨小組建在網格上，推動在職黨員進網格、亮身份，充分發(fā)揮黨組織核心引領作用。為提升網格信息采集能力，鹽井街道除配備專職網格長、網格員外，還吸納網格中業(yè)余時間充裕的熱心黨員為“點長”，點長作為網格中的常住居民，可以深度融合到群眾當中，能夠做到提房知人、提人知事、提事知情。網格點長聯(lián)系網格中的316名特殊人群，實現(xiàn)了對特殊人群管控的“無縫對接”，確保特殊人群的動態(tài)盡在掌握之中。建立專職網格員和網格點長“雙日碰頭”制度，強化網格員對網格信息掌握的深度，有效地打通服務群眾的“最后一米”，避免出現(xiàn)“盲區(qū)死角”。

3.社會服務組織與社區(qū)治理網格開放共治。有效利用社會力量，形成了一支規(guī)模達200余人的網格服務團隊。網格服務團隊其他成員結合崗位特點、發(fā)揮專業(yè)特長，為群眾提供多樣化的服務。幾年來，網格中先后涌現(xiàn)出社區(qū)“巾幗調解室”、許家“老兵巡山隊”和衛(wèi)生院“義診志愿服務隊”等一批服務典型，有力促進了社會和諧。

（二）做好“村民說事”，化解“小情緒”避免“大矛盾”

為實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、村（居）民自治良性互動，鹽井街道發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，試點推行了“村民說事”制度，做到讓群眾話有地說、理有地講、困難有人幫、事有人辦，著力將大事化小，小事化了。

1.精心選點，做到內容具體化。通過分析、研究歷年數(shù)據(jù)，選擇信訪量較大，矛盾較為突出的糖壩村、水波洞村，作為推行“村民說事”試點，說事重點主要有五個方面：一是說經濟發(fā)展中的難事。注重把產業(yè)結構調整、主導產業(yè)培育等影響經濟發(fā)展的難事列入“說事”內容。二是說新農村建設中的大事。引導群眾圍繞活躍文化生活、倡導文明風尚、加強平安建設等方面暢所欲言，提出合理化建議。三是說影響穩(wěn)定和諧的雜事。鼓勵群眾對矛盾糾紛事、要求解決事、村務財務事等影響本村和諧穩(wěn)定的雜事及時反映，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是說雞毛蒜皮的小事。借此消除鄰里間的誤解，營造和諧團結的良好氛圍。五是說不同尋常的疑事。對出現(xiàn)的可疑人物、不符合常規(guī)的情況及時反映，讓群眾化身街道的“千里眼”和“順風耳”，確保有關部門能夠及時掌握情報線索。

2.科學運行，做到程序規(guī)范化。采取“問、說、議、辦、曬、評”六步法規(guī)范說事程序：一是干部“問”事。每月10日作為“村民說事日”，街道和村干部集中到所聯(lián)系的網格，帶著問題下訪、查找問題走訪、解決問題回訪，面對面聽取群眾訴求，了解群眾滿意度情況。二是村民“提”事。村“兩委”干部工作日輪流在村“民情懇談室”接待群眾說事，定期舉辦“村民開放日”，讓群眾把心里的“郁悶”說出來，把肚子里的“怨氣”撒出來，把鄰里間的“小疙瘩”解開來，把農村發(fā)展的“好點子”講出來。三是民主“議”事。由村“兩委”干部、村民代表和8-10名威信高、參政議政能力強的黨員群眾組成“協(xié)商議事團”，每月20日召開“協(xié)商議事會”。對群眾反映的問題進行梳理分類并當場解決，對不能當場解決的熱難點問題，由議事會逐一討論協(xié)商，提出解決措施，集體民主表決。四是合力“辦”事。根據(jù)協(xié)商議定的解決方案，對本村能辦的事，指定專人辦理，并明確辦理時限；對需要上級有關部門解決的，則由村干部每周一次全程代辦或上報街道有關部門解決。五是主動“曬”事。每月最后一天作為“說事回訪日”，“議事團”主動向當事人和利益相關方進行信息反饋。利用黨務、村務公開欄等平臺，將議題辦理的進展情況實時公開，接受群眾監(jiān)督。六是辦畢“評”事。將每季度末的最后一天作為“評事日”，讓群眾對問題辦理情況進行評議。如未能獲2/3以上贊成票，則需重新作出答復，直到群眾認可為止。

3.強化措施，做到落實精細化。為確保村民說事制度有效運行，配套建立了多項保障制度。一是搭建說事平臺。開通“村民說事熱線”，公開群工系統(tǒng)網址及聯(lián)系電話，設立“村民說事微信平臺”，在各網格分設“院落群言堂”，方便群眾說事。二提出“三不”要求，即不打斷、不解釋、不爭辯，虛心接受，絕不指責群眾，讓群眾能夠放心說事，暢所欲言。三是建立“動議”機制，即突發(fā)事、急難事不拘泥于時間，隨說隨議隨辦。四是設立考核制度，把說事工作情況作為一個重要指標納入目標管理，考核結果與評先評優(yōu)、經濟待遇掛鉤。如群眾滿意率低于80%的，該村在年度目標考核中取消一等獎資格，低于60%的扣發(fā)該村“兩委”成員績效工資的30%。截至目前，通過“村民說事”成功調解矛盾糾紛62件，代辦民事278件，解決群眾出行問題8個，人畜飲水問題5個，低保問題28個，企業(yè)炮損和噪音污染問題10個，查處“微腐敗”3人。到街道的信訪量糖壩村由一年前30余件次降至目前的4件次，水波洞村由50余件次降至6件次。有效避免了“民轉刑”“民轉訪”，降低了群眾工作的難度，基本實現(xiàn)了從“反應式治理”向“參與式治理”的轉變。

（三）辦好“天平調解”，集中“小力量”，解決“大問題”

為加強矛盾糾紛化解，街道設置了“天平調解室”，從司法、信訪、派出所等部門派駐了5名常駐調解員，全體機關和村社區(qū)干部為機動調解員。針對具體情況，動員當事人親屬朋友、鄉(xiāng)賢能人、家族長輩、民間意見領袖參與調解工作，在調解過程中總結出“十六字工作法”，化解成功率保持在90%以上。一是少說多聽。要“勤于聽，慎于說”。讓當事人說夠、說足、說透，不輕易打斷，不急于表態(tài)。不隨意評說當事人觀點，更不駁斥。要邊聽邊記錄，為之后的調解打下基礎。二是以靜制動。遇到雙方當事人都在氣頭上、情緒激動的情況下，不急于馬上調解，先將雙方當事人隔開，背靠背地分別做工作。待雙方情緒平靜下來再進行調解協(xié)商，有利于提高調解成功率。三是趁熱打鐵。及時組織進行調解，盡快找準當事人爭議的焦點，直奔主題，趁熱打鐵，促成雙方和解。四是當機立斷。調解經過幾個回合，雙方的契合點接近時，應發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風，持續(xù)調解下去。一旦達成協(xié)議，立即現(xiàn)場簽訂調解協(xié)議書，以防節(jié)外生枝，出現(xiàn)反悔現(xiàn)象。工作室成立至今，累計開展普法宣傳15次，開展法律知識講座6次，進行法律援助32人，積案化解率28%。

三、鹽井街道基層社會治理創(chuàng)新的幾點啟示

鹽井街道肩負促一方發(fā)展保一方平安的政治責任，堅決做到身在一線、心在一線、干在一線，持續(xù)將社會治理創(chuàng)新做得更深、更細、更實。這對于加強和創(chuàng)新基層社會治理具有積極啟示。

（一）千難萬難，群眾參與就不難

俗話說“眾人拾柴火焰高”，只有充分發(fā)動基層群眾的主觀能動性，讓有熱心、有能力的群眾參與到基層社會治理中，壯大社會治理隊伍，推進群眾自治、聯(lián)防共治，讓群眾變“被動”為“主動”，擔當起預測風險、傾聽民意的“千里眼”和“順風耳”，擔當起化解糾紛、服務鄉(xiāng)鄰的“貼心人”和“百事通”，才能使鎮(zhèn)村兩級在基層社會治理中收獲“幫手”，減少“對手”，才能更有效地保障基層平安穩(wěn)定。

（二）千事萬事，解決問題是大事

基層工作千頭萬緒，矛盾再多不可怕，怕的是沒把群眾放心上，沒把群眾利益考慮在前頭，導致群眾怨聲載道，黨群干群關系緊張。面對信訪，拖不是辦法，躲更不是辦法，唯有走進群眾心坎，把來訪群眾當“家人”，把群眾來信當“家書”，把群眾訴求當“家事”，再難的問題總能找到解決的辦法。鹽井街道從改進干部作風抓起，把每一項工作做實，杜絕不作為、亂作為，推動班子成員“一崗雙責”真落地，做到信訪存量“日銷號”、積案“周周清”，每周匯總研判信訪問題，將化解矛盾糾紛和解決群眾急難問題作為重點工作常態(tài)化來抓。

（三）千策萬策，群眾滿意是上策

群眾滿意與否是檢驗基層工作的“晴雨表”，要群眾滿意，就要把事辦到群眾心坎上，而只有搞清楚人民群眾“盼什么”，才能在源頭上理清楚應該為人民群眾做什么。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！比嗣袢罕娮畲笞疃嗟呐瓮?，就是過上美好的生活。如果街道的群眾總體上都能過上美好的生活，那么就能從社會治理的源頭上奠定社會和諧的基礎。所以順應群眾期盼，扎實辦好民生實事，才是保障基層長治久安的一劑良方。

責任編輯：宋英俊