深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的區(qū)縣擔(dān)當(dāng)和作為

趙世慶

黨的十九大對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會(huì)研究深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問題并審議通過《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，有效治理國(guó)家和社會(huì)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。區(qū)縣一級(jí)在黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)縣黨委是黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委將嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，根據(jù)權(quán)限和實(shí)際合理調(diào)整和設(shè)置黨政群機(jī)構(gòu)，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，全力推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革在長(zhǎng)壽落地生根。

一、強(qiáng)化政治意識(shí)，以高度自覺對(duì)待機(jī)構(gòu)改革

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作為一項(xiàng)重大決策部署和重大制度安排，必須從講政治的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署。

（一）強(qiáng)化思想自覺。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。作為基層黨員干部應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上堅(jiān)定同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

（二）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的大魄力、大手筆、大智慧。廣大基層黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極主動(dòng)向黨中央看齊，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以時(shí)不我待的緊迫感謀劃推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，帶頭旗幟鮮明講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革、盡責(zé)任，真正做到擁護(hù)改革有激情、落實(shí)改革有思路、推動(dòng)改革有韌勁、實(shí)現(xiàn)改革有貢獻(xiàn)。

（三）強(qiáng)化對(duì)標(biāo)意識(shí)。黨的十九屆三中全會(huì)繪就了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革藍(lán)圖，區(qū)縣應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)。區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會(huì)上的重要講話和全會(huì)精神，各級(jí)各部門應(yīng)組織黨員干部原原本本學(xué)習(xí)《決定》和《方案》，學(xué)深悟透機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容和豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)改革的要求、重點(diǎn)、步驟、方法，不斷增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和針對(duì)性。要嚴(yán)格按照黨中央明確的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實(shí)施步驟和市委的具體工作安排，不折不扣精準(zhǔn)落實(shí)，確保機(jī)構(gòu)改革不走樣、不跑偏、不變形。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)，以系統(tǒng)思維推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

當(dāng)前，區(qū)縣改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨繁重。在深化機(jī)構(gòu)改革過程中，要用好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這個(gè)重要方法，抓好方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（一）統(tǒng)籌好機(jī)構(gòu)改革與其他領(lǐng)域改革的關(guān)系。機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)、政治、法治等其他領(lǐng)域改革息息相關(guān)，既會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生影響，也需要相關(guān)改革配合。機(jī)構(gòu)改革對(duì)各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。要把機(jī)構(gòu)改革與其他領(lǐng)域改革結(jié)合起來，把同機(jī)構(gòu)改革相關(guān)聯(lián)的改革事項(xiàng)梳理清楚，既通過機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，努力使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。

（二）統(tǒng)籌好機(jī)構(gòu)改革與全面依法治區(qū)的關(guān)系。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。《決定》明確指出，必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)。這就要求我們既要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，依法依規(guī)完善機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，切實(shí)發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用；又要通過改革加強(qiáng)法治工作，主動(dòng)適應(yīng)改革需要，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治。

（三）統(tǒng)籌好機(jī)構(gòu)改革與其他重點(diǎn)工作的關(guān)系。機(jī)構(gòu)改革不是為了改革而改革，而是為了更好地促進(jìn)發(fā)展。在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革過程中，應(yīng)堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)改革與深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，與推進(jìn)“興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實(shí)”行動(dòng)結(jié)合起來，與打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，真正做到改革和發(fā)展兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

三、強(qiáng)化問題意識(shí)。以問題導(dǎo)向倒逼機(jī)構(gòu)改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。這就要求我們樹立強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向，著力找準(zhǔn)并解決機(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置存在的問題，確保機(jī)構(gòu)改革有序有力有效推進(jìn)。

（一）積極正視問題。問題是改革的源起，解決問題是改革的根本目的。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國(guó)家和社會(huì)的要求相比還存在不少問題。因此，黨的十九屆三中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)作出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定。區(qū)縣在黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面也存在一些問題，對(duì)于存在的問題不應(yīng)掩蓋、不應(yīng)回避、不應(yīng)推脫，應(yīng)積極穩(wěn)妥加以解決，堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。

（二）找準(zhǔn)找實(shí)問題。2001年以來，區(qū)縣先后進(jìn)行了3次機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展。但是，《決定》中列舉的10個(gè)方面問題，在區(qū)縣也仍然不同程度存在。存在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)的問題，比如，區(qū)縣旅游局、文化委分設(shè)，不利于文旅融合發(fā)展。存在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善的問題，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題較為突出。這些問題如果不及時(shí)解決，將會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）切實(shí)解決問題。《方案》明確指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。我們要以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，通過撤并現(xiàn)有重疊機(jī)構(gòu)，合并交叉相近職能，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，使區(qū)縣黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加有效，進(jìn)一步提升服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)人民群眾的能力和水平。

四、強(qiáng)化“施工”意識(shí)，以繡花功夫?qū)嵤C(jī)構(gòu)改革

機(jī)構(gòu)改革就如一場(chǎng)施工，既要設(shè)計(jì)好“施工圖”，也要明確“時(shí)間表”，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)、抓到位，唯有如此，既定的改革方向才不會(huì)偏離、改革任務(wù)才不會(huì)落空。

（一）研究好“施工圖”。機(jī)構(gòu)改革方案制定是否科學(xué)合理，將直接影響到機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展和成效。要深入開展調(diào)查研究，全面摸清改革底數(shù)，準(zhǔn)確掌握機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀、各部門“三定”規(guī)定、歷史沿革，理清在黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置方面存在的突出問題，研究深化機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和有效路徑，在此基礎(chǔ)上制定區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革方案，并建立改革任務(wù)總臺(tái)賬，對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任主體、時(shí)間進(jìn)度和目標(biāo)要求。

（二）執(zhí)行好“進(jìn)度表”。《方案》明確指出，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。要嚴(yán)格按照黨中央的統(tǒng)一部署和市委的具體要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大工作力度，倒排工期、對(duì)表作戰(zhàn)，緊湊有序做好動(dòng)員部署、組建轉(zhuǎn)隸、制定“三定”規(guī)定等工作，一個(gè)步驟一個(gè)步驟地落實(shí)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地推進(jìn)，既不搶跑、也不拖延，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)高質(zhì)量完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

（三）把控好“質(zhì)量關(guān)”。機(jī)構(gòu)改革涉及各方面利益調(diào)整，改革方案的具體實(shí)施工作富有挑戰(zhàn)性。涉改單位領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以上率下，識(shí)大體、顧大局，帶頭擁護(hù)改革、支持改革、參與改革。加強(qiáng)督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行限時(shí)整改，消除“施工隱患”。把思想政治工作貫穿改革全過程，對(duì)涉及的部門和個(gè)人，切實(shí)做好耐心細(xì)致的解釋教育工作，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心關(guān)注的問題，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，匯聚起改革的強(qiáng)大正能量。

五、強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。以鐵的紀(jì)律保障機(jī)構(gòu)改革

紀(jì)律是改革順利推進(jìn)的重要保證。此次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)量大、涉及面廣、關(guān)注度高，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以強(qiáng)有力的紀(jì)律保障推動(dòng)這次機(jī)構(gòu)改革工作順利完成。

（一）及時(shí)把紀(jì)律亮出來。加大紀(jì)律教育力度，反復(fù)重申、深入解讀政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等機(jī)構(gòu)改革工作紀(jì)律，積極教育引導(dǎo)廣大黨員干部時(shí)刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦，筑牢防線、守住底線、不越紅線，切實(shí)做到有令必行、有禁必止。

（二）切實(shí)把紀(jì)律挺起來。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是這次機(jī)構(gòu)改革中的“關(guān)鍵少數(shù)”，應(yīng)當(dāng)帶頭遵守機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作紀(jì)律，始終不越雷池半步、不逾規(guī)矩半分，努力形成“頭雁效應(yīng)”。其他黨員干部也要牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，自覺服從組織安排，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)決支持擁護(hù)黨中央決策部署。

（三）真正把紀(jì)律立起來。要嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革中的違紀(jì)行為，對(duì)失職失責(zé)、敷衍塞責(zé)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的從嚴(yán)從重從快處理，同時(shí)對(duì)該問責(zé)而不問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)做到典型問題一律通報(bào)曝光，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，決不姑息遷就，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，保證機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

總之，區(qū)縣黨委作為“一線指揮部”，應(yīng)當(dāng)拿出真抓實(shí)勁、敢抓狠勁、善抓巧勁、常抓韌勁，加滿油、把穩(wěn)舵、鼓足勁，真正把機(jī)構(gòu)改革這件大事抓好抓實(shí)，改出成效、改出動(dòng)力，以機(jī)構(gòu)改革的優(yōu)異成績(jī)向改革開放40周年獻(xiàn)禮。

責(zé)任編輯：馬健