石升偉

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持大扶貧格局。當(dāng)前，專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局已初步形成，但還面臨一些亟待解決的問(wèn)題，如有些人把扶貧當(dāng)作政府的事情，看成黨員、干部的工作，對(duì)扶貧工作不積極、不關(guān)心。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，僅靠政府是不夠的，必須高度重視社會(huì)力量在大扶貧格局中的重要作用，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，充分釋放社會(huì)扶貧潛力。

一、社會(huì)扶貧存在的困境

（一）社會(huì)力量參與難度較大

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流失，受人口不斷減少、管理機(jī)制不健全等多種因素影響，在具體扶貧行動(dòng)中，企業(yè)等社會(huì)力量對(duì)各自然村的貧困人口戶(hù)數(shù)、致貧原因等具體信息掌握不清，很難參與到精準(zhǔn)幫扶體系中，使得社會(huì)參與扶貧的效果大打折扣。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施“后天失衡”

由于歷史因素和地理環(huán)境的制約，城鄉(xiāng)長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致多數(shù)優(yōu)質(zhì)資源配置于城市，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、村容村貌等長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模吸引社會(huì)資金、建設(shè)新農(nóng)村的良好投資環(huán)境遠(yuǎn)未形成。投資硬環(huán)境薄弱、公路不通、水電不通，無(wú)疑增加了企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的成本。

（三）政府引導(dǎo)力度不夠

社會(huì)力量參與扶貧相對(duì)零散、規(guī)劃性較弱，特別是在資金使用方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，與政府開(kāi)展的針對(duì)性、規(guī)劃性強(qiáng)但缺少靈活性的專(zhuān)項(xiàng)扶貧結(jié)合力度不夠。如此，企業(yè)等社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧時(shí)，存在深度參與顧慮，對(duì)扶貧對(duì)象是誰(shuí)、如何扶貧、是否存在其他團(tuán)體捐助等基本情況缺乏了解，出現(xiàn)“各回各村、各幫各親”的現(xiàn)象。

（四）自身管理存在漏洞

參與精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)力量，雖然是政府扶貧力量的有效補(bǔ)充，但政府既沒(méi)有對(duì)社會(huì)力量參與扶貧的活動(dòng)進(jìn)行管理，也未有效地幫助社會(huì)力量規(guī)范自身組織的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)力量處于自發(fā)和零散狀態(tài)，自收自支自主開(kāi)展活動(dòng)，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的活動(dòng)中極易遇到法律、政治等方面的問(wèn)題。

（五）脫貧配套發(fā)展滯后

扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，但社會(huì)力量在參與扶貧的過(guò)程中，缺乏具體的、可操作的幫扶措施，尚未形成使貧困戶(hù)持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)、后期保障不足，脫貧戶(hù)因病、因?yàn)?zāi)等重新返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，扶貧效果不佳。

二、雙河口鎮(zhèn)社會(huì)扶貧的實(shí)踐探索

重慶市巴南區(qū)雙河口鎮(zhèn)為進(jìn)一步拓展扶貧攻堅(jiān)新動(dòng)能，充分挖掘社會(huì)扶貧潛能，在如何更好發(fā)揮社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)方面進(jìn)行了一些有益嘗試。

（一）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作中，重慶市巴南區(qū)雙河口鎮(zhèn)黨委、政府以及駐村扶貧工作隊(duì)做了大量工作和詳細(xì)調(diào)研，確立了“公司+農(nóng)戶(hù)”是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，形成了全民參與的扶貧模式。同時(shí)在宣傳上下好“先手棋”，組建了由大學(xué)生村官、企業(yè)骨干、機(jī)關(guān)退休干部等聯(lián)合成立的“百姓名嘴”宣講團(tuán)，將中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)戰(zhàn)略要求、惠民政策，通過(guò)通俗有趣的方式，進(jìn)村入社開(kāi)展宣傳，起到了事半功倍的宣傳作用，助推全鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。

（二）擴(kuò)大參與面，不斷創(chuàng)新扶貧途徑

積極支持各種社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)，不斷創(chuàng)新和增加貧困群眾脫貧致富途徑，全面動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)組織結(jié)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作，充分利用社會(huì)組織捐贈(zèng)、捐建資金，通過(guò)項(xiàng)目幫扶、志愿幫扶、捐贈(zèng)幫扶等多種幫扶手段，有效助力扶貧攻堅(jiān)。如雙河口鎮(zhèn)與人壽保險(xiǎn)公司合作定制“扶貧保險(xiǎn)”，以市場(chǎng)化機(jī)制分散和轉(zhuǎn)移災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，較好地解決了因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧三大難題。全鎮(zhèn)累計(jì)賠付公路損毀、公共設(shè)施盜毀等36例，公路損毀26公里，群眾人身傷害、農(nóng)房受損等37例，理賠金額達(dá)220萬(wàn)元，受益扶貧項(xiàng)目5個(gè)、受益群眾3000多人。

（三）發(fā)揮主體作用，實(shí)現(xiàn)扶貧先扶智轉(zhuǎn)變

通過(guò)訂單式的社會(huì)扶貧模式，幫助貧困群眾分享龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，實(shí)現(xiàn)貧困群眾多元收益和穩(wěn)定收益，極大地調(diào)動(dòng)了貧困群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)扶貧先扶智的有效轉(zhuǎn)變，有效喚醒貧困群眾自主脫貧的行動(dòng)自覺(jué)。如雙河口鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重慶至象農(nóng)業(yè)有限公司，通過(guò)“訂單”方式，鼓勵(lì)建卡貧困戶(hù)及有意愿的其他低收入群眾發(fā)展黑豬養(yǎng)殖，并以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，有效增加貧困群眾收入。

（四）落實(shí)保障政策，完善扶貧激勵(lì)機(jī)制

雙河口鎮(zhèn)針對(duì)轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展黑豬代養(yǎng)參與扶貧行為。一是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。采取邀請(qǐng)黑豬飼養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、區(qū)內(nèi)外專(zhuān)家集中授課、現(xiàn)場(chǎng)講解、上門(mén)服務(wù)等方式，免費(fèi)為代養(yǎng)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和防疫指導(dǎo)。二是提供物料支持。給予每頭黑豬200元標(biāo)準(zhǔn)的飼料補(bǔ)助，采取集中采購(gòu)玉米、紅薯等實(shí)物的方式發(fā)放給農(nóng)戶(hù)，采購(gòu)經(jīng)費(fèi)由幫扶基金解決。三是降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。由鎮(zhèn)按照每頭黑豬30元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)生豬保險(xiǎn)（賠付金額為500元/頭），保險(xiǎn)受益方為農(nóng)戶(hù)，具體保險(xiǎn)理賠及代養(yǎng)賠償按照各方合同約定執(zhí)行，保險(xiǎn)費(fèi)用在鎮(zhèn)幫扶基金中列支。

三、社會(huì)力量助推扶貧攻堅(jiān)的建議

（一）培育多元社會(huì)扶貧主體

要改變當(dāng)前扶貧工作政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷的現(xiàn)狀，需按照“各負(fù)其責(zé)、各記其功、通力合作、密切配合”的原則，建立多層次、多形式、多元化的扶貧參與機(jī)制。一是堅(jiān)持屬地管理和條塊管理相結(jié)合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)行屬地管理，區(qū)級(jí)部門(mén)實(shí)行行業(yè)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)本轄區(qū)實(shí)施的貧困村項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，及時(shí)為幫扶單位、捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人提供準(zhǔn)確、完整的信息。二是積極倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧，采取企業(yè)與市、區(qū)、鎮(zhèn)直接對(duì)接方式，推廣“結(jié)對(duì)幫扶”經(jīng)驗(yàn)，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，向貧困地區(qū)輸送資金和技術(shù)，吸納就業(yè)，捐贈(zèng)助貧。三是積極引導(dǎo)社會(huì)公益組織和非政府組織以扶貧項(xiàng)目為依托，助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，積極動(dòng)員個(gè)人參與扶貧。同時(shí)，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)科技工作者和能工巧匠的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮好示范和帶動(dòng)作用，向貧困戶(hù)提供技術(shù)承包、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。

（二）搭建各類(lèi)社會(huì)扶貧平臺(tái)

優(yōu)化社會(huì)扶貧資源配置，需要比較完善的社會(huì)扶貧平臺(tái)。一是搭建組織平臺(tái)。出臺(tái)引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、志愿者參與扶貧的政策措施，成立扶貧志愿服務(wù)組織等社會(huì)團(tuán)體，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)活動(dòng)。二是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用信息技術(shù)手段和建檔立卡工作成果，開(kāi)通社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布扶貧需求、資源供給等權(quán)威信息，打造社會(huì)各界參與扶貧的互動(dòng)平臺(tái)。三是搭建資金平臺(tái)?？梢猿闪⒎鲐毠蓟?，打造扶貧社會(huì)資源公募平臺(tái)，邀請(qǐng)社會(huì)影響大、公信力強(qiáng)的基金會(huì)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧設(shè)計(jì)公募項(xiàng)目，把更多資金投入到扶貧事業(yè)中來(lái)。

（三）完善社會(huì)扶貧激勵(lì)體系

動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，本著政治上肯定、政策上優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)上支持的原則，建立和完善社會(huì)扶貧激勵(lì)體系，讓參與社會(huì)扶貧的各類(lèi)主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重。一是建立和推廣扶貧榮譽(yù)制度。政府部門(mén)可定期對(duì)社會(huì)扶貧先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)扶貧工作突出的民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人授予政府榮譽(yù)。二是落實(shí)保障政策。按照國(guó)家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)社會(huì)力量承擔(dān)的扶貧產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)，政府應(yīng)提前做好政策上的“頂層設(shè)計(jì)”，根據(jù)需要加大保障力度，免去企業(yè)后顧之憂(yōu)。三是落實(shí)激勵(lì)政策。對(duì)參與扶貧攻堅(jiān)的企業(yè)，在政策范圍內(nèi)給予大力支持，優(yōu)先列入有關(guān)部門(mén)扶持對(duì)象，在稅收、財(cái)政、貼息等方面給予大力支持，享受黨委、政府頒布實(shí)施的系列優(yōu)惠政策，包括優(yōu)先納入項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先安排扶持項(xiàng)目，優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，優(yōu)先安排財(cái)政貼息貸款，優(yōu)先安排土地使用計(jì)劃，優(yōu)先給予申報(bào)國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)等系列優(yōu)惠政策。

（四）營(yíng)造社會(huì)扶貧良好氛圍

我國(guó)歷來(lái)有扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承和弘揚(yáng)崇德向善、樂(lè)善好施的美德。一是廣泛宣傳。發(fā)揮廣播電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體的作用，宣傳國(guó)家、市、區(qū)關(guān)于“十三五”脫貧攻堅(jiān)的方針政策，推出全市社會(huì)力量助推扶貧攻堅(jiān)的新動(dòng)態(tài)、新舉措、新成效和新經(jīng)驗(yàn)。二是印發(fā)倡議書(shū)。向全區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)主、在外工作人員和社會(huì)志愿者發(fā)出關(guān)心貧困群眾、關(guān)愛(ài)貧困學(xué)子、關(guān)注家鄉(xiāng)貧困村建設(shè)的倡議書(shū)，動(dòng)員社會(huì)各界積極響應(yīng)，紛紛加入到扶貧幫困、精準(zhǔn)扶貧行列中來(lái)，在全社會(huì)形成“人人皆能為、人人皆愿為、人人皆可為”的良好扶貧氛圍。三是引導(dǎo)激勵(lì)。對(duì)參與全區(qū)脫貧攻堅(jiān)并作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，通過(guò)評(píng)選“脫貧之星、扶貧功臣、扶貧愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士”等活動(dòng)，開(kāi)展記功表彰，營(yíng)造良好扶貧氣氛。

責(zé)任編輯：馬健